Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации

Президент РФ вправе освобождать  Председателя Правительства от должности, не обращаясь за согласием на это в Государственную Думу, но немедленно уведомляя об этом обе палаты.

Согласно Конституции  РФ Дума может выразить недоверие  Правительству, что, однако, не влечет автоматически его отставки: Президент  РФ вправе сам решать вопрос, отправить  ли Правительство в отставку или не согласиться с решением Государственной Думы.

Но Государственная  Дума вправе повторно в течение трех месяцев выразить недоверие Правительству  РФ (если срок в три месяца превышен, то выражение недоверия не может  быть признано "повторным"). И тогда Президент РФ обязан выбрать одно из двух: объявить об отставке Правительства РФ либо распустить Государственную Думу.

Председатель Правительства  РФ по собственной инициативе может  поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству. Если же Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Президента РФ может быть следующей: в течение семи дней принять решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

На федеральном уровне действуют также федеральные  органы исполнительной власти специальной  компетенции - федеральные министерства, федеральные службы, федеральные  агентства. Правительство РФ руководит  работой федеральных органов  исполнительной власти (за исключением органов, подведомственных Президенту). Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ.

Система органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливается  субъектом РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ¹⁷.

В соответствии с этим ФЗ система органов исполнительной власти субъекта РФ возглавляется исполнительным высшим органом, который, в свою очередь, формирует и возглавляет высшее должностное лицо (или руководитель исполнительного высшего органа) субъекта РФ.

4.2 Законодательный  процесс в Российской Федерации.

Согласно Конституции  РФ Федеральное Собрание - парламент  РФ является представительным и законодательным органом РФ. (Ст. 94, Конституции РФ).

 

Федеральное Собрание имеет  двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатой соответственно). Государственная Дума, которая избирается по пропорциональной системе, представляет население России в целом, а также основные политические силы. Совет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательной и исполнительной власти), представляет субъекты РФ.

Самостоятельность и  независимость законодательной  власти вытекают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон – полностью или частично – неконституционным, т. е. утратившим юридическую силу. Но и Федеральное Собрание в свою очередь имеет конституционные рычаги воздействия на Президента РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный правопорядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий конституционно-правовой статус.

Состав палат, как и  принципы, их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В Совет Федерации  входят по два представителя от каждого  субъекта РФ: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной власти. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок – 6 года, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами¹⁸.

Федеральному собранию свойственны три классические основные функции парламента, на которых, собственно, и выросла представительная система:

1) принятие законов;

2) утверждение государственного  бюджета;

3) определенный контроль  над исполнительной властью.

Две первые функции практически  нигде и никогда не подвергались сомнению, в то время как третья – породила различные подходы. При парламентарных формах правления контроль над исполнительной властью носит многосторонний характер, а главное – включает право парламента принимать вотум недоверия правительству и тем самым отправлять его в отставку.

   Законодательная деятельность осуществляется палатами Федерального Собрания  последовательно. В законотворческом процессе ключевую роль играет Государственная Дума. Она получает и рассматривает все законопроекты, принимает федеральный закон. Роль Совета Федерации сравнительно невелика, он рассматривает принятые Государственной Думой законы. Его отлагательное вето в отношении федерального закона может быть преодолено квалифицированным большинством в две трети голосов депутатов Государственной Думы. Конституционные поправки последовательно рассматриваются палатами Федерального Собрания и законодательными органами субъекта Российской Федерации.

4.3 Судебная  система в Российской Федерации.

Суды - независимое звено  государственной власти, которое  своими специфическими средствами и специальным аппаратом защищает права и свободы людей, утверждает законность и справедливость. Правильное понимание соотношения функций права и судов весьма точно выражено принципом, "право там, где средства его защиты".

    Место судебной  власти в системе органов государственной власти Российской Федерации в решающей степени определяется положением о разделении властей в Конституции РФ. (Ч 1, ст. 11 Конституции РФ). Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

    Судебная власть  принадлежит не только высшим  судебным инстанциям (Верховному  Суду и др.), но всем судам  Российской Федерации. Они стоят  в одном ряду с Президентом  РФ, Федеральным Собранием, Правительством  РФ, осуществляющим государственную  власть в РФ. Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти.

    Принцип разделения  властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и  сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться в прерогативы исполнительной власти.

    Положение  судебной власти в системе  разделения властей начинает  выглядеть внешне двусмысленным,  когда встает вопрос об организации  этой власти в субъектах РФ. Казалось бы, поскольку из Конституции РФ вытекает распространение принципа разделения властей также на субъекты РФ, последние вправе самостоятельно образовывать собственные органы судебной власти, наряду с органами законодательной и исполнительной власти. С другой стороны, природа судебной власти, в отличие от двух других, такова, что она может функционировать только при существовании своеобразной вертикали судебных органов снизу доверху. И Конституция РФ отдает предпочтение как раз такому подходу. Данная проблема присуща многим федеративным государствам.

    В настоящее  время судебная система Российской  Федерации состоит из следующих  судов:

    1) Конституционная  юстиция. Она включает Конституционный  Суд РФ, действующий на основании  ФКЗ¹⁹, а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом;

    2) Суды общей  юрисдикции. Они включают Верховный  Суд РФ, верховные суды республик,  краевые и областные суды, суды  автономной области и автономных  округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, мировые суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Эти суды действуют на основе Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в редакции ФЗ от 20.08.2004г.)²⁰ в части, не противоречащей ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"²¹. Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений. Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются ФЗ и законом субъекта РФ;

    3) Арбитражные  суды. В эту систему входят  Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ. Арбитражные суды действуют на основе ФКЗ²². Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел.

    Закон допускает создание специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел (имеются в виду трудовые, налоговые и др.), но только путем внесения изменений и дополнений в данный закон.

    Возможность  полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с ФЗ самым непосредственным образом связана с порядком финансирования судов.

    Судейская  неприкосновенность является не  личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи,  а средством защиты публичных  интересов, и, прежде всего интересов правосудия.

    Важнейшим  конституционным принципом организации  судебной власти является независимость,  судей. (Ст.120 Конституции РФ) Одновременно  это главное условие самостоятельности  и эффективности судебной власти,  ее способности защищать права и свободы людей.

         Таким образом, принцип разделения властей является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства.

Рассмотрев как исторический опыт, так и современное положение вещей, мы можем сделать вывод о том, что в странах, которые отказались от принципа разделения властей устанавливался антидемократический политический режим, т.е. мы уже не можем говорить о правовом государстве.

Таким образом, принцип  разделения властей следует считать  основой построения органов демократического правового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

В результате проведенного исследования, анализа нормативно-правовой базы, исследования научной литературы, обобщения исторического опыта и реальной практики введения принципа разделения властей в России и реализация на его основе властных полномочий, автор отмечает, что назначение принципа разделения властей необходимо для исключения возможности концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа, путем установления такой государственности, при которой различные ветви государственной власти не могли бы взаимно сдерживать друг друга.

Сферы реализации основных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной – предполагают, что они имеют разграничения и не являются помехой друг другу. Разделение властей основывается, на их сотрудничестве, которое, также выполняет вместе с тем важную функцию балансировки в системе сдержек и противовесов.

Независимость и самостоятельность  каждой из трех ветвей власти, и особенно законодательной и исполнительной, не должны быть препятствием к их взаимодействию. Более того, эффективная власть невозможна без их сотрудничества.

Все рассмотренные главные формы осуществления принципа разделения властей являются взаимосвязанными и взаимодополняющими в системе реализации государства.

Вместе с тем рассмотренная  проблема предполагает дальнейшее совершенствование законодательства, чему способствовала бы разработка закона «О статусе Президента РФ», а также следует ввести конституционную и иную ответственность за нарушение ч.4 ст.3 Конституции РФ, связанной с возможностью присвоения властных полномочий одной из ветвей власти.

 

 

 

Список использованных источников:

 

Нормативные правовые акты:

 

1)Конституция Российской Федерации: принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. СЗ РФ. 1994. № 1; 2009, №445.

2)Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации". СЗ РФ. 1997. № 51. ст. 5712; 1998. № 1.