Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации

25 апреля 1992 г¹¹. был проведен всероссийский референдум по четырём вопросам, народ поддержал Президента и проводимые им экономические реформы, однако конституционное большинство, необходимое для роспуска Парламента, достигнуто не было (несмотря на то, что более двух третей проголосовавших избирателей проголосовали за досрочные выборы депутатов). После референдума Президент опубликовал свой проект Конституции РФ, а в июне созвал Конституционное Совещание, которое на основе президентского проекта разработало проект новой Конституции с республиканской формой правления, широкими полномочиями Президента и двухпалатным Парламентом.

12 декабря 1993 года, одновременно  с выборами в Федеральное Собрание, было проведено всенародное голосование по Конституции, и при едва превысившей 50 процентов активности избирателей, небольшим перевесом была принята Конституция Российской Федерации, закрепившая  систему государственной власти.

Таким образом, мы видим, что большинство населения страны  поддерживал проект Конституции РФ Президента, и верил в необходимость реформ, как конституционных, так и экономических.

 

          

 

2.1 Система сдержек и противовесов.

Считается, что система  сдержек и противовесов появилась  в США, где она и закреплена в Конституции 1787 года и служит усовершенствованным принципом разделения властей.

Система сдержек и  противовесов, положенная в основу организации функционирования центральных  органов государственной власти США, покоится на следующих основополагающих началах.

Во-первых, все три  ветви власти имеют различные  источники своего формирования. Носитель законодательной власти - Конгресс - состоит из двух палат, каждая из которых  формируется особым образом. Палата представителей избирается народом, иными словами, избирательным корпусом, Сенат - легислатурами штатов. Носитель исполнительной власти - Президент - избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые, в свою очередь, избираются народом. Что касается носителя судебной власти - Верховного суда, то он формируется совместно Президентом и Сенатом.

Во-вторых, все органы государственной власти согласно Конституции  имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на два года. У Сената нет установленного срока полномочий, т.к. его состав обновляется каждые два года на одну треть путем перевыборов. Президент избирается сроком на четыре года, а члены Верховного Суда – пожизненно.

Установление Конституцией различных источников формирования и сроков полномочий для носителей  законодательной, исполнительной и судебной властей должно было, по мысли учредителей Основного Закона, привести к двум важным результатам: обеспечить соответствующие ветви власти определенной самостоятельностью по отношению друг к другу и предупредить одновременное обновление их состава, то есть добиться устойчивости и преемственности в верхнем эшелоне американской федеральной государственной машины.

В-третьих, авторы системы  сдержек и противовесов ставили  своей целью создать такой  механизм, в рамках которого каждая из ветвей власти имела бы возможность нейтрализовать узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этой идеей Конгресс получил право отклонять законопроекты Президента (включая финансовые), которые он может вносить через свою креатуру в палатах. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную Президентом для занятия какой-либо высшей федеральной должности, поскольку в силу процедуры получения совета и согласия необходимо квалифицированное большинство в две трети голосов верхней палаты. Конгресс, наконец, может привлечь Президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности до истечения срока его полномочий.¹²

В Российской Федерации различные ветви власти взаимно уравновешивают друг друга. Государственная Дума принимает законы, но Совет Федерации может не утвердить закон, наложить вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством Думы. Закон, принятый Думой и одобренный Советом Федерации, требует его подписания и обнародования Президентом, который в свою очередь может отказаться от его подписания. Вето Президента может быть преодолено квалифицированным большинством обеих палат Федерального Собрания.

К числу механизмов, уравновешивающих ветви власти, относится право  Президента при определенных условиях распустить Государственную Думу.

Со своей стороны  Федеральное собрание при определенных условиях и с соблюдением установленной  процедуры может отстранить Президента от власти.

Назначение Председателя Правительства - прерогатива Президента, но Государственная Дума может дать или не дать на это согласие.

Ряд высших должностных  лиц назначаются на должность  только Советом Федерации (Генеральный  прокурор Российской Федерации, судьи  Конституционного, Верховного, и Арбитражного Судов), но представляет эти кандидатуры только Президент.¹³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 3. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации.

В самом обобщенном виде власть – это способность и  возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью различных средств. Ресурсы власти – это совокупность методов и средств, использование которых обеспечивает, поддерживает и реализует власть.

    Смысл идеи разделения  властей – не допустить злоупотребления  властью. Современное смысловое  содержание разделения властей, как принципа организации и функционирования государственной власти включает:

-  четкое распределение функций,  предметов ведения и полномочий  органов государственной власти -  законодательной, исполнительной, судебной, их структурных подразделений и должностных лиц, регулируемое законами, указами, постановлениями, положениями и другими правовыми актами;

- независимость и самостоятельность  оперативной деятельности каждой  ветви власти, каждого органа  и должностного лица в границах права и компетенции;

-  обеспечение в схеме государственной  власти механизма, взаимного уравновешивания,  сдерживания всех ветвей власти  и контроля;

- гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми актами  реальное вовлечение общественных объединений, организаций в процесс принятия политико-управленческих решений и их реализации;

- социальный (общественно-гражданский)  контроль над всеми ветвями  власти, обеспеченный правовыми  и организационно-структурными механизмами.

Таким образом, мы видим, что государство стремиться уравновесить влияние одной ветви власти на другую, с помощью системы сдержек противовесов.

 Также четкое распределение  полномочий обеспечит контроль, дабы предотвратить усиление  одной из ветвей власти. 

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную и закрепляет за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов. Законодательная власть вверяется представительному высшему органу – парламенту, в составе которого заседают избранные народом представители – депутаты.  

 Исполнительная власть, которая  принадлежит Президенту и правительству,  обычно формируется законодательными  органами или непосредственно  населением, подконтрольна и подотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но при этом занимает самостоятельное и независимое положение. Законодательная власть не может вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность правительства. Третья, судебная ветвь власти, независима как от законодательной, так и от исполнительной ветви. В исключительной компетенции судов находится осуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов, разработанных парламентом. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Доктрина, созданная Ш. Монтескье, не ограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в руках одного лица или органа. Не менее важна и другая сторона этой доктрины - рассуждение о том, не приведут ли расчленение властей и их взаимная сбалансированность к параличу власти, к безвластию, при которых также неизбежны разрушение

государства и гибель свободы. Предотвратить  подобное развитие событии могут; согласованность и взаимодействие властей.

    По общему правилу,  вытекающему из разделения властей,  законодательная и исполнительная  власти и судебная не должны  подменять друг друга и не  должны вторгаться в осуществление  функций, зарезервированных за каждой из них. Но очень многое зависит от конкретной ситуации, существующей в стране, и от сложившихся обыкновений.

    Во многих парламентарных  странах сложился и сравнительно  широко практикуется институт  делегированного законодательства. Парламент передает (делегирует) какую-то часть своих полномочий правительству, которое тем самым как бы наделяется на определенных условиях законодательными полномочиями.

         Преобладающая в ряде стран  тенденция к усилению влияния  исполнительной власти в значительной мере, связана с двумя факторами. Во-первых, усложнение и ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособлена для принятия таких решений исполнительная власть. Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерное вторжение парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям и даже крушению режима.¹⁴

4.1 Осуществление  исполнительной власти.

Конституция РФ предусматривает  образование единой системы исполнительной власти в РФ "в пределах ведения  Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам  совместного ведения" ⁽Ч 2, ст. 77 Конституции РФ).

Положение и место  Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекают из принципа разделения властей.(Ст.10 и 11 Конституции РФ.) Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, ФС и судами. В Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. (Ст.110 Конституции РФ.)

Соотношение Правительства  с Федерального Собрания и судами не порождает каких-либо неясностей. Согласно Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. В то же время Правительство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собрания, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры.

ФКЗ о Правительстве  РФ¹⁵ обязывает членов Правительства по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы.

По-иному и в некотором  смысле сложнее выглядят взаимоотношения  Правительства РФ с Президентом РФ, который формально как бы, не входит ни в одну из трех властей, а по существу, имея ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, в эту власть входит. Президент РФ назначает (с согласия Государственной Думы) и единолично смещает                      Председателя Правительства, назначает и смещает всех членов Правительства РФ и руководителей других федеральных органов исполнительной власти, напрямую руководит рядом министерств (обороны, иностранных дел и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ.

     Анализ  полномочий Президента РФ и  Правительства РФ дает все  основания считать фактическим  главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство РФ в целом. В ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" поэтому говорится, что Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России¹⁶. Но следует учитывать, что Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны, и надо отметить, что в указах Президента весьма часто встречаются положения, означающие прямое руководящее участие в организации и деятельности Правительства РФ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых ФС законов, указов и  распоряжений Президента РФ и международных  договоров, осуществляет регулярный контроль над исполнением всех этих актов органами исполнительной власти.

Согласно Конституции  РФ Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных  министров. Количество членов Правительства  РФ определяется Президентом РФ.

Формирование Правительства  РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель - ведущая фигура в Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их исполнять. ( Ч 3, ст. 92, Конституции РФ).

Председатель Правительства  РФ назначается Президентом РФ с  согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать  кандидатуру Председателя Правительства или вносить в Думу альтернативную кандидатуру. Дума может дать согласие на назначение либо отказать в согласии, но она не может обсуждать другие кандидатуры.