Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации

 

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………….........3

Раздел 1. Становление теории разделения властей ……..................................7

Раздел 2. Развитие теории разделения властей……………………….……....11

            2.1 Система сдержек и противовесов…………………………….……14

Раздел 3. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации……………………………………………………………………....17

3.1 Осуществление исполнительной власти в Российской Федерации………………………………………………………………………19

3.2 Законодательный процесс в Российской Федерации……………..23

3.3 Судебная система в Российской Федерации………………………25

Заключение……………………………………………………………..………29

Список использованных источников и литературы…………………………30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

   Актуальность исследования заключается в том, что Принцип разделения властей является одним из основных в организации государственной власти, а так же основополагающим организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства. Проблем в  области разделения властей в Российской Федерации достаточно и поиск путей их решения, является одной из главных задач государства. Существует необходимость в постоянном исследовании и совершенствовании принципа разделения властей. Осуществление конституционного принципа разделения властей требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти. Актуальность проблемы заключается и в том, что в советское время на протяжении долгого времени сам факт разделения властей отрицался, его не считали необходимым для введения, поскольку в стране господствовал другой принцип - полновластие Советов. Но с изменениями, которые происходили в стране в конце 80-ых начале 90-ых годов, была выдвинута общегосударственная цель - создание правового государства, вопрос о котором не мог решаться без введения принципа разделения властей, так как он является базовым в реализации властных полномочий и государственным управлением в обществе. Это и обуславливает актуальность данной проблемы, места и роли принципа разделения властей в России.

Научная новизна работы заключается в авторском подходе к проблеме разделения властей, в проведении комплексного анализа, становления и реализации властных полномочий на основе принципа разделения властей в России, исследование типологии модели разделения властей в системе сдержек и противовесов, нахождение более эффективных возможностей совершенствования государственного управления на основе данного принципа.

Практическая  значимость работы заключается в том, что решения данной проблемы, способствует более полному представлению  о принципе разделения властей России, становления и развитии, а так же реализации властных полномочий в стране на его основе. Материалы исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении поставленных проблем на семинарских занятиях, в реферативных сообщениях и при написании курсовых работ.

        Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации механизма разделения властей. 

       Предметом исследования являются отношения между ветвями власти, урегулированные нормами Конституционного права, на основе принципа разделения властей, с учетом социально-политических процессов, происходящих в Российской Федерации.

Целью исследования является рассмотрение системы реализации властных полномочий в Российской Федерации на основе принципа разделения властей с учетом действующей в стране системы сдержек и противовесов, а также стремление показать, какую роль играет и какое место он занимает, в системе демократических ценностей. Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

• анализ нормативно-правовой базы реализации принципа разделения властей;
• исследование существующей типологии модели разделения властей;
• уточнение удельного веса каждой ветви власти в государстве, с учетом принципа разделения властей;
• рассмотрение особенностей системы сдержек и противовесов в России в рамках разделения властей;
• обобщение практики реализации принципа разделения властей в Российской Федерации.

Степень научной  разработки. Нормативную основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции», а также Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О порядке формирования Совета Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации" и др. Анализ состояния нормативной базы показывает, что в целом она охватывает основные параметры проблемы и позволяет проводить данное исследование, хотя дальнейшее ее развитие предполагает уточнение места Президента РФ в системе разделения властей, о чем может способствовать ФЗ «О статусе Президента Российской Федерации».

  Рассмотрение принципа разделения властей в Российской Федерации показывает определенный поиск оптимальных путей их решения в исследовательской литературы, в которой эти вопросы осмысливались и предлагались различные варианты решения поставленной проблемы.

Значительная роль в разработке данной проблемы принадлежит таким известным ученым-правоведам, как, О.Е Кутафин, М.В Баглай, Е.И Козлова, М.Н Марченко, И.А Исаев, С.А. Авакьян, И.А. Конюхова, Е.И. Иколюшин и др. Данные авторы исследуют различные стороны принципа разделения властей, способствуют реализации властных полномочий в Российской Федерации, но некоторые стороны проблемы до сих не получили достаточного обобщения, в частности в вопросе типологии модели развития, становления принципа разделения властей в России, формирования системы сдержек и противовесов, что и составляют предмет данного курсового исследования (привести монографии).

Методологическую  базу исследования составляют такие методы научного познания, как формально-логические (дедукция, индукция, моделирование, обобщение и др.), специальные методы: статистический, социалогический, а также формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, которые позволяют всесторонне исследовать данную проблему.       

         Структура. Работа выполнена на кафедре публичного права, юридического факультета РГГУ, состоит из введения, трех разделов, заключения и списка источников и литературы. Структура способствует комплексному рассмотрению данной проблемы.

 

 

             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. Становление теории разделения властей.

В настоящее время мы можем достаточно подробно проанализировать  все ветви власти в Российском государстве, а также изучить каждую из них.

Разделение властей  основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль. Правовое обоснование о разделении властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол.

Принцип разделения властей  получил широкое признание в  мировой конституционной практике. Закреплён он и в Конституции Российской Федерации 1993 года.¹

Идея, лежащая в основе современного разделения властей, была в конституции Римской республики. Древние римские правительства  были разделены на три основные силы: консулов, сената и сборки. Теория разделения властей, именуемая нередко принципом разделения властей, в том виде, как она воспринимается ныне применительно к государственному режиму, появилась более трехсот лет назад. Основателями ее считаются английский философ-материалист, создатель идейно-политической доктрины материализма Джон Локк (1632–1704)² и французский просветитель, философ и правовед Шарль Монтескье (1689-1755)³, который ввел сам термин «разделение властей» в своих работах.

В России теория разделения властей занимала особое внимание М.М. Сперанского. В своем «Введении к уложению государственных законов» (1809)⁴ он писал в связи с попыткой использования этой теории для «преобразования» самодержавия и стремлением поставить его в рамки закона, что «нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон, и исполнять его». Необходимо ее разделение. Необходимо, чтобы одни «установления» действовали в процессе составления закона, а другие – при их исполнении.

Из троякого порядка  государственных сил, продолжал  автор, возникает «троякий порядок сил установлений». Одно из них «должно действовать в образовании закона, другое – в исполнении, третье – в части судной. Разум всех сил установлений может быть различен».

М.М. Сперанский предлагал  «два различных устройства» самодержавной власти на основе закона и принципа разделения властей.

Первый вариант такого устройства состоит в том, чтобы  «облечь правление самодержавное» всеми «внешними формами закона, оставив в существе его ту же силу и то же пространство самодержавия».

Главные черты и особенности такого устройства сводятся, по мнению автора, к тому, чтобы:

1) «установить сословие, которое бы представляло силу  законодательную, свободную», которая  на самом деле была бы «под  влиянием и в совершенной зависимости  от власти самодержавной»;

2) силу исполнительную  «так учредить, чтобы она по  выражению закона состояла в  ответственности, но по разуму  его была бы совершенно независима»;

3) власти судной «дать  все преимущества видимой свободы,  но связать ее на самом деле  такими учреждениями, чтобы она в существе своем всегда состояла во власти самодержавной».

Данный вариант самодержавного устройства, делал вывод Сперанский, будет лишь казаться «во мнении народном»  действующим. Но на самом деле он никогда  не будет таковым.

Суть второго варианта такого устройства сводится к тому, чтобы не только «внешними формами покрыть самодержавие», но и ограничить его «внутреннею и внешнею, существенною силою установлений». Нужно «учредить державную власть на законе не словами, но самим делом».

Если, писал автор, предпочтение будет отдано этому варианту, тогда все «установления» должны быть «расположены на иных правилах». А именно:

1) законодательное сословие  должно быть так устроено, «чтобы  оно не могло совершать своих  положений без державной власти, но чтобы мнения его были свободны и выражали бы собою мнение народное»;

2) сословие судебное  должно быть так образовано, «чтобы  в бытии своем оно зависело  от свободного выбора, и один  только надзор форм судебных  и охранение общей безопасности  принадлежали правительству»;

3) власть исполнительная  «должна быть вся исключительно  вверена правительству». А чтобы  эта власть «распоряжениями своими  под видом исполнения законов»  не могла бы «ни обезобразить»,  «ни совсем уничтожить» их, то  она должна быть поставлена  под «ответственность власти законодательной».

Сравнивая эти два  возможных варианта преобразования самодержавия с помощью теории разделения властей, Сперанский делал окончательный  вывод в пользу второго как  более совершенного и более действенного варианта.

Если первая из сравниваемых между собой потенциальных систем, анализировал он, «имеет только вид закона», то другая есть «самое существо его». Говоря о внимании к теории разделения властей в России и в других странах, следует отметить, что при этом не только широко использовалась ее традиционная модель – триада, состоящая из законодательной, исполнительной и судебной властей, но и предлагались другие ее варианты.

Так, М.М. Сперанский предлагал, помимо традиционного разделения властей, использовать классификацию, в которой подразделял власть на физическую и материальную. Стоит также сказать, что проект Конституции Муравьёва предусматривал конституционную монархию, федеративное устройство, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, двухпалатный парламент.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 2. Развитие теории разделения властей.

В Советском государстве принцип разделения властей, как и многие другие правовые принципы, отрицался как неприемлемый и "буржуазный". Формально, по Конституции, вся власть принадлежала народу и осуществлялась им через Советы народных депутатов, которые составляли политическую основу СССР. Все другие государственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам. Кроме того, почти все государственные органы формировались Советами. Никакого разделения властей, только полновластие Советов.

Вновь о разделении властей  вспомнили в период конституционных реформ. В 1988 году в Конституцию СССР⁵ были внесены изменения, создана двухступенчатая система представительных высших органов (Советов) - народные депутаты избирались гражданами, а Верховный Совет формировался Съездом народных депутатов. Кроме того, поправки предусматривали возможность выдвижения независимых кандидатов в депутаты. Первые альтернативные выборы народных депутатов СССР в 1989 году⁶ стали большим событием в политической жизни страны. Год спустя, аналогичные изменения были внесены и в Конституцию РСФСР⁷, а в 1990 году состоялись альтернативные выборы в Советы всех уровней. В том же 1990 году введён пост Президента СССР, учреждены Совет Федерации и Комитет конституционного надзора СССР. Президент СССР рассматривался как глава государства. Конституция РСФСР рассматривала Президента не как главу государства, а как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти⁸. Он имел право отлагательного вето на принимаемые Верховным Советом законы. Исполкомы Советов были преобразованы в самостоятельные исполнительные органы - Администрации. Как самостоятельная "ветвь власти" оформляется судебная власть, помимо судов общей юрисдикции создан Конституционный Суд РФ, создана система арбитражных судов. Районные и городские Советы и администрации обновлённым законодательством определяются не как органы государственной власти, а как органы местного самоуправления. В 1992 году, после распада СССР, принцип разделения властей, провозглашенный в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990⁹ года, был закреплен в Конституции Российской Федерации - России¹⁰. Однако увеличение числа конституционных поправок приводило к многочисленным противоречиям (достаточно отметить, что в статью 3 Конституции был введён принцип разделения властей, а из статьи 2 не был исключён принцип полновластия Советов). В такой противоречивой системе был заложен конституционный кризис, и разрешить противоречия можно было только путём принятия новой Конституции.