Реализация права и правоприменительная деятельность

   Наиболее типичными признаются  следующие:

1. Установление и исследование фактических обстоятельств дела;
2. Установление юридической основы дела (выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц; анализ содержания нормы права);
3. Принятие решения (издание индивидуального акта);
4. Доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.³²

   Иногда выделяются и рассматриваются  лишь три стадии правоприменительной  деятельности. А именно: установление  и анализ фактического материала,  касающегося рассматриваемого дела; определение и исследование нормативно-правовой  основы данного дела; принятие  решения.³³  

  Разумеется, дело заключается  не в количестве выделяемых  ступеней, или стадий правоприменительного  процесса, а в их сути, в их  содержании. Вся правоприменительная  деятельность как цельный, единый  процесс разбивается на ряд  стадий не ради некой самоцели, а ради более глубокого и  разностороннего познания и совершенствования  правоприменительного процесса.

1. Установление оснований - фактов  для применения норм права

   Установление фактических  обстоятельств дела - это жизненные  факты, явления действительности, образующие фактическую основу  применения права. 
Среди фактических обстоятельств должны быть выделены факты самого случая, события, к которому применяются юридические нормы. В юридической науке и практике они нередко называются Главным фактом (или фактом подлежащим доказыванию). Это например факт убийства, совершенное гражданином. Главный факт относится, как правило к юридическим фактам, притом к фактам правообразующим или правопрекращающим, т.е. влекущим возникновение или прекращение юридических последствий.

   Применение закона должно  основываться на полной достоверной,  надлежащим образом юридически  закрепленной и оцененной информации, раскрывающей обстоятельства дела  и реконструирующей событие, к  которому применяется закон. Установление  фактических обстоятельств дела  осуществляется с помощью доказательств.  Доказательства - данные (сведения) о  фактических обстоятельствах. Доказательствами  являются именно сведения о  фактах, информация о них, а  не логические аргументы, доводы  в споре. Причем понятие доказательства  охватывает и сами факты т.е.  доказательственные факты, и источники  сведений о доказательственных  фактах - документы, акты, свидетельские  показания.

   Источники сведений о  фактах требуют известных процессуальных  форм закрепления, удостоверения.  Например, протокол о предметах,  обнаруженных при обыске, должен  быть подписан понятыми.³⁴ Законом определена также доступность доказательств. Например, недопустимы такие доказательства, как сведения, полученные в результате незаконного прослушивания телефонного разговора.³⁵ Из документов, источников сведений о фактах, а так же из документов правоприменительных органов (о принятии дела к производству, о назначении экспертизы и др.) и образует юридическое дело как совокупность документов, собранных вместе и определенным образом оформленных.³⁶

   Особенности доказывания  связаны с такими категориями,  как презумпция и бремя доказывания,  определяющее значение при доказывании  по уголовным делам³⁷, об административных правонарушениях³⁸ имеет презумпция невиновности т.е. предложение о невиновности любого лица, причем и тогда, когда против него говорит даже множестве фактов: лицо должно признаваться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренным законом, и установлена приговором суда.

   От презумпции невиновности  зависит распределение бремени  доказывания, т.е. обязанностей  предоставления и обоснования  доказательств по уголовным делам  и административным правонарушениям  это бремя возложено на обвинителя. 
Обвиняемый же не обязан доказывать свою невиновность. Не будет доказана обвинителем его вина, и обвиняемый признается невиновным, ответственность в отношении него не наступает.

   Иная презумпция и иное  распределение бремени доказывания  применяются по гражданским делам³⁹, делам в области частного права. Здесь бремя доказывания как бы поровну распределено между сторонами. На истце-заявителе лежит бремя доказывания того, что имеется сам факт нарушения невыполненного обязательства, причем имущественный вред: и тогда, коль скоро это доказано, действует презумпция виновности лица, нарушившего обязательство или причинившего вред. Он считался виновным, и данное обстоятельство (виновность) истцу вовсе не нужно доказывать. Но лицо, которое предполагается виновным, освобождается от ответственности, если докажет, что за ним нет вины в неисполнении обязательства или в причинении вреда. То есть бремя доказывания вины лежит здесь уже на лице, которое не исполнило обязательств, причинило вред.

   При установлении фактических  обстоятельств дела существенное  значение имеет еще одна юридическая  категория. Это преюдиция, т.е.  юридическое предрешение наличия  и истинности определенных фактов. Если суд, другой юрисдикционный  орган уже установил определенные  факты, т.е. уже проверил и  оценил их в установленном  законом порядке, то они признаются  преюдиционными такими, которые  при новом рассмотрении дела  считаются установленными истинными  не требующими новой проверки  и оценки.

2. Выбор нормы права

  Деятельность правоприменительных  органов по установлению юридической  основы дела предполагает: а) выбор  нормы, подлежащей применению; б)  проверку правильности (подчиненности)  текста того акта, в котором  содержится выбранная норма; в)  проверку подлинности самой нормы  и ее действия во времени  пространстве и кругу лиц; г)  смысла и содержания нормы.  Выбор правовой нормы для решения  дела осуществляется после того как установлен юридический характер рассматриваемых обстоятельств.⁴⁰

   Прежде всего, определяется  отрасль права, регулирующая подобные  отношения, а затем выбирается  конкретная норма, предусматривающая  данный жизненный случай. Происходит  правовая квалификация, суть которой  состоит в том, что решается  вопрос, распространяется ли применяемая  норма права ни данный случай, подпадает ли этот случай под  ее действие. Нельзя применять  норму права, которая хотя и  действует в данный момент, но  которой не было, когда возникли  рассматриваемые отношения или  прекратились, поскольку "закон  обратной силы не имеет". По  той же причине нельзя применять  принятую норму, не вступившую  в законную силу.

   Выбрав правовую норму  необходимо удостовериться в  подлинности текста правового  акта, содержащего норму. Делается  это на основе текста официального  издания нормативного акта. Здесь  же выясняется не внесены ли  изменения в нормативный акт,  саму норму, нет ли акта толкования  относящегося к применительной  норме. При этом необходимо  учитывать правила действия нормативных  актов во времени, пространстве  и по кругу лиц. Выбор и  анализ юридических норм образуют  правовую основу дела. Соответствующие  действия касаются здесь прежде  всего текста закона, иного акта. Они могут быть обозначены  как "критика" нормы (акта) это значит, что перед применением  закона нужно его покритиковать  т.е. тщательно, всесторонне, с  разумной придирчивостью проверить  возможность применения юридических  норм к данному случаю. Такая  «критика» подразделяется на "высшую" и "низшую".

   "Высшая" критика относится  к самому закону, иному акту  правомерен ли сам закон, не  приостановлено ли его действие, распространяется ли его действие на данных лиц. Например, распространяется ли Закон РФ "О залоге" на граждан по их частным делам, на коммерческие банки. Сюда же включается 
"высшая" критика подзаконного акта с точки зрения его соответствия закону. 
Этот акт нельзя применить, если несоответствие обнаружено. "Низшая критика" касается только законодательного текста, словесно-документального изложения юридических норм, когда должны быть устранены погрешности, допущенные при напечатании (перепечатывании) текста, т.е. погрешности полиграфического или машинописного характера. Основное правило здесь - пользоваться официальным текстом содержащимся в "Собрании", других официальных источниках или в крайнем случае выверенной и завизированной копией официального текста.

   Выбор юридических норм  на основании доставленного и  точного законодательного текста  осуществляется главным образом  путем правовой квалификации  фактических обстоятельств юридического  дела. Правовая квалификация - имеет  при применении юридических норм "сквозное" значение: она завершает  и сводит воедино две стадии  во многом предварительного характера  - установление фактических обстоятельств,  а так же охватывает решение  юридического дела. Это юридическая  оценка всей совокупности фактических  обстоятельств дела путем отнесения  данного случая (главного факта)  к определенным юридическим нормам.

   На первых стадиях применения  закона происходит предварительная  правовая квалификация, в результате  которой определяется круг обстоятельств,  в отношении которых осуществляется  применение закона (предмет доказывания). Окончательная правовая квалификация  фактов осуществляется при решении  юридического дела, когда формулируется  итоговый вывод о юридических  нормах, под которые подпадает  данный случай и которые положены  в основу решения.

3. Анализ юридических пределов  действия нормы права

   После выбора нормы права  осуществляется проверка выбранной  нормы на предмет ее действия  во времени, пространстве и  по кругу лиц. В частности,  устанавливают:

1. Действует ли она на момент разрешения конкретного дела;
2. Действует ли она на той территории, где решается дело;
3. Распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участниками возникающего правоотношения.

  Здесь же необходимо руководствоваться  общим положением – «закон  обратной силы не имеет», согласно  которому нельзя применять норму  права, хотя и действующую в  данный момент, но которой не  было, когда рассматриваемые отношения  возникли или прекратились. Нельзя  также применять норму, не вступившую  в законную силу.

   Наконец, осуществляя проверку  выбранной нормы, необходимо установить  ее подлинный текст. Для этого  следует пользоваться официальным  текстом нормативного акта, опубликованного  в официальных источниках, например  в 
«Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», кодексах.

Работники правоприменительных органов  часто пользуются различного рода сборниками законодательства, справочниками, составленными  издательствами, фирмами, информационными  изданиями ведомств и другими  неофициальными материалами. Обычно пользование  такими текстами не вызывает каких-либо недоразумений. Однако на неофициальные  издания не распространяется презумпция (предположение) их полного соответствия оригиналу акта и, следовательно, в  каждом конкретном случае их использования  следует сличать эти издания  с официальными источниками. Во избежание  нарушений законности недопустимо  основываться при применении права на изданиях, лишь перелагающих содержание нормативных актов.⁴¹

4.  Принятие акта применения  норм права.

Итогом правоприменительной деятельности выступают акты применения права. Они  фиксируют основные выводы, полученные на других стадиях правоприменения.

  Акты применения как государственно-властные  веления обеспечивают действие  закона. Его претворение в жизнь.  Они представляют собой необходимый  и важнейший элемент правовой  системы государства.

   Акт применения является  одним из видов правовых актов,  который характеризуется определенными  специфическими чертами. Во-первых, акт применения исходит от  компетентных органов, поэтому  и сам носит государственно-властный  характер, охраняется им и обеспечивается  государством в его реализации. Во-вторых, он носит конкретно-индивидуальный  характер, поскольку адресован конкретным  субъектам, указывает на то, кто  при данной ситуации обладает  субъективными правами и юридическими  обязанностями и какими и т.д.  В-третьих, акт применения права  имеет определенную установленную  законом форму.

   Каждый акт применения  права является актом - документом. В нем есть текст, который  составляется в соответствии  с требованиями использования  юридической терминологии, четких  юридических конструкций. Со временем  вырабатываются и получают закрепление  в нормативных актах и в  обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов  - документов, которые упорядочивают  юридическую работу, вносят в  нее необходимую определенность, юридическую и документальную  строгость. Особенности правоприменительных  актов, требования к ним изучаются  в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного.⁴²

   Акт правоприменения является  разновидностью понятия "акт  управления" и используется как  для характеристики действия  соответствующего органа, так и  формы выражения этого действия. Причем в сфере управления  такой формой могут быть и  соответствующие документы и  устные индивидуально - конкретные  веления - результат правоприменительной  деятельности.

   Выявление эффективности  правоприменительного акта связано  с определением целей издания  данного акта, результатов его  действия, соизмерения результатов  с целями и неизбежными издержками. Полная эффективность правоприменительного  акта достигается, когда все  его цели, и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с минимальным  ущербом для общества, небольшими  экономическими затратами, в оптимальные  сроки.