Реализация права и правоприменительная деятельность

   Сложной в теории и на практике  является проблема «злоупотребления  правом». Употребление права «во  зло», в ограничение прав и  свобод других появляется там  и тогда, где и когда нарушается  мера разумного социального поведения,  нарушается баланс своих и  чужих прав. Злоупотребление правом  – явление, мало изученное  в теоретическом плане, но приобретающее  подчас зловещее, даже гибельное  свойство для правовой системы.¹³ Критерии злоупотребления правом туманны и неопределенны. Проблема злоупотребления правом упрощается, если определение дано в нормативном акте. Например, в ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под злоупотреблением свободой массовой информации понимается совершение уголовно-наказуемых деяний, а также использование в теле-, видео-, а также кинохроникальных программах скрытых вставок, воздействующих исключительно на подсознание людей.¹⁴

   Исполнением как формой реализации  права называется выполнение  обязанности, т.е. совершение тех  действий, которые предусмотрены  нормой права и заключенным  на ее основе договором либо  индивидуальным актом применения права. Иногда исполнением обязанности является воздержание от определенных действий, создающее условия для использования права другими участниками правоотношения.

   Особенностью исполнения должностными  лицами и другими субъектами  публичного права является то, что одним актом они исполнят  две обязанности – перед гражданином  и перед вышестоящими государственными  органами, которым данное должностное  лицо подчинено в порядке государственной  дисциплины.

   Для возникновения и реализации  некоторых обязанностей, предусмотренных  нормами права, необходимы акты  применения права либо конкретные  распоряжения управомоченных лиц.  Эти акты и распоряжения адресованы  точно определенному лицу и  определяют конкретную обязанность  адресата. При исполнении таких  обязанностей иногда возникает  вопрос о законности акта или  распоряжения, а также об ответственности  за исполнение незаконного приказа.  В таких случаях применяются  следующие правила: 1) приказ, изданный  явно вне пределов компетенции  должностного лица или государственного  органа, либо с очередным нарушением  установленного порядка или формы,  не порождает обязанности его  исполнять; 2) не подлежит исполнению  приказ, хотя и изданный в установленном  порядке и форме уполномоченным  лицом, но по содержанию предписывающий  преступное деяние; выполнение действий, предписанных таким приказом. Является  соучастием в преступлении. Исполнение  явно преступного приказа влечет  за собой ответственность по  закону; 3) во всех других случаях,  когда возникают сомнения в  законности приказа или распоряжения, лицо, на которое этим актом  возлагается обязанность, может  обжаловать соответствующий акт  в установленном законом порядке;  подача жалобы в случаях, предусмотренных  законом, приостанавливает исполнение; во всех остальных случаях  человек, сомневающийся в законности  данного ему распоряжения, должен  выполнить это распоряжение в  указанный срок, но, исходя из  перспективы обжалования, рекомендуется  заручиться доказательствами, что было дано именно такое распоряжение. То же относится к обязанностям, проистекающим из противоречащих закону нормативных актов, различных ведомственных инструкций, устанавливающих ограничения прав граждан или возлагающих на них дополнительные обязанности, с особенностью, что основными способами их обжалования являются соответствующие заявления в прокуратуру или оспаривание в суде.

   Соблюдение права нередко определяется  как воздержание от совершения  запрещенных нормами права действий. Понимание реализации права как  «не нарушение запретов», «не совершение преступлений и проступков» порождает ряд сомнений. Как отмечено выше, действие запретов своеобразно. Они реализуются через правоотношения только в случаях их нарушения, когда к правонарушителю применяется санкция. Запреты регулируют поведение людей и общественные отношения уже в силу общеправового принципа гражданского общества, которым гражданам и их объединениям «разрешено все, что не запрещено». Действия в пределах этого общеправового принципа образуют правомерное поведение, для обозначения которого нет смысла вводить в теорию права дублирующий это понятие термин «соблюдение запретов». Существенно важно и то, что для соблюдения большинства запретов от многих людей не требуется никаких специальных действий или волевых усилий; большая часть членов общества вообще соблюдает многие запреты, даже не зная об их существовании.¹⁵

Глава 2

Применение  норм права как особый способ реализации норм права, её признаки, функции

   Применение права - это способ  реализации права, субъектами  которой являются компетентные  органы, наделенные властными полномочиями. Исполнение этих полномочий обеспечивается  принудительной силой государства.  Применение права является особым  способом реализации права. Применение  права от других форм реализации  отличает то обстоятельство, что  здесь немыслимо бездействие,  право на правоприменительную  деятельность сливается с обязанностью  ее осуществить. Правоприменение  носит производный характер, поскольку  обеспечивает реализацию права  третьими лицами. Применение одних  норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других.¹⁶ Отсюда правоприменение - комплексная правореализующая деятельность. По мнению В. П. Грибанова, осуществление права есть совершение реальных, конкретных действий, связанных с превращением возможности действовать определенным образом в действительность.¹⁷ «Реализация права, - пишет А. С. Пиголкин, - это та часть правового регулирования, которая сводится к осуществлению требований правовых норм в деятельности участников общественных отношений».¹⁸ В этом смысле понятие «реализация права» тождественна понятию «реализация норм права».

  Как уже говорилось, высказывается  мнение, что правоприменение не  следует рассматривать как форму  реализации права в одном ряду  с использованием права, исполнением  обязанности, соблюдением запретов, поскольку оно сводится к одной  из этих форм или к их  сочетанию. С этим мнением трудно согласиться. И в доказательство этому Марченко М. Н. приводит следующие причины:

1. Ряд правовых норм вообще не может быть реализован без актов применения права. Таковы нормы о юридической ответственности за правонарушения, многие нормы о передаче имущества. Все нормы о регистрации или расторжении брака, о приеме на работу в государственные учреждения, об увольнении, о назначении пенсии и др. Исключив правоприменение из способов реализации права, невозможно представить себе систему этой реализации в целом.
2. Если использование, исполнение и соблюдение типичны для деятельности граждан и частных юридических лиц в сфере гражданского общества, то применение права типично для субъектов публичного права. Ряд государственных органов существует только для правоприменения. Полное рассмотрение проблемы реализации права требует исследования на всех уровнях его осуществления.
3. Именно правоприменение породило процессуальное право – комплексы правовых норм, определяющих порядок, процедуру реализации и охраны материально-правовых норм. Как отмечено выше, под юридическим процессом в последние годы понимается не только деятельность органов правосудия, но других государственных органов, которая всегда подчинена определенной процедуре. Без рассмотрения места процессуального права в системе правового регулирования характеристика последнего будет неполной.
4. На материалах правоприменительного процесса как наиболее формализованного способа реализации права теоретически разработаны стадии правореализации, приемы толкования правовых норм, типичные способы решения юридических ситуаций – то, что присуще любой форме реализации права. По существу, это именно та тематика, которая составляет основное содержание обучения в юридических учебных заведениях. Исследуя проблемы правоприменения, мы изучаем наиболее распространенные в юридической практике стадии и приемы реализации права вообще.¹⁹

   Применение права как  особый способ реализации отличается  от соблюдения, исполнения и использования  рядом характерных черт.

   Во-первых, по своей сущности  применение права выступает как  организующая властная деятельность  государства, посредством которой  упорядочивается общественная жизнь  путем установления четких границ  начал взаимоотношений между  различными субъектами общественных  отношений, сосредоточения решения  определенных вопросов в руках  компетентных органов.

   Эта деятельность связана  с особыми приемами разрешения  жизненных ситуаций, требует профессиональных  знаний и навыков. Учитывая  это, государство определяет специальных  субъектов, наделяя их властными  полномочиями для осуществления  подобной деятельности. К ним  относятся: государственные органы (суд, прокуратура, милиция и  т.д.); должностные лица (Президент  РФ, глава администрации, прокурор, следователь и т.д.); некоторые  общественные организации (товарищеские  суды, профсоюзы), которым с целью  активизации участие масс в  управлении общественными делами  в юридической сфере передаются  некоторые государственно-властные  функции по применению права.  В данном случае государство  делегирует часть своих полномочий  по решению вопросов индивидуального  значения определенным общественным  организациям (в частности, профсоюзным  органам, потребительской кооперации), причем эти полномочия, видоизменяясь  в определенной степени не  теряют своих властных авторитарных  качеств. Применение норм права  в сфере социального управления осуществляется посредством властных действий органов исполнительной власти. Во многих случаях возникает необходимость содействия органов исполнительной власти в реализации субъективных прав граждан. Как отмечает В.А. Туманов, «если законодатель провозглашает и закрепляет права и свободы и основные их гарантии, правосудие – охраняет эти права от нарушителей, от кого бы они не исходили, то создание необходимых материальных, организационных и иных условий реализации прав и свобод – сфера деятельности исполнительной власти».²⁰

   Граждане не являются  субъектами правоприменения, поскольку  государство не уполномочило  их на эту деятельность. Однако  это не означает, что граждане  не участвуют в правоприменительной  деятельности. Нередко по их инициативе  осуществляется применение права  (например, заявление гражданина  о приеме на работу или назначении  пенсии и т.д.).

   Такая общепризнанная на  современном этапе развития общества  позиция в известной мере расходится  с той, которая развивалась  отечественными и зарубежными  учеными раньше. Применение права,  писал, например, Г. Ф. Шершеневич, есть не что иное, как «подведение  конкретных бытовых отношений  под абстрактные нормы права»²¹ Исходя из этого делался вывод о том, что применяются нормы права всеми, кто стремится сообразовать свои действия с указанием права, так как для достижения юридического результата или для уклонения от юридических последствий необходимо «произвести примерку фактического состава в данном или предполагаемом случае к норме права».

  Цель применения права –  удовлетворение не личных потребностей  правоприменителей, а потребностей  и интересов всего общества. Поэтому  правоприменительная деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права.

  Во-вторых, применение права  осуществляется всегда в рамках  конкретных правовых отношений,  получивших в специальной литературе  название правоприменительных отношений.  Правовое положение участников  в подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль  принадлежит субъекту, обладающему  в данном конкретном отношении  властными полномочиями. 
Субъект правоприменения – это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.

   В-третьих, в форме применения  права реализуются не все виды  правовых норм. Определенное исключение  составляют нормы-принципы, нормы-дефиниции  и ряд других норм, определяющих  общие и социально-политические  предпосылки, цели и основы  правового регулирования. Так  называемые запретительные нормы  реализуются путем воздержания  от запрещенных поступков. О  применении права здесь не  может быть и речи. Управомочивающие  нормы и нормы с позитивной  обязанностью подлежат применению  в тех случаях, когда их реализация  может быть осуществлена путем  властного волеизъявления компетентного  органа.

   В-четвертых, правоприменительная  деятельность осуществляется в  особых, установленных процессуальным  законом формах. Это способствует  укреплению законности и правопорядка  в обществе, обеспечению защиты  интересов личности.

  У судебных органов, рассматривающих  гражданские или уголовные дела, или у прокурорских органов,  занимающихся следственной деятельностью,  она всегда весьма высокая.  Порядок деятельности этих органов  регламентируется нормами соответствующих  гражданско-процессуальной и уголовно-процессуальной  отраслей права.

   Степень регламентации правоприменительной  деятельности других государственных  органов, например, административных  органов, и должностных лиц,  всегда намного меньше, чем у  судебных и следственных органов.  Это можно наблюдать в повседневной  деятельности многочисленных исполнительных  органов государственной власти, администрации предприятий и  учреждений в 
России, занимающихся вопросами приема и увольнения, оформления отпусков, пенсий, пособий по безработице и другими вопросам правоприменительной деятельности.

  В-пятых, применение права  как самостоятельная форма реализации  – сложная, поскольку ее осуществление  проявляется в сочетании с  иными формами реализации и  во взаимном проникновении друг  в друга.

  В-шестых, применение права  – это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий  начало и окончание и состоящий  из ряда последовательных стадий  реализации права.

  В-седьмых, применение права  сопровождается всегда вынесением  индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего  от субъекта правоприменения.

  В-восьмых, правоприменительная  деятельность государственных органов  и должностных лиц всегда осуществляется  в соответствии с определенными,  общепризнанными во всех странах  принципами. Среди них важнейшее  значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности применяемых в порядке правоприменения тех или иных решений.

   Применение права - после  правотворчества - второй по значению, а при известных социальных  условиях и не менее важный  фактор, столь существенно влияющий  на правовое регулирование, притом  влияющий в самом ходе, в процессе  воздействия права на общественные  отношения.