Реализация и применение права

Во-первых, выделяют целостный  участок правомерного поведения  непосредственных участников общественных отношений, урегулированных нормами права, с целью уяснить, каким образом непосредственно достигается результат реализации права. Такой анализ позволяет обнаружить активную роль самих участников общественных отношений, в их построении и осуществлении. На данном участке правомерного поведения фактически происходит саморегулирование субъектами общественных отношений своего поведения, поскольку последнее согласуется с предписаниями правовых норм по воле самих субъектов, без вмешательства каких-либо специальных органов.

Во-вторых, реализацию права  рассматривают в аспекте выделения  определенного участка правомерной деятельности субъектов, осуществляющих нормативно-правовое регулирование. Это позволяет выявить как, каким образом стимулируется, организуется, обеспечивается правомерное поведение субъектов реализации права. Указанная правомерная деятельность заключается в правовом обосновании поведения субъектов реализации права, при этом задается направленность их действий и осуществляется внешний контроль над ними. Таким образом, реализация права в данном аспекте будет представлять собой нормативное регулирование.

Третий аспект рассмотрения реализации права тесно связан со вторым и фиксирует участок правомерного поведения субъектов нормативно-регламентированных отношений. То есть это поведение осуществляется в рамках отношений, урегулированных нормой права, на основе которой произведено нормативно-правовое регулирование. Данный участок поведения будет актуализироваться нормативно-правовым регулированием.

Ранее в научной доктрине господствовало мнение, согласно которому нормативно-правовое регулирование  занимает главное место в реализации норм права, поскольку в обществе основная масса правовых требований и дозволений осуществлялась под контролем народа, общественных организаций, специально уполномоченных государственных органов. В настоящий момент ученые склоняются к тому, ведущая роль в реализации права принадлежит саморегулированию собственного поведения¹. данный вывод обосновывается следующими обстоятельствами:

А) нормальное развитие механизма  реализации современного права предполагает реальную оценку возможностей государственных органов, отказ от веры во всесилие властного нормативно-правового регулирования и стимулирование инициативы, самостоятельности, самоорганизации каждого участника реализации правовых норм;

Б) правореализующая  саморегуляция  представляет собой наиболее массовую разновидность правомерного поведения, осуществляемого всеми основными участниками реализации правовых норм. Именно это поведение связано с итогами воздействия норм права на процессы, происходящие в обществе;

В) в саморегулирование участниками  реализации норм права собственного поведения входит определенная руководящая деятельность, которая направляет, организует и обеспечивает правильное применение законодательства.

Средством опосредования содержания процесса правореализации в большинстве  случаев является правоотношение, ибо субъективные права и юридические обязанности являются содержанием правоотношения и реализуются по общему правилу в его рамках. Однако некоторые права и обязанности могут быть реализованы и вне правоотношений. Так, реализация диспозиций норм-запретов представляет собой воздержание от нежелательных действий, пассивное поведение и осуществляется вне правоотношений. Правовой запрет реализуется не тогда, когда он нарушен, а в повседневной жизни, когда субъекты права не совершают поступков, относительно которых в праве установлен запрет сообразуя тем самым свои поступки с требованиями юридических норм. Реализация обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий не предполагает конкретной связи, конкретного взаимодействия между лицами, наделенными определенными правами и обязанностями.

Таким образом, реализация права с  формально-юридической точки зрения может представлять собой либо определенный желаемый результат (соответствие между требованиями норм права и поведением участников общественных отношений), либо процесс, развертывающийся во времени, и заключающийся  в совершении правомерных действий. Огромное значение при этом имеет точное соответствие совершаемых действий с моделью поведения, содержащейся в норме права.

Что касается содержания, выделяют три основных компонента реализации права: саморегулирование, нормативно-правовое регулирование, а также правомерное поведение, актулизированное нормативно-правовым регулированием и осуществляемое в рамках нормативно-регламентированных отношений. Особое место среди них занимает саморегуляция поведения.

1.3. Формы реализации права

При изучении сущности явления  необходимо всесторонне исследовать  все возможные аспекты его  проявления. Правовые нормы могут  быть реализованы в различных формах, и причинами этого могут являться разнообразие характера и содержания общественных отношений, регулируемых правом, различные средства воздействия права на поведение людей, специфика содержания норм права, положение того или иного субъекта в общей системе правового регулирования, его отношение к юридическим предписаниям, форма внешнего проявления правомерного поведения.

Классификация форм реализации правовых норм проводится по различным основаниям.

С точки зрения уровня (глубины) реализации содержащихся в нормативных актах положений выделяют реализацию общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой действительности, реализацию (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус, компетенцию, а так же реализацию в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм¹.

По субъекту реализации права можно  выделить две формы: индивидуальную, когда требования права могут быть исполнены единолично, и коллективную, когда указанные требования нельзя провести в жизнь иначе как объединившись друг с другом, выступая коллективно. Говоря об индивидуальной форме правореализации, профессор В.В. Лазарев имеет в виду реализацию права вне правоотношений, когда для того, чтобы  реализовать требования правовых норм, субъекту не требуется взаимодействие с другими лицами. Коллективная же форма реализации права присутствует, по его мнению,  там, где право реализуется в правоотношениях. Субъекты данной реализации могут и не быть коллективными, но между ними обязательно должна присутствовать связь (связь прав и обязанностей)¹.

Содержание и характер действий по реализации права может быть различным. Право может реализовываться в жизнь путем активных действий либо пассивного поведения, в соответствии с собственной волей либо вопреки ей. Характер действия и форма реализации права зависят от содержания и характера той нормы, которая реализуется. Таким образом, в соответствии с характером правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, в науке различают соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдение права предполагает пассивную форму поведения, заключающуюся в воздержании от действий, запрещенных правом. Как правило, в форме соблюдения реализуются запрещающие нормы. От субъекта не требуется совершать каких-либо активных действий, им просто соблюдаются известные принципы или нормы правового поведения – и этим соблюдается право. Однако, на мой взгляд, понятие соблюдения права есть смысл использовать  и для обозначения активных действий, которые по закону требуются для оформления каких-либо юридических результатов, достижение которых не является обязанностью субъекта (предъявление иска, подача жалобы, заключение брака). Правом определен порядок совершения некоторых действий, влекущих правовые последствия. В основном, эти правила касаются формы, перечня документов, сроков их подачи и т.д. нарушение этого порядка не является правонарушением, но препятствует наступлению желаемого результата. В таком понимании «соблюдением» называется предусмотренный законом порядок оформления, осуществления или защиты своего права.

Сказанное не может относится к  деятельности государственных органов и их должностных лиц, поскольку для них соблюдение процессуальных и процедурных правил – обязанность, таким образом, он в данном случае будет не соблюдать, а исполнять право.

Соблюдение права – «попутная форма обычной жизнедеятельности людей в рамках установленных прав и обязанностей»¹, а поэтому очень важно для упорядочения, стабильности общественных отношений.

Исполнение права требует  от субъектов его реализации всегда активных действий по выполнению возложенных  на них юридических обязанностей. Это активная форма поведения, путем которой реализуются обязывающие нормы. Исполнение права предполагает существование механизма, принуждающего в случае необходимости к выполнению обязанностей. Таким образом, правовое предписание исполняется независимо от внутреннего отношении субъекта к нему.

Использование права  – это реализация субъективных прав, предоставленных участникам правоотношений. В подобной форме реализуются управомачивающие нормы. Это «реализация юридических возможностей, правовых дозволений, юридической свободы, предоставленной государством участникам общественных отношений, регулируемых правом»². Использование  права действительно предполагает активное сознательное отношение к своим правам и свободам – субъект имеет возможность осуществить выбор одного из вариантов поведения, он может по своей воле воспользоваться или не воспользоваться предоставленным ему правом.

Правоприменение есть особая форма реализации права, так как  связана с властно-распорядительной деятельностью специально-уполномоченных органов и должностных лиц. Правоприменение становится необходимым тогда, когда субъекты не могут реализовать право самостоятельно, и возникшая ситуация требует вмешательства компетентных органов, прямого властного опосредования. В теории выделяют три функции правоприменения: контрольную (контроль за деятельностью участников правоотношений, подтверждение данной деятельности, а так же юридических фактов), првоохранительную (борьба с нарушителями правовых предписаний), оперативно-исполнительную (властная организация порядка отношений между субъектами).

В научной литературе высказывалось мнение о том, что  все перечисленные формы не исключают друг друга и деление реализации права на соблюдение, исполнение, использование, применение весьма условно. Так, профессор С.С. Алексеев отмечает, что использование права означает его соблюдение и исполнение, а применение охватывает и соблюдение, и исполнение, и использование¹. действительно, в практической деятельности по реализации права происходит тесное взаимодействие различных ее форм, но это не означает, что они не могут существовать самостоятельно.

Следующий критерий классификации  реализации права напрямую связан со структурной характеристикой нормы права. В зависимости от того, какая часть нормы реализуется, правореализация может быть нормальной (реализуется диспозиция) либо правообеспечительной / юрисдикционной (реализуется санкция). Доминирующий характер в практической деятельности имеет нормальная реализация, поскольку норма права воздействует на поведение людей, прежде всего своей диспозицией. Законодатель, издавая нормы права, исходит из предположения, что они будут исполнены тем, кому адресованы, и только в том случае, если это предположение не осуществиться, применяется предусмотренное нормой принуждение, возникает, как реализация санкции, ответственность субъекта, нарушившего диспозицию нормы.

Таким образом, реализация норм права - это воплощение их предписаний в реальное поведение субъектов права. В то же время реализация права имеет две стороны. Во-первых, это следование праву со стороны государства, его органов и должностных лиц. Во-вторых, - осуществление права в поступках граждан, должностных лиц, органов государства. Исходной формой реализации права государством является правотворчество. Толкование нормативных актов также можно отнести к форме реализации воли законодателя. Следует обратить внимание на социальную природу правомерного поведения, значение гражданского долга и социальной ответственности в его механизме, уяснить требования, предъявляемые к деятельности должностных лиц, государственных органов и общественных объединений по реализации предоставленных им полномочий и возложенных на них обязанностей.¹

Реализация права проявляется  в различных формах. По субъектному  составу выделяют индивидуальные и коллективные формы реализации права. В зависимости от характера действий субъектов – четыре формы: 1) исполнение, 2) соблюдение, 3) использование и 4) применение права.

2. Применение права (понятие и стадии) и правоприменительные акты (понятие, виды и особенности)

2.1. Применение права как особая форма его реализации

Применение права –  одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. Путем применения права государство продолжает начатый правотворчеством процесс правового регулирования общественных отношений, властно вмешиваясь в разрешение социально значимых для общества и личности индивидуально-конкретных жизненных ситуаций.

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых, по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.