Разделения властей

"Исполнительная власть в  свободном государстве предназначена  для исполнения законов, устанавливаемых  законодательной властью. "Задача судей в том, чтобы решения и приговоры" всегда были лишь точным применением закона. Исполнительная власть занимается непосредственной реализацией правовых норм , принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе и осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь тогда, когда является подзаконной властью и действует на началах законности. Так же сдерживание исполнительной власти достигается посредством её ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся:  
- Президент Российской Федерации; Совет Министров Российской Федерации;  
- Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;  
- Правительство республик; органы администрации других субъектов Российской Федерации.

Судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных  лиц. "Однако, "хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий". Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей”.

К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:  
- Конституционный суд Российской Федерации; 
- Верховный Суд Российской Федерации;  
- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; суды республик и других субъектов РФ;  
- районные народные суды; суды специальной юрисдикции.  
 
Таким образом, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов».

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ  В Р.Ф.

Принцип разделения властей  становится одним из главных вопросов о демократическом обустройстве общества Российского государства. В этих условиях важно знать, в  чем значимость его для сегодняшней  Росси, как он реализуется и почему его сохранение и реализация —  одна из важнейших предпосылок продвижения  Росси по пути демократии. Объяснение трудностей, с которыми сталкиваются реформы в России, приводятся ссылки на отсутствие у страны демократических традиций, особенности ее исторического развития.

В Российской Федерации  принцип разделения властей впервые  закреплён в Декларации о государственном  суверенитете РСФСР. Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип  как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говориться: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления (ст.3). Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ. Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета.

Статья 10 Конституции Р.Ф. закрепляет принцип осуществления государственной  власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также  самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции  РФ государственную власть осуществляют Президент РФ , он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти.

Федеральное собрание - парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, который состоит из двух палат- государственной Думы и Совета Федерации.

Правительство РФ –которое возглавляет систему органов исполнительной власти РФ.

Суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды, они осуществляют судебную власть, в частности, правосудие.

Помимо указанного в  Конституции Правительства РФ действуют  и другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные  агентства, а также их территориальные  органы.

Органы государственной  власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя России. Защита прав и свобод человека — обязанность государства. Для исключения противоправной власти и нарушения прав и свобод человека, устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерации  носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство  РФ. Правосудие осуществляют суды, а  судебная власть реализуется посредством  конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамках разделения властей, но в действительности это не так.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным  представителем Российской Федерации  и внутри страны, и в международной  жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией  осуществления Конституции, прав и  свобод, охраной суверенитета, независимости  и целостности государства. В  этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых  действует в пределах своего ведения  и свойственными ей методами. Президент  должен обеспечить координацию и  согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует  совместно с другими ветвями  власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них. Президент РФ участвует в осуществлении  верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что  его избирают путем прямых выборов. В сфере взаимодействия с парламентом  Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в  Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной  инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает  и обнародует законы. Он так же определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства, осуществляет руководство внешней политики, в  случае угрозы агрессии вводит военное  положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение. Он решает вопросы  гражданства, представляет кандидатуры  для назначения на высшие государственные  должности, формирует Совет Безопасности, назначает полномочных представителей Российской Федерации и в высшее командование Вооруженных сил. Президент Р.Ф. может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ . Парламент не может заставить Президента уйти в отставку, но это не значит, что глава государства свободен от законов Конституции.

Таким образом, Президент  России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может  принимать законы. А издаваемые Президентом  нормативные акты не должны противоречить  Конституции и основным законам.

Кроме президента, в конституции  указаны и другие органы исполнительной власти, функции которых не перечислены  среди функций правительства:

• Администрация Президента РФ - обеспечивает деятельность Президента РФ;
• Полномочные представители Президента Российской Федерации в регионах - представляют Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа;
• Органы прокуратуры РФ- является органом исполнительной власти, но не подчиняется Правительству РФ, осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих законов и другие функции;
• Центральный банк РФ - основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти — защита и обеспечение устойчивости рубля;
• Центральная избирательная комиссия РФ - проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий;
• Счётная палата РФ - осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета;
• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав;
• другие федеральные государственные органы, также не относящиеся ни к одной из основных ветвей государственной власти.

Помимо разделения властей  «по горизонтали», существует разделение властей «по вертикали» — разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах  федерации.

Статьёй 1 Федерального закона «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий.

Законодательная власть в Российской Федерации представлена Федеральным  Собранием, которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной  Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ ,от представительного и исполнительного органов государственной власти. Госдума состоит из 450 депутатов.  
Государственная Дума и Совет Федерации проводят заседания раздельно. Они избирают из своего состава Председателя его заместителей, в обязанности которых входит проведение заседаний и установка внутреннего распорядка. Несмотря на то, что Конституция РФ закрепляет разделение властей, некоторые рычаги влияния на исполнительную и судебную власть все же остаются. Законодательная власть может влиять на высшую судебную власть, Счетную палату, исполнительную власть путем назначения высшего руководства этих властей или выражения недоверия и т.д.  
Депутаты являются одним из самых многочисленных звеньев в цепочке принятия законов. Депутатом может стать любой гражданин РФ старше 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Члены Гос.думы работают на профессиональной постоянной основе, получают жалования и другие преференции, связанные с их работой. Они не могут находиться на госслужбе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности. Получая статус депутата или члена Совета Федерации, человек приобретает неприкосновенность (право на защиту от уголовного и административного преследования). Лишить депутата или члена Совета Федерации неприкосновенности может только соответствующая палата по представлению Генерального прокурора. Представители региональных, муниципальных парламентов таким правом не обладают. 
Государственная Дума и, соответственно, депутаты избираются сроком на 5 лет. До 2008 года этот срок был меньше - 4 года. Также с 2005 года повышен проходной барьер, который помогает отсеивать мелкие партии, а с 2008 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе. Таким образом, только активные члены партии могут быть включены в списки. Самовыдвижение на выборах федерального масштаба отменено.