Разделения властей

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….2

Исторические  корни разделения власти………………………………….3

Основное  содержание принципа раздела властей……………………….10

Принцип разделения властей в РФ……………………………………….13

Теория разделения властей в странах Запада…………………………..22

Заключение…………………………………………………………………27

Список литературы……………………………………………………….28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В истории государства и права  тема разделения властей является весьма актуальной, особенно для современного Российского государства. Связано  это с тем, что на протяжении длительного  исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной  правовой концепции и факт разделения властей отрицался. За весь исторический период своего сознательного существования общество в лице самых ярких представителей по-разному отвечало на вопрос об идеальной модели государственного устройства. Основной мировой тенденцией конца XX века является приоритет модели правового государства и  теории естественного права. Российская Федерация в настоящее время переживает период экономических и социально-политических реформ, основной целью которых выступает создание условий для максимальной реализации личности в обществе и государстве. Поскольку, основным ориентиром для этого служат современные представления о демократии и основных принципах ее воплощения, особую важность приобретает изучение основных принципов, делающих такую демократию возможной на практике.

В данной курсовой работе рассматриваются такие вопросы, как: история возникновения теории  разделения властей, основные её содержания и различные взгляды на теорию разделения властей .

 

 

 

 

 

 

 

 

ИСТОРИЧЕСКИЕ  КОРНИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.

 

Разделение власти сложилось ещё  на ранних этапах формирования государства, в которой обнаружились две тенденции: концентрация власти в одних руках  и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и  вытекает два следствия : борьба за власть уже разделённых властей и против её разделения и второе стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними.

Первое разделение власти развело  политическую и религиозную власти, государство и церковь. «Борьба» между ними продолжалась многие столетия и до начала нового времени как в России, так и на Западе и до сих пор эта борьба не завершена для многих государств и обществ по сегодняшний день.

 Теория разделения властей  была создана несколькими исследователями

политики: идея высказывалась Аристотелем, теорию развил и обосновал Джон Локк (1632-1704гг.),в классическом виде разработал Шарль Луи Монтескьё (1689-1755гг.) и уже в современной форме Александр Гамильтон , Джеймс Мэдисон и Джон Джей –авторы серийных статей выходивших в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской конституции в 1787г.

Идеи ,положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались ещё Аристотелем. В своей четвёртой книге «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную  и судебную. Каждую из этих властей, он представляет как отдельный орган.

Дальнейшее развитие этой теории связано  с именами Джон Локк и Шарль  Луи Монтескьё , именно он основательно разработал принцип этого разделения и начиная с этого времени с конца 18 века ,принцип разделения властей получил признание во многих государствах.

В то время Ш.Л.Монтескьё , занимал видное положение президента судебного учреждения Бордоского парламента, был опытным практиком государственно-правовой деятельности, и понимал проблемы неэффективного управления государственных органов. Монтескье изложив результаты своих исследований в политико-правовых установлений в некоторых государствах, пришёл к выводу ,что "свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга". Целью этой теории было

создание безопасности граждан  от произвола властей и обеспечение  политических свобод.

Разберем поподробнее основные положения теории разделения властей  Монтескьё. Во-первых, существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная, которые должны быть распределены между разными государственными органами. Если же в руках одного органа сконцентрируется власть, различная по своему содержанию, то появится возможность для злоупотребления этой властью, следовательно, свободы граждан будут нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных функций государства. Основное назначение законодательной власти - "выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан...". "Исполнительная власть в свободном государстве предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательной властью". Задача судей в том, чтобы решения и приговоры всегда были лишь точным применением закона. Судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Однако, органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Так же должна действовать система сдержек и противовесов, что бы власти могли контролировать друг друга.

Взаимовлияние законодательной и  исполнительной властей гарантирует  реальность права, которое в конечном счёте отражает компромисс сталкивающихся воль и интересов различных социальных слоев и сил... За нарушение законов министры могут быть привлечены законодательным собранием к ответственности. В свою очередь, исполнительная власть в лице государя сдерживает от произвола законодательную власть, будучи наделена правом налагать вето на решения законодательного собрания, устанавливает регламент его работы и распускает собрание. Конечно сейчас более разнообразный и эффективный механизм «сдержек и противовесов», чем предлагал Мотескьё, однако в его работах были заложены основные принципы, посредством которых взаимодействуют органы государственной власти.

Сейчас же, законодательная власть ограничивается референдумом, президентским правом вето, Конституционным Судом, а внутренним ее ограничением является двухпалатное построение Парламента. Исполнительная власть ограничена ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов; должна сохраняться также внутренняя разделённость между Президентом и Правительством, федеральной и региональной властью. Судебная власть подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее разделение воплощается в том, что Конституционный Суд выделяется из всей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей. 
Однако, Монтескье недостаточно четко провёл идею равновесия властей. Законодательная власть явно играет доминирующую роль, исполнительную власть Монтескье называет ограниченной по своей природе, а судебную - вообще полувластью.

Актуальным во времена Монтескье, следующее положение теории разделения властей: определенная ветвь власти должна представлять интересы определенной социальной группы. Судебная власть представляет интересы народа, исполнительная - монарха, верхняя палата законодательного собрания , предусмотренная конституционным проектом Монтескье, - аристократии, нижняя палата собрания - интересы народа. Отсюда видно стремление достигнуть компромисса в борьбе с буржуазией.

Позднее теория разделения властей  получила сильное практическое и  теоретическое развитие и тут  следует упомянуть труды Ж.-Ж. Руссо. В отличие от Монтескье, Руссо  считал, что "законодательная, исполнительная и судебная власти - особые проявления единой власти народа".

Точка зрения Руссо отвечала требованиям  времени и обосновывала революционные  процессы во Франции конца 18 века; если Монтескье пытался найти компромисс, то Руссо обосновывал необходимость  борьбы с феодализмом. Как взгляды  Монтескье, так и взгляды Руссо  нашли свое наиболее полное и последовательное отражение в Конституции США 1787 года.

В Конституции США проводится очень четкое организационно-правовое разделение властей. Также в этом документе нашла свое отражение система "сдержек и противовесов": были предусмотрены и процедура импичмента, и отлагательное вето президента, и многие другие институты, которые являются составной частью современного права.

Принцип разделения властей в Конституции США 1788г. первыми изложили А.Гамельтона, Дж.Мэдисона, Дж.Джей, они развили классическую модель и дополнили её «вертикальным» разделением властей, то есть способом разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Так же они включили в содержание классической модели систему «сдержек и противовесов». Воплощение этой системы получило мощный импульс в расширении Верховного Суда США .

Дальнейшее развитие принципа разделения властей связано с попытками  расширить список ветвей власти, отразив  современные тенденции. Так с  законодательной властью выделяется и учредительная власть.

В Российской  же истории было не так много примеров хотя бы частичной реализации теории разделения властей. До начала 20 века трудно было говорить о разграничении полномочий между различными государственными органами, не говоря уже о разграничении власти между различными социальными силами. Всевозможные реформы системы государственных органов в лучшем случае приводили расплывчатому разграничению функций государства между его органами, о разделении же политической власти не шло и речи. Важный рубеж в истории России был в 1905 году, помимо многих преобразований в жизни общества и государства, проведенных в результате революции, встал вопрос и о разделении властей. Как и в 18 веке во Франции, в России возникла новая социальная сила - буржуазия, которая стремилась освободиться общества абсолютной монархии. В результате первой российской революции появился первый в России парламент - Государственная Дума, но реальные шаги к воплощению концепции Монтескьё в России были сделаны лишь в начале 20 века. Теоретические обоснования реализации теории разделения властей можно найти в работах и более раннего периода, среди которых труды М.М.Сперанского, М.М.Ковалевского, А.И.Елистратова, Б.Н.Чичерина.

Следующий период в нашей  истории ,связанный с разделением властей в нашей стране- это Советский период. С приходом этой власти надежды сторонников о теории разделения властей в России, стали менее оправданы. Сначала провозгласили диктатуру пролетариата, что противоречило идее разделения властей, а позднее в социалистической доктрине всё более укреплялся лозунг: «Вся власть Советам!»

В Советском государстве лидерствовала социалистическая политико- правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался, как буржуазный и неприемлемый. Ситуация стала меняться только лишь в последние годы перестройки, когда внесли изменения в Конституцию СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г., принцип разделения властей на  законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён: Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и закреплён в союзной и российской конституциях. Вместе с этим конституции сохранили полновластие съезда народных депутатов, что потом и привело к конституционному кризису(1992-1993г.) и к разгону Верховного Совета России.

  В современной же России законодательная власть в лице Государственной Думы время от времени конфликтует с исполнительной властью-Правительством и главой государства Президентом. Противостояние выражается во взаимных обвинениях и попытках одной ветви власти реализовать свои цели за счет ослабления другой. Стоит отметить, что российские законодатели зачастую не столько выражают интересы избирателей, сколько в качестве действующей оппозиции преследуют цель доступа к исполнительной власти, включая и борьбу за пост Президента. В таких условиях конфликт между законодательной и исполнительной ветвями власти в России может время от времени приобретать острый характер. Депутаты Государственной Думы, зачастую пренебрегают предписаниями принципа разделения властей, пытаясь присвоить прерогативы президентской или исполнительной власти. Это объясняется тем, что вопреки конституционной практике, существующей во многих демократических государствах, Государственная Дума в России лишена контроля над исполнением законов и не участвует в формировании федерального правительства, за исключением назначения его главы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛА ВЛАСТЕЙ.

Существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная, которые  должны быть распределены между разными  государственными органами. Если же в  руках одного органа сконцентрируется вся власть, различная по своему содержанию, то появится возможность  для злоупотребления этой властью, из этого следует, что свобода  граждан будет нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для  осуществления определенных функций  государства.

Основное назначение законодательной  власти- «выявить право» и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан…»Законодательная власть обладает верховенством, поскольку именно она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны и в конечном счёте определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Но пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости, она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

К органам законодательной власти в Российской Федерации относятся:  
- Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума - две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик, входящих в состав РФ;  
- органы власти других субъектов Российской Федерации; местные органы государственной власти.