Публичное право в рамках теории государства и права

4) Императивный метод правового регулирования нередко выражается в запрещении каких-либо действий. Нормы-запреты в общем или конкретном виде как бы очерчивают зону возможного неправомерного поведения и тем самым предостерегают субъектов права от вхождения в эту зону. И пусть не покажется безапелляционным такой способ воздействия, поскольку он вызывается к жизни необходимостью обеспечить публичные интересы, т.е. интересы людей, государства и общества.

Запреты связаны с  санкциями, принуждением, которое рассчитано на восстановление нарушенных юридических статусов и состояний, на наказание виновных лиц. Принуждение бывает правовым, основанным на законе, и внеправовым.

5) В публичном праве обеспечивается сочетание убеждения и принуждения. Ввиду достаточно полного освещения данной проблемы в литературе по теории права, административному праву привлечем внимание лишь к одному аспекту. Специалисты выделяют методы управления прямого и косвенного воздействия, что позволяет гибко влиять на происходящие общественные процессы и поведение людей^20. Первая группа методов отличается прямым воздействием на волю людей, которым адресованы предписания, директивностью указаний, однозначностью команд, не оставляющих исполнителям возможностей широкого выбора вариантов решений и действий. Названные методы прочно обеспечены проверочными и контрольными аппаратами²¹.

Все это способствует чаще всего быстрому достижению поставленных целей, хотя и сопровождается подчас социальными издержками и жесткостью в отношениях людей. Поэтому не менее  полезны методы косвенного воздействия, позволяющие содействовать формированию благоприятной для субъектов права ситуации, управомочивать их совершать широкий круг действий, стимулировать активную деятельность и выбор оптимальных вариантов. Нетрудно представить, насколько эффективнее эти методы с точки зрения использования человеческого фактора, поскольку они способствуют осознанному включению населения, партий, общественных организаций и движений в процессы властвования и управления, формируют самоуправленческий механизм.

Глава III Соотношение частного и публичного права

Краеугольным вопросом по всей данной работе можно рассмотреть  вопрос о соотношении частного и  публичного права.

Если рассмотреть историю  зарождения частного и публичного права, то можно отметить, что на протяжении длительного времени ученые ведут спор и решить его не могут по сегодняшний день, где же проходит чёткая граница между частным и публичным правом.

Общественные отношения  устроены таким образом, что они  регулируются двумя нормативными системами  права, а именно нормами публичного права и нормами частного права. Соответственно, в целях нормативного регулирования гражданско-правовых отношений также применяются различные методы правового регулирования, а именно диспозитивный и императивный методы, определяемые как нормами частного права, так и нормами публичного права.

Гражданское право, равно  как и гражданско-правовые отношения, проникнуто духом частного права, тем  более что действующий Гражданский кодекс РФ идеологически полностью подвластен частноправовым интересам субъектов гражданского права. Однако данное положение не исключает возможности применения норм публичного права в процессе реализации гражданских правоотношений.

Водоразделом разграничения  в гражданском праве публично-правовых начал от частноправовых является совокупность нескольких факторов. Если ранее, в  недавней истории советского гражданского права, публичное право главным  образом применялось только в  интересах государства, то в настоящее время публичное право применяется в целях защиты частных интересов субъектов права. Данное положение предопределено п. 2 ст. 1 ГК РФ²², устанавливающим, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Правовое регулирование  некоторых частноправовых отношений  зачастую сопровождается нормами публично-правового характера. Речь идет об отношениях, возникающих на стыке двух правовых начал - частного и публичного, которые образуют в совокупности комплексную систему правового образования. Это отношения в сфере оказания банковских или страховых услуг, регулируемые специальными и заранее установленными нормативами, предусмотренными правовыми актами. Например, процентная ставка по кредитно-заемным отношениям всегда привязана к установленной ЦБ РФ ставке рефинансирования. Другой пример - страховые тарифы по обязательным видам страхования, которые устанавливаются только федеральными законами об обязательных видах страхования.

Кроме того, для осуществления  банковской или страховой деятельности необходимо иметь соответствующую лицензию, выдаваемую в публично-правовом порядке соответствующими государственными органами исполнительной власти, например Центральным банком РФ или Федеральной службой страхового надзора РФ. В дальнейшем, то есть в процессе осуществления указанных видов предпринимательской деятельности, между коммерческими банками, страховыми организациями и государственными органами исполнительной власти сохраняются административно-правовые отношения при осуществлении последними функций надзора и контроля за соблюдением указанными субъектами предпринимательской деятельности финансовых нормативов, установленных правовыми актами. Необходимость в подобных публичных отношениях обусловлена прежде всего необходимостью защиты имущественных, то есть частных, интересов других лиц. Указанные отношения можно условно обозначить как «частно-публичные», то есть комплексные отношения, применяемые в предпринимательской деятельности²³.

Для защиты частных интересов  граждан во взаимоотношениях с коммерческими  организациями ст. 426 ГК РФ предусматривает специальную разновидность публичного договора, которая запрещает коммерческим организациям оказывать предпочтение одному лицу перед другим при продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг.

Итак, можно отметить, что возникающие в сфере имущественных  отношений публичные начала вносят коррективы в некоторые частноправовые отношения в целях защиты имущественных  интересов граждан как более  слабой стороны в гражданских  правоотношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности. При этом, безусловно, сохраняются конструкция гражданского правоотношения и присущие ей признаки, то есть возмездность, эквивалентность, система прав и обязанностей, а также основной принцип гражданского права - свобода договора и диспозитивность в отношениях. В частности, это различного рода права участников договора на согласование совершаемых ими взаимных активных действий, направленных на реализацию договора. Во многих случаях диспозитивность проявляется как право лица на вступление в обязательственные отношения и досрочное их прекращение.

Тем не менее обозначенный дуалистический характер, присущий некоторым  частноправовым отношениям, требует  установления критериев сочетания  между частными интересами субъектов предпринимательской деятельности и публичными интересами государства, которые заключаются в создании необходимого правового механизма по защите имущественных интересов граждан. Главное, чтобы в указанном сочетании сохранялся правовой паритет, исключающий трансформацию частноправовых начал в публично-правовые, ибо определяющим в этих отношениях должен быть принцип первенства имущественного интереса частного лица.

Итак, взаимное проникновение  публично-правовых и частноправовых начал должно быть настолько гармоничным, чтобы оно не нарушало баланс экономической жизни общества, так как любой, даже мало-мальски незначительный перевес в данном сочетании может повлечь за собой значительные социальные дестабилизирующие явления в экономике. Ибо система накопления общественно-социальных денежных фондов, то есть бюджетных и внебюджетных средств, формируется не без применения публично-правового механизма регулирования общественных отношений. Экономические законы устанавливают, что национальный валовой продукт (доход) формируется в большей степени в результате осуществления предпринимательской деятельности, то есть исключительно частноправовым методом, однако формирование общественного социального денежного фонда и его дальнейшее перераспределение среди граждан осуществляются публично-правовым методом.

В конечном итоге и  в первом, и во втором случаях  превалирует частный интерес. Публичный, то есть государственный, интерес, в  данном случае заключается в создании эффективного правового механизма, способного удовлетворить частные интересы всех социальных слоев общества. Поэтому в сочетании частноправового начала с публично-правовым в гражданском праве должен соблюдаться необходимый правовой паритет, исключающий неоправданный перекос в какую-либо сторону. Интересную мысль по этому поводу высказал М.М. Агарков, отмечая, что власть, построенная на началах общественного служения, более совместима с индивидуальной свободой, чем лично-свободная (господская) частноправовая власть. Поэтому наибольшее правовое выражение личной свободы дается формулой «минимум прав власти: необходимая власть - по принципу социального служения»²⁴.

Следует отметить, что  в единой системе правового регулирования  гражданско-правовых отношений частное  право не должно противопоставляться  публичному праву, так как каждый из этих способов правового регулирования выполняет свои функциональные задачи.

Причинами и источниками принятия государством частноправовых или публично-правовых норм являются возникающие в обществе отношения имущественного характера, порожденные интересом, волей и действиями различных субъектов права, избравших по своему усмотрению ту или иную правовую модель поведения.

Для установления критериев  разграничения норм частного и публичного права или установления их сочетания  и соотношения между собой  вовсе не обязательно придерживаться той или иной теоретической концепции, так как для гражданско-правовых отношений определяющее значение имеет возможность применения, причем по мере необходимости, каждой из названных систем правовых норм. Только в этом случае происходит гармоничное сочетание субъективных интересов лица с объективными возможностями российского правопорядка, позволяющего наряду с нормами частного права при необходимости применять нормы публичного права. Ибо по мере развития общественной жизни, особенностей экономики в условиях индустриального и постиндустриального общества происходит усиление взаимодействия и даже взаимопроникновения между частным и публичным правом²⁵.

По моему мнению, частное  и публичное право с одной  стороны разные отрасли, но с другой стороны у них много общего, однако основное, что должно их должно объединять – это единство законодательства страны, с учетом как частных – личных интересов, так с учетом общих - публичных интересов.

Заключение

Подводя итог проведенному изучению и анализу действующего законодательства и научных публикаций специалистов в области публичного права, хотелось бы отметить, что в рамках данной работы была осуществлена попытка комплексного рассмотрения самого понятия публичного права.

Хотелось бы отметить, в научной литературе, вопросу публичного права посвящено, относительно небольшое количество исследований. Это еще раз доказывает, необходимость изучения не только, специализированных отраслей права, но и его основ.

Публичное право —  система централизованного регулирования, обеспечиваемая правовым блоком, включающим нормы права, институты и отрасли, определяющие область реализации публичных интересов, регулирующие публично-правовые отношения - отношения органов публичной власти между собой, а также отношения между ними и частными лицами и их объединениями, построенные на началах субординации субъектов. Для неё характерны особенности, обусловленные правовым режимом публичной власти: преимущественно разрешительный способ правового регулирования, односторонние волеизъявления властных органов как участников соответствующих правоотношений, иерархические связи и вытекающая отсюда императивность правовых норм.

После проведенного исследования данной темы, можно сделать определенные выводы. Для наиболее эффективной деятельности государства и общества, необходимо разумное соотношение частного и публичного права, преобладание какого-либо из них над другим приводит к кризисным явлениям в экономико-социальной жизни общества.

Применение методов  публичного-правового регулирования, в практической практике частных отношений необходимо и зачастую, более эффективно, чем использование методов частно-правового регулирования.

Также можно отметить, что в связи с отсутствием  четких критериев нет единого  мнения о том, какие отрасли права являются публичными, а какие частными.

Однако основное, что  должно определять частное и публичное  право и соответственно отрасли  частного и публичного права –  это единство толкования и применения законодательства страны, с учетом как частных – личных интересов, так с учетом общих - публичных интересов.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс РФ часть первая от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 11.02.2013 г.) // СЗ РФ. 05.12.1994 г. № 32. ст. 3301.