Публичное право в рамках теории государства и права

 

Оглавление

 

 

Введение           с. 3

Глава I История становления публичного права и современное определение «публичное право»         с. 5

Глава II Общая характеристика публичного права    с. 10

1 Предмет публичного права        с. 10

2 Структура публичного права       с. 14

3. Методы публично-правового  регулирования     с. 17

Глава III Соотношение частного и публичного права    с. 21

Заключение           с. 26

Список используемой литературы       с. 28

 

Введение

 

Наука публичного права, пожалуй, одна из самых значимых в системе  общего права, поскольку она затрагивает  отношения между государством и  частными лицами. Тем более актуальными  для нас становятся вопросы развития публичного права в настоящее время, потому что российское законодательство нестабильно.

В теории и практике современной  России, активно внедряющей институты  рыночной экономики, возрождается идея деления права на публичное и  частное. Внедрение принципов гражданского общества и правового государства предопределяют активное использование этой идеи в законодательной и правоприменительной деятельности российского государства, что невозможно без ее теоретического осмысления наукой права.

Таким образом, можно сделать вывод, что исследование теоретических основ познания публичного права, смысла и ценности, принципов строения и перспектив развития данного явления является сегодня одним из важнейших направлений такой юридической науки, как теория государства и право. 

Публичное право по природе своей отражает и выражает существование феномена публичности, тесно связанного с институтами государства и власти. Но, кроме того, сегодня можно с уверенностью утверждать, что публичное право становится некой основой любой социологической общности. Расширение общей системы межчеловеческих отношений, возникновение новых сфер, нуждающихся в совместных действиях людей, также предопределяет необходимость исследования публичного права в современных условиях. Всё это указывает на то, что вопросы публичного права в рамках теории государства и права значимы и достаточно актуальны.

Целью данной работы является рассмотрение вопросов публичного права  в рамках теории государства и  права.

Нельзя не отметить, что  вплоть до самого последнего времени разработке проблем  публичного права уделялось недостаточное внимание со стороны юристов-теоретиков. Все это обусловливает необходимость комплексного исследования проблем публичного права специалистами в области общей теории права, с участием государствоведов, административистов, цивилистов и представителей других отраслей юридической науки.

Несмотря на указанное  вопросы публичного права широко рассмотрены такими юристами, как  Тихомировым Ю.А., Кокошкиным Ф.Ф., Эриашвили Н.Д. и др.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть историю зарождения публичного права;

2. Дать современное понятие «публичное право»;

3. Исследовать общую  характеристику публичного права,  а именно определить предмет, структуру публичного права, а также методы публично-правового регулирования;

4. Провести соотношение  частного и публичного права. 

В процессе работы были использованы такие методы исследования, как анализ литературы и изучение нормативных  документов, сравнительно-описательный и сравнительно-сопоставительный методы, а также анализ отдельных понятий и явлений.

Настоящая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка используемой литературы.

 

Глава I История зарождения публичного права и современное определение «публичное право»

 

 

Право как социальный институт является не просто механической совокупностью правовых норм, а неким органическим образованием, нечто системным.

Ведь системные свойства того или  иного объекта означают обязательное наличие в этом объекте элементов, органически связанных друг с другом, взаимодействующих между собой. Кроме элементов и их связей, системный подход выделяет и характер этих связей, их содержание, изучает системообразующие факторы, определяет уровни системы, ее сложность и т.п.

К крупным блокам в системе права  относятся, прежде всего, публичное и частное право – членение системы права на нормы, регламентирующие государственные (конституционные) отношения, касающиеся общественно-значимых социальных интересов (публичное право), и нормы, регламентирующие частные интересы: лично-имущественные, семейно-брачные и т.п. (частное право)¹.

Необходимо отметить, что ещё со времени римских юристов установилось разделение права на публичное (jus publicum) и частное (jus privatum). Эта классификация является и в настоящее время общепринятой в качестве основного и высшего разделения всего без исключения положительного права. Здесь, однако, кроется существенная ошибка современной юриспруденции. Римская классификация сама по себе совершенно правильна, но она относится лишь к одной области права (правда, самой обширной и важней), которая для юристов Древнего Рима была единственным предметом изучения. Область исследования современной юридической науки шире, и подвести все изучаемые ею явления под вышеупомянутое разделение невозможно.

Право есть совокупность норм, регулирующих отношения членов известного общества и основанных на общественном признании. Из этого следует, что в каждой общественной группе может возникать свое особое объективное право, своя особая система юридических норм. Эту истину сознавали и римляне, выразившие ее в изречении: «Ubi societas ibi jus». Государство как одна из форм человеческого общежития также имеет свое объективное право. Право некоторых из них государство признает и включает в систему своего собственного права (как, например, русское государство - право православной церкви).

Римские юристы занимались только правопорядком государства, т.е. правом, регулирующим отношения  членов государства как таковых  между собой и к государственной власти. Когда международное и церковное право вместе с конституционным, административным, уголовным, судебным подводится под одно общее понятие публичного права и противополагается частному или гражданскому, это, в сущности, значит, что система действующих в государстве юридических норм разрывается на две половины, из которых одна соединяется с правом других общественных союзов (церкви и международного союза), а другая половина той же самой, внутренне единой юридической системы противополагается этому искусственному конгломерату в качестве самостоятельного целого².

В русском праве ввиду  его специфики и заметного  удельного веса обычаев и «общинного права» деление на публичное и  частное право исторически не было выражено столь отчетливо, как в других государствах³. Лишь в XIX в. внимание к этому вопросу получает дополнительные импульсы ввиду нарастающего интереса прогрессивной общественности к идеям конституционализма и введения системы законов

Известный русский юрист Н.М. Коркунов дал обстоятельную характеристику развития идей публичного и частного права применительно к российской истории.

Коркунов пишет, что  римляне сводили различие частного и публичного права к различию охраняемых интересов, различая именно интересы частные и общие. Но большинством юристов уже давно это деление было признано несостоятельным. Выставленное римлянами различие представляется неопределенным и не достигает цели: разграничить и определить различные области права. Так, прежде всего нельзя противополагать интересы общие и частные. С одной стороны, интересы только и существуют у отдельных людей, так как только люди суть действительные реальные элементы общежития. Общий интерес есть не что иное, как та или другая совокупность частных интересов. В этом смысле можно сказать, что все право установлено ради охраны интересов отдельных лиц, т.е. частных интересов. С другой стороны, правовая охрана дается только тем интересам отдельных лиц, которые имеют более или менее общее значение или потому, что они общи целой группе лиц, например охрана интересов врачей, или потому, что данный интерес есть интерес хотя одного отдельного лица, но занимающего в обществе такое положение, что его интерес получает общее значение, например интересы монарха. В таком смысле, наоборот, можно сказать, что всякое право охраняет общие интересы⁴.

Публичное право испытало в начале XX в. триумф, когда в соответствии с марксистским учением о власти большинства оно, по сути дела, «окрасило» всю систему права «государственными красками». Его элементы доминировали во всех отраслях права и законодательства, хотя как таковое публичное право ни официально, ни доктринально не признавалось.

Крупнейшие преобразования в России в конце 80-х – начале 90-х гг. и сокрушение тоталитарных основ государственности дали повод повести «атаку» на отрасли публичного права. Запоздалое или неумелое формирование отраслей публичного законодательства стало мешать прогрессивным преобразованиям. В переломный период развития нашей государственности стали резко меняться взгляды на право. После многолетней оценки права как выражения классовых интересов утверждается

взгляд на право как  выражение консенсуса⁵.

Частное право стало рассматриваться как главный фактор и носитель правового прогресса, поскольку его основная часть – цивильное право – воплощает и переводит на юридический язык основные ценности цивилизованного мира – свободу личности, частную собственность, рынок. Оно выступает как рыночное право, охватывающее возведенные в систему отношения свободы автономной личности и товарно-денежные отношения.

Вопрос о критерии классификации права на публичное  и частное нельзя считать разрешенным  римскими юристами; точно так же им нельзя отказать в его научной  постановке. В связи с этим перед  правовой наукой ставится вопрос о  корректировке отраслевой структуры права, специфических и сходных признаках частного и публичного права, их меняющемся соотношении⁶. По мнению В.А. Белова, критерий разграничения заложен в объективном праве, точнее в тех его нормах, которые определяют, какими они видят те или иные общественные отношения, подлежащие регулированию, - отношениями юридически равного к юридически же равному (координационными отношениями), или же отношениями юридически властвующего к юридически же подвластному (отношениями субординационными)⁷.

Однако вопросу соотношения  публичного и частного права ещё  будет уделено внимание в данной работе, при этом для достижения цели, поставленной в работе, необходимо решить следующую задачу – дать современное определение «публичное право».

Необходимо отметить, что в российской юридической терминологии нет общепринятого обозначения. Так публичное право можно обозначить, как государственное право, однако данный термин чаще употребляется за такими отраслями права, как конституционным и административным правом. Немцы обозначают все право, действующее в государстве, без различия публичного и частного, словами «das staatliche Recht» (тогда как тому, что мы называем «государственным правом», у них соответствует термин «Staatsrecht», перевод которого и представляет наше государственное право). Французы выражают то же понятие словами «le droit etatique». По-русски, за неимением более подходящего термина, можно было бы говорить о «государственно-гражданском» праве. Петражицкий предлагает называть государственно-гражданское право «официальным»⁸.

Однако на сегодняшний  день юридическая наука, в т.ч. теория государства и права имеет  такое понятие, как «публичное право», под которым понимается совокупность юридических отношений между  государственной властью и подданными, т.е. между лицами, не равными по отношению друг к другу. Также под публичным правом понимается совокупность отраслей права, регулирующих отношения, связанные с обеспечением общего (публичного) или общегосударственного интереса⁹.

На основании изложенного можно отметить, что история зарождения публичного права для нашей страны неоднозначна.

На сегодняшний день не имеется четко закрепленного  понятия «публичное право».

Однако для того, чтобы  более детально раскрыть сущность публичного права необходимо решить задачи об общих характеристиках публичного права.

 

Глава II Общая характеристика публичного права

1. Предмет публичного  права

 

 

Предметом любой отрасли  права являются общественные отношения. Публичное право есть своего рода функционально – структурная подсистема права, выражающая государственные и общественные отношения.

Отношения в области  государственного управления, охраны общественного порядка, властного  разрешения споров, обороны и обеспечения  общественной безопасности, обеспечения имущественной основы указанных сфер строить на основе свободного усмотрения сторон недопустимо. Данная область исключает как добровольность (по меньшей мере для одной из сторон правоотношения) вступления в отношение, так и возможность свободного определения его содержания; такие правоотношения предполагают одностороннее властное воздействие одного из участников отношения на другого, что обусловливает возможность злоупотребления со стороны управомоченного лица и, как следствие, необходимость скрупулезной законодательной регламентации всех мыслимых нюансов развития отношений с исчерпывающим определением прав и обязанностей обеих сторон, ибо в публичных отношениях реализуется (в отдельных случаях — наряду с индивидуальными интересами одного или нескольких его участников) публичный интерес, определенный Ю. А. Тихомировым как «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией её существования и развития»¹⁰.

К предмету регулирования  публичным правом относятся следующие объекты: устройство и функционирование государства и его институтов; институты гражданского общества; механизм и уровни самоуправления; основы правовой системы правотворчества и правоприменения; принципы нормы и институты межгосударственных отношений и международных организаций.