Промышленная политика современной России

Для организации  промышленных кластеров необходимо наличие на территории крупных современных исследовательских университетов, способных составить конкуренцию зарубежным образовательным учреждениям на рынке образовательных услуг и инновационных разработок.

Основа  кластеризации промышленности территории – основанный на инновациях модернизационный процесс. Структурно он охватывает технические, технологические, организационно-управленческие и институциональные нововведения. В наибольшей степени кластерные принципы промышленной политики применимы к технологической модернизации. Под технологическим кластером предлагается понимать сообщество различных предприятий, организаций на определенной территории, объединенных задачей опережающего роста приоритетных видов экономической деятельности в условиях повышения инновационной активности. (Например: если в России к инновационно-активным можно отнести только 6% промышленных предприятий, то в США – 30%, а в Германии — 36% торгового оборота непродовольственных товаров). Такие сообщества, на наш взгляд, имеют одну существенную отличительную особенность. Используемые ими технологии могут применяться в разных видах деятельности, что способствует становлению инновационного процесса не в отдельной фирме, а в целевом секторе промышленности территории.

Выбор технологических  кластеров на территории – методически  не сложная, слабо проработанная  проблема, решение которой, видимо, должно увязываться с наличием предпосылок для развития территориального потенциала критически важных технологий, а также сервисных видов деятельности, обслуживающих высокие технологии и создающих на их основе новое оборудование. Базовыми компаниями кластера на территории могут рассматриваться крупные национальные компании – операторы глобальных рынков (ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром», ОАО «ММК» и др.), а также предприятия инфраструктуры сетизации крупного бизнеса (финансовой, производственной, торговой, инновационной).

В процессе реализации кластерного подхода  к развитию промышленности необходимо уделить особое внимание формированию горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между участниками процесса производства товаров и услуг и субъектами инновационной деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава №2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ.

2.1 Роль государства в формировании  экономической и промышленной  политики России.

 

Выдвигая  задачу ускорения экономического роста  важно трезво оценить особенности  сегодняшнего положения России, понять, чем оно отличается от ситуации тех  стран, которые в прошлые десятилетия  успешно решали задачу форсированного развития. Одной стратегии для  всех стран нет и не может быть. Искусство реформатора, функцию которого призвано играть государство, состоит в выборе оптимальной стратегии, учитывающей уникальные характеристики и особенности страны в период реформирования.¹⁹

Все это  говорит о необходимости проведения в России активной государственной  экономической политики. При этом главные задачи государственной  экономической политики должны быть связаны с созданием условий:

- для  удержания внутри страны имеющихся  ресурсов, а также для привлечения  из-за рубежа дополнительных средств,  которые без государственного  вмешательства, при свободной  межстрановой конкуренции в условиях глобализации, были бы размещены вне национальной экономики;

- для  привлечения и эффективного использования  этих ресурсов в тех секторах  национальной экономики, которые  наиболее перспективны с точки  зрения задач долгосрочного развития, даже если текущие чисто рыночные, конъюнктурные факторы создают  временные преимущества для иных, менее перспективных в долгосрочном  плане секторах.

В России все еще сохраняется, несмотря на резкую деградацию образования и  науки, потенциал высоко квалифицированных трудовых и интеллектуальных ресурсов.²⁰ Еще один громадный и до сих пор плохо используемый резерв ускорения связан с теми немногими наукоемкими отраслями, в которых Россия до сих пор, несмотря на понесенные потери, сохраняет конкурентоспособность. Прежде всего, это ядерная и авиакосмическая отрасли, производство современных вооружений. Реалии современности ясно показывают, что необходимо последовательно задействовать все возможности государства в борьбе за интересы отечественных производителей, прежде всего в конкурентоспособных отраслях экономики.

Главная предпосылка форсированного экономического роста – увеличение объемов эффективных  инвестиций в производство и обслуживающую  его инфраструктуру. Достичь этого  можно лишь с помощью активной, целенаправленной и последовательной государственной политики. Сама постановка задачи - максимально возможное ускорение  экономического роста - требует полного  использования всех доступных источников капиталовложений: как частных, российских и зарубежных, так и государственных.²¹ Сравнение потенциала этих двух источников приводит к выводу, что главную роль должны играть частные инвестиции, прежде всего российского происхождения. На долю государственных капиталовложений приходится роль вспомогательная, но важная – финансирование программ, мало привлекательных для частных инвесторов, но полезных для улучшения инвестиционных условий в России, а также участие в финансировании ключевых инвестиционных проектов, которые полностью передать частным инвесторам невозможно или нецелесообразно.

Чтобы добиться значительного увеличения объемов  частных инвестиций, необходимо существенно улучшить соотношение между прибыльностью инвестиций и уровнем делового риска в стране, сделать инвестиционный климат в России конкурентоспособным по мировым стандартам. Чтобы направить финансовые потоки в сектора экономики, развитие которых отвечает долгосрочным интересам России, нужно создать там более привлекательные условия инвестирования по сравнению с другими возможными вариантами использования средств. Пока такие условия не созданы, продолжает наблюдаться значительный отток капиталов из страны.

Программа ускоренного экономического роста  должна предусматривать активизацию  государственной инвестиционной политики. Ключевой вопрос при решении этой задачи – привлечение и эффективное  использование огромных финансовых ресурсов.²² И у России пока есть шанс для осуществления крупного инвестиционного маневра.

В настоящее  время сложилась исключительно  благоприятная ситуация для российской экономики с точки зрения наличия  финансовых ресурсов. Связанные с  укреплением рубля процессы - сокращение доли расходов по обслуживанию внешнего долга (за счет повышения денежной оценки экономики относительная стоимость  внешнего долга для бюджета снижается).

Но сохранение сегодняшних тенденций сложившейся  инвестиционной модели, принципиально  не позволяющей обеспечить модернизацию основных фондов, утяжеленная структура  экономики в рамках ее экспортно-сырьевой модели и связанные с этим низкие темпы снижения энерго- и электроемкости производства, слабая инновационная активность не позволяют вырваться на траекторию форсированного экономического роста в среднесрочном периоде.

Для повышения  эффективности и конкурентоспособности  производства требуется переход  к новой инвестиционной модели, позволяющей не только радикально, в 2-3 раза, увеличить объемы капиталовложений, но и осуществить “двойной маневр”²³: между секторами экономики (в пользу конечных секторов) и между источниками инвестиций (в пользу заемных средств). Кроме того, необходимо резкое повышение инновационного наполнения инвестиций (в противном случае, рост инвестиций будет способствовать воспроизводству устаревших технологий и консервировать экономическую отсталость) и значительное, в 2-3 раза, увеличение нормы выбытия устаревшего оборудования.

Как результат  негативных тенденций, наблюдающихся  в инвестиционном процессе, основной макропоказатель, характеризующий конкурентоспособность национальной экономики (доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в экспорте), продолжает снижаться. Сейчас суммарная доля продукции ТЭК и металлургии — 75,4% от общего экспорта.²⁴

На подобный тип развития можно делать ставку, но только до появления альтернативных видов топлива. Более того, если предположить, что больше не будут расти цены на нефть, то Россия столкнется с трудностями  в наращивании объемов ее экспорта. Вновь начнет накапливаться девальвационный  потенциал, и экономика войдет в  предкризисное состояние. Все это  обуславливает необходимость осуществления  государством мер активной экономической  и, в частности, промышленной политики, направленных на реализацию национальных конкурентных преимуществ и потенциала несырьевого развития экономики.

Таким образом, промышленная политика, как ядро общеэкономической  политики государства, должна быть связана, в первую очередь, с проведением инновационной, инвестиционной и структурной перестройки промышленного производства. Промышленная политика должна способствовать расширению и созданию новых рынков, выходу на конкурентоспособный уровень производства, увеличению доходности предприятий, обеспечению их лидирующей роли на рынке промышленных товаров и услуг.

 

2.2 Принципы формирования промышленной  политики: отечественная и мировая  практика.

 

За годы реформ в России были разработаны  различные концептуальные подходы  к реализации государственной промышленной политики. Менялось и отношение к  самой проблеме проведения специальной  политики, направленной на реформирование промышленного комплекса. На старте реформ концепция экономической  политики базировалась на представлении, что общие экономические реформы  институциональной среды, создание рыночных механизмов позволят решить проблемы отраслей и предприятий  без вмешательства государства.

Следующий этап в разработке концепций государственной  промышленной политики (1993-1995 гг.) связан, в первую очередь, с деятельностью  Госкомпрома России. В этот период предпринимались активные попытки  изучить и использовать опыт других стран, в частности, Японии. Основными "китами", на которых базировались отечественные разработки, являлись сначала (1993-1994 гг.) стимулирование внутреннего  спроса, обеспечение промышленных предприятий  дешевым оборотным капиталом  для увеличения загрузки имеющихся мощностей и поиск отраслей-локомотивов, государственная поддержка которых через межотраслевые связи могла бы дать импульс росту промышленного производства. К 1995 г. основой концепции стали так называемые "точки роста", развитие импортозамещения за счет протекционистской внешнеэкономической политики, ускорение внутрипромышленной интеграции и построение производственных "цепочек" (ФПГ). Эти разработки по большей части не были доведены до стадии практического применения или не дали ожидаемого эффекта, прежде всего, из-за отсутствия у государства ресурсов для проведения активной государственной политики, а также вследствие того, что не удалось добиться консенсуса по вопросам отраслевых приоритетов и создать конкретные механизмы реализации промышленной политики.

Попытки осуществить меры государственного воздействия на развитие промышленности в рамках среднесрочной экономической  программы 1997-1998 гг. также не были реализованы  из-за резкого изменения экономической  ситуации в результате кризиса 1998 г.

В настоящее  время основой государственной  политики в области экономических  преобразований в целом и реформирования промышленного комплекса в частности  является Среднесрочная программа  социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 годы. В ней продекларированы следующие основные принципы экономической политики:

- создание  равных условий конкуренции для  всех предприятий, минимизация  вмешательства государства, открытый  характер экономики и т.п.;

- необходимость  прогрессивных структурных сдвигов  (то есть, обеспечение диверсификации) и повышение конкурентоспособности  страны;

- необходимость  реформы секторов, связанных с  развитием человеческого потенциала;

- необходимость  развития инновационной сферы;

- устранение  ограничений инфраструктурного  и технологического характера  при активном участии бизнеса;

- включение  ряда мер, связанных с прямым  государственным регулированием: регулирование  естественных монополий, создание  и поддержание объектов инфраструктуры.

Однако  правильно сформулированные задачи диверсификации экономики в данной программе не подкреплены соответствующими механизмами их реализации. В результате в программе, содержащей три основных сценария развития экономики, не предполагается решения задачи удвоения ВВП к  концу 2013 году, поставленной Президентом России. В самом благоприятном сценарии удвоение ВВП намечается лишь к 2015 году. А на ближайшую перспективу по всем трем сценариям прогнозируется "пауза роста" - на уровне 4,5% в год, что практически свидетельствует о сохранении на ближайшую перспективу пассивной экономической политики государства.

В научных  кругах России в настоящее время  доминируют два основных подхода  в понимании сущности и принципов  промышленной политики. Один, радикально-либеральный - заключается в том, что никакой  промышленной политики как таковой  в национальной экономике быть не должно. Отраслевые пропорции, проблемы перелива капитала, многие другие проблемы должны решаться на стыке спроса и  предложения в процедурах саморегуляции рынка. Поэтому отрицается необходимость назначения приоритетов развития и выделения ведущих производств. Представители данного подхода считают, что есть ряд приоритетных в логике постиндустриального общества, но выходящих за рамки собственно экономической сферы секторов, на которых государство должно сосредоточиться в первую очередь. К ним относятся: развитие образования, развитие здравоохранения, проведение военной и судебной реформ.