Промышленная политика современной России

ВВЕДЕНИЕ

Различают два основных подхода  к формированию промышленной политики. Первый подход предусматривает активное и непосредственное вмешательство  государства в экономику в  форме государственных субсидии, адресных заданий, льгот, ограничений.

Данный подход весьма характерен для  Франции, Японии и других европейских  стран. Второй подход не предусматривает  воздействия на отдельные предприятия  или отрасли, а ориентирован на создание определенной «экономической среды», то есть регулирование осуществляется косвенными методами.

Такой политики придерживаются, по преимуществу, в США, где программы государственной  поддержки национальной экономики  осуществляются преимущественно в  форме гарантий по частным кредитам

В России в 90-е г. XX в. промышленная политика претерпела коренной поворот - от жесткой централизации к чисто либеральной модели, практически не предусматривающей вмешательства государства. В тоже время в мире ключевым аспектом промышленной политики является определение пропорций между двумя группами производств, различающихся долей добавленной стоимости¹.

Первую группу образуют, производства с низкой долей добавленной стоимости, которые основаны на несложных технологиях  и использовании низкоквалифицированной рабочей силы. Такие предприятия, чтобы выжить в условиях конкуренции, должны снижать цены и издержки или менять профиль.

Другую группу образуют наукоемкие производства с высокой долей  добавленной стоимости, которые  требуется больше капитала и высококвалифицированной  рабочей силы. Соотношение этих групп  является одной и основных характеристик  развития промышленности.

Стержнем промышленной политики является поддержка глубинных, долгосрочных процессов перестройки промышленности на современной технологической  основе. С этой целью разрабатываются  целевые научно-технические программы, создаются совместные внедренческие  центры, объединяющие научные организации  и промышленные предприятия, научные  парки. Критерии краткосрочной финансовой отдачи не являются ключевыми при  формировании промышленной политики.

Важной составной частью промышленной политики является поддержка малого бизнеса, который в среднем в  мире создает около одной трети  промышленной продукции и образует благоприятную среду для разного  рода инноваций, без которых невозможно развитие.

В то же время, основным субъектом  современной экономики выступают  крупные корпорации. Интеграции научного и производственного потенциалов  в рамках, корпоративных структур должна играть ключевую роль в развитии инновационной деятельности.

В условиях неопределенности экономической  ситуации в стране, когда стратегия  корпоративного сектора не ориентирована  на инновационное развитие, необходимо введение механизма государственного планирования и стимулирования создания и внедрения образцов новой техники  и технологических процессов.

Актуальность темы данной курсовой работы обуславливается тем, что в настоящее время проблема разработки осмысленной промышленной политики в Российской Федерации очень важна, так как именно от неё будет зависеть дальнейшее развитие страны. Это подтверждается дискуссией, в которой участвуют промышленная, научная, политическая общественность, федеральные промышленные министерства.

Целью данной работы является рассмотрение промышленной политики современной России.

Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:

• Рассмотреть основные характеристики промышленной политики;
• Провести анализ целей промышленной политики;
• Определить принципы промышленной политики;
• Рассмотреть проблемы промышленного развития российской экономики;
• Изучить инновационной потенциал российской промышленности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава №1. ПОНЯТИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ И МЕТОДЫ ЕЁ ПРОВЕДЕНИЯ.

1.1 Характеристика основных понятий промышленной политики.

 

Промышленная  политика – это совокупность действий государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на деятельность хозяйствующих субъектов, а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

В данной концепции промышленной политики ее объектом является производитель товаров и услуг. Этот подход отличается от традиционного понимания промышленной политики, в соответствии с которым ее объектом обычно считаются крупные производственно-технологические комплексы, гигантские корпорации или отрасли, обычно состоящие из крупных, капиталоемких производств. Однако произошедшие в последние десятилетия структурные перемены – развитие новых производственных технологий, финансовых инструментов, организационных структур, глобализация производства, торговли и финансов, повышение роли знаний, информации и технологии в производственных процессах – все это делает традиционное представление об объекте промышленной политики ограниченным и неадекватным².

Субъектом промышленной политики является государство, причем не любая политическая власть, а государство современного типа – абстрактная корпорация, обладающая собственным юридическим лицом, отличным от личности правителей, включающая в себя правительственный аппарат  и совокупность граждан, но не совпадающая  ни с тем, ни с другим, имеющая  четко определенные границы и существующая только на основании признания другими государствами. Промышленная политика – атрибут именно государства современного типа и как таковая не свойственна иным типам политической организации.

Возможные инструменты промышленной политики определяются теми ролями, в которых  государство может выступать  в отношениях с конкретным производителем:

- собственник (или совладелец);

- поставщик (продавец) факторов производства;

- потребитель произведенной продукции;

- получатель налоговых платежей;

- регулятор рынков факторов производства и конечной продукции;

- регулятор деятельности производителя;

- арбитр в хозяйственных спорах;

- политический субъект в рамках международных отношений, влияющих на деятельность производителя или на рынки, в которых он участвует.³

В качестве получателя налоговых платежей, регулятора и арбитра государство реализует  властные полномочия, т.е. может осуществлять принуждение или угрозу принуждения. В других ролях оно выступает  равноправным субъектом по отношению  к другим участникам рынка и/или  иностранным государствам.

Все перечисленные  роли государства в отношении  производителя предоставляют в  его руки разнообразные инструменты, которые могут быть использованы для проведения промышленной политики.

Промышленная  политика является одним из направлений  государственной политики наряду с  другими направлениями. С каждым из этих направлений она имеет  точки соприкосновения и области  пересечения. Возможны также синергические эффекты, возникающие за счет согласования промышленной политики с другими направлениями государственной политики. Тем не менее, промышленная политика обладает своими целями и набором средств.

От макроэкономической политики промышленная политика отличается своим объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, описываемое совокупностью макроэкономических агрегатов. Целью промышленной политики не является достижение макроэкономической стабильности, борьба с инфляцией. В число методов промышленной политики не входят регулирование агрегированных показателей государственного бюджета, процентных ставок, резервных требований, валютного курса и другие средства макроэкономической политики.⁴

От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство осуществляет перераспределение от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств, промышленная политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов, а не перераспределительная деятельность государства.

социальной  политики, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни отдельных групп населения промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельность предприятий, а не потреблением населения.

Внешнеэкономическая политика пересекается с промышленной политикой в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью российских производителей. Не входят в промышленную политику валютное регулирование, регулирование нетрудовых видов миграции, получение и оказание гуманитарной помощи.⁵

Региональная  политика пересекается с промышленной политикой в той степени, в какой затрагивает вопросы размещения производительных сил, а также использования земли и природных ресурсов. В то же время региональная политика содержит многочисленные компоненты, напрямую не связанные с осуществлением производственной деятельности – например, распределение федеральной финансовой помощи между регионами, социальное развитие регионов.

От оборонной политики и политики в сфере безопасности промышленная политика отличается тем, что не занимается деятельностью государства в ходе вооруженных конфликтов и в ходе применения государственного принуждения. В сфере компетенции промышленной политики находятся те аспекты оборонной политики и политики в сфере безопасности, которые связаны с производством товаров и услуг соответствующего назначения, с использованием экономических ресурсов для нужд обороны и безопасности, с производственной деятельностью и управлением государственным имуществом в сфере оборонно-промышленного комплекса, а также с обременением предприятий и имущества обязательствами оборонного характера.

Геополитика направлена на усиление политического  веса страны на международной арене  как в мире в целом, так и  в отдельных регионах. Она отличается от промышленной политики и по целям, и по применяемыми методам. Тем не менее, для решения некоторых геополитических задач целесообразна координация геополитики и промышленной политики на уровне целей и используемых методов для достижения синергического эффекта.⁶

Координация промышленной политики с другими  направлениями политики государства  должна осуществляться на уровне общегосударственного политического целеполагания. Вопрос о такой координации выходит за рамки данной курсовой работы.

 

1.2 Цели промышленной  политики.

 

Представляется, что роль Российского государства  в возникающем мире корпораций должна состоять в том, что это государство  будет представлять права и интересы граждан и жителей Российской Федерации в качестве корпоративной общности в их отношениях с другими корпорациями и частными лицами.

Эта роль характеризуется следующими составляющими⁷:

• Контроль над ядерным оружием на территории Российской Федерации и, в сотрудничестве с другими государствами и международными организациями – в мире в целом.
• Обеспечение безопасности населения Российской Федерации путем защиты его от угроз, не носящих локального характера;
• Обеспечение судебной функции на территории Российской федерации в соответствии с собственными законами и международным правом. Представление и защита интересов граждан и жителей, Российской Федерации а также их корпоративных объединения,  в отношениях с иными государствами и внешними по отношению к России корпоративными образованиями и общностями.

Данная  формулировка роли Российского государства  в меняющемся мире позволяет сформулировать цели его промышленной политики на долгосрочную перспективу.

Целью промышленной политики РФ является обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.⁸

Эта цель достигается путем выполнения следующих задач:

• эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребности жителей РФ и российского государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;
• занятие российскими производителями существенных позиций на внешних рынках.

 

1.3 Принципы промышленной  политики

 

Свобода производственной деятельности является главным условием достижения сформулированной цели и задач промышленной политики. Данный принцип подразумевает поэтапную  отмену правовых норм, направленных на ограничение свободы экономической  деятельности по тем или иным основаниям. В частности, целью промышленной политики является полный отказ от лицензирования, прямо нарушающего  принцип свободы экономической  деятельности, и переход к альтернативным методам регулирования. В соответствии с данным принципом также недопустимо  введение государственной монополии  на ту или иную деятельность, выделение  специально уполномоченных компаний. ⁹