Прокуратура РФ проблемы и перспективы развития

длительное пребывание прокуратуры непосредственно в  системе органов исполнительной власти подрывало основы ее самостоятельности  и независимости, реальным образом, в соответствии с действующими нормативно-правовыми  актами и установленными процедурами, ориентировало осуществление прокурорского  надзора с учетом так называемой целесообразности, в интересах требований местных властей, в ущерб укреплению законности;

мало что изменилось по существу и с принятием Конституции 1936 г. и законов, формально декларирующих  независимость прокуратуры.

Партийно-государственный  механизм, ставивший целью любыми средствами укрепить режим абсолютной власти, серьезно деформировал деятельность прокуратуры, поставил ее в один ряд  с другими карательными органами, осуществлявшими репрессии в  период сталинского террора;

реформы так называемой «хрущевской оттепели» способствовали устранению в актах, регулирующих правовые основы деятельности прокуратуры, наиболее одиозных положений тоталитарной эпохи, однако реликты старых подходов до конца устранены не были.

Реальное реформирование прокурорского системы началось после распада СССР и создания новых политических и социально-экономических  условий жизнедеятельности государства  и общества. Закон Российской Федерации  от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» внес новые подходы в  прокурорскую практику. Так называемый прокурорский надзор за судом был  заменен участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских  дел, изменился характер общенадзорной  деятельности: исключался надзор за гражданами, сами проверки могли иметь место  только в случаях поступления информации

о нарушении закона и ряд других нововведений .

Принятие Конституции  Российской Федерации 1993 г. потребовало  внесения существенных изменений в  действующий закон о прокуратуре  и, прежде всего, уточнения полномочий, определяющих ее место в системе  государственных органов. В соответствии со ст.129 Конституции прокуратура  – единая централизованная система, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Установлено, что структура и  полномочия прокуроров относятся к  регулированию специальным законом. 
Отсутствие конституционного решения породило попытки отказаться от формирования новой прокуратуры как прокуратуры смешанного типа, т.е. осуществляющей надзор за исполнением законов и уголовное преследование, и свести ее функции только к поддержанию уголовного преследования в суде, в качестве одной из сторон процесса. Победили сторонники создания прокуратуры смешанного типа, что и было реализовано в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», в редакции от 22 августа 2004 года.

Новый закон определил  цели и основные направления деятельности прокуратуры – единой федеральной  и централизованной системы, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории страны. 

В целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и  государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации,

органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 
участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов. 
С учетом изложенного, оценивая исторические этапы развития Российской прокуратуры, можно определить ее место в системе государственно-правовых институтов, что имеет принципиальное значение для выяснения сущности прокурорского надзора, его организационно-правовых основ, форм и методов деятельности.

Правовой статус дореформенной (петровской) прокуратуры  в конечном итоге устанавливал ее прямое подчинение главе государства  – императору. Пореформенная прокуратура  входила в систему исполнительных органов государства и возглавлялась  руководителем одного из центральных  органов исполнительной власти –  министром юстиции. Советская прокуратура  формально была подчинена высшему  законодательному органу – Верховному Совету страны и его Президиуму, ими контролировалась и выполняла  их решения. 
В теоретических исследованиях последних лет просматривается два направления подходов, уточняющих правовой статус современной прокуратуры. Одно связано с идеей создания новой самостоятельной ветви власти – контрольной власти, куда наряду с прокуратурой можно было бы отнести институт уполномоченного по правам человека, Счетную палату и некоторые другие контрольные органы.

Другое – реанимирует  идею Петра I о подчинении прокуратуры  Главе государства – Президенту Российской Федерации. Как Глава  государства, Президент принимает  на себя ответственность за состояние  правовой системы и правопорядка, а прокуратура становится опорой власти в деятельности по укреплению законности в стране. 
Место прокуратуры новой России в системе органов государства не нашло четкого определения в Конституции Российской Федерации 1993 года. Правовые положения, определяющие функции фундаментальных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), не содержат указания на непосредственное участие в их деятельности прокуратуры. В российских условиях прокуратура, не входя ни в одну из систем власти, выполняет функцию одного из элементов системы сдержек и противовесов и путем применения мер к устранению нарушений закона обеспечивает деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Прокуратура  РФ проблемы и перспективы  развития.

 

Наша страна позитивно  развивается, успешно преодолевая  разнообразные проблемы и трудности, вызванные распадом Советского Союза. Президент РФ В.В.Путин в 1999 г. отметил, что "дважды за столетие в России кардинально менялся политический строй, менялись идеалы и сама жизнь" [7].

Органы прокуратуры оказались  в эпицентре конституционных  перемен и сопровождающих их общественно-политических процессов. В самые драматические  периоды новейшей истории, благодаря  профессиональной работе и гражданской  ответственности прокурорских работников, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, удалось избежать утраты территориальной  целостности и государственного суверенитета, кровопролития, гражданской  войны, массовых актов гражданского неповиновения и социальных протестов.

Под воздействием разрушительного  потенциала указанных и иных внешних  и внутренних угроз Советский  Союз распался на самостоятельные государства, что придало мощный импульс процессу геополитической трансформации  и глобализации экономики.

В результате в 90-е годы XX в. были запущены страшные по своим  разрушительным последствиям социально-экономические  процессы. В частности, серьёзные  проблемы испытали и органы прокуратуры.

Россия оказалась на краю пропасти истории и была подготовлена к падению в бездну хаоса. В  настоящее время угроза миновала. Для нашей страны наступил новый  период развития, который также характеризуется  расширением спектра внешних  угроз безопасности, кардинальным изменением соотношения геополитических сил  на постсоветском пространстве, в  Европе и во всём мире.

Внутренние угрозы безопасности (терроризм, незаконная миграция, преступность и т.д.) оказывают негативное воздействие  на состояние законности. В этих сложных условиях формирования демократического федеративного правового государства  важная историческая роль отведена органам  прокуратуры, которые от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов, действующих на территории Российской Федерации.

Однако проблема усвоения уроков отдаленного и более близкого исторического прошлого остаётся в  числе актуальных и существенно  влияет на развитие России. По нашему мнению, Россия должна быть сильна своей памятью  и опытом российской прокуратуры [8] - одного из старейших государственно-правовых институтов на европейском континенте.

В частности, ещё задолго  до создания прокуратуры Петр I наделил  правами надзора отдельных должностных  лиц, учредив Именным указом от 15.11.1715 должность «генерального ревизора или надзирателя указов» [9].

______________

[7]. . Именной указ Петра I от 27.01.1722 о должности генерал-прокурора // Законодательство Петра I. М., 1997. С. 128

[8] там же

[9]. там же

Ретроспективный анализ документов о становлении и развитии прокуратуры  свидетельствует о том, что Петр I, не копируя ни один из зарубежных образцов и не воспринимая буквально  предложенные проекты, сам тщательно  разработал документы об учреждении российской прокуратуры - постоянного  надежного органа надзора, имеющего право силой Закона влиять на ход  и эффективное решение государственных  дел.

Основаниями к созданию прокуратуры  явились особые обстоятельства:

• взяточничество и преступления против государственной службы, которые Петр I приравнивал к предательству во время боя [10];
• казнокрадство и другие злоупотребления высших должностных лиц, в том числе сенаторов;
• волокита и нерасторопность государственного аппарата.

Основатель прокуратуры  особое внимание уделял вопросу ответственности  прокурорских работников за ненадлежащее исполнение своих обязанностей («яко око наше и стряпчий о делах  государственных, того ради надлежит верно  поступать, ибо перво на нём взыскано будет») [11].

На протяжении столетий честным  и добросовестным трудом десятков тысяч  высокопрофессиональных юристов создано  уникальное общественное явление - прокуратура  России, которая оберегает законность и является цементирующей опорой государства, оплотом единства правопорядка на просторах России, «чистоты и  совести властных чинов в центре и на местах» [12]. С петровских времен и до нашего времени, работники органов прокуратуры были и остаются верными служителями Закона, обеспечивают конституционную законность и территориальную целостность нашего государства. В общественном мнении прокурорские работники олицетворяют высокий профессионализм, надёжность, силу духа, верность славным традициям.

В 2001 г. Президент России В.В.Путин в послании Федеральному Собранию РФ указал, что «совершенствование работы правоохранительных органов, в  том числе и прокуратуры, является одной из важнейших государственных  задач».

Данное указание Президента России органами прокуратуры неукоснительно исполняется. В современных условиях глубоких социально-экономических  перемен они повсеместно обеспечивают верховенство закона, защиту прав и  свобод человека и гражданина, а  также охраняемых законом интересов  общества и государства.

О масштабах и сложности  проводимой работы можно судить по следующим данным. Только в первые годы XXI в. вступили в действие 44 федеральных  конституционных закона, 15 фундаментальных  кодексов Российской Федерации, 1829 федеральных  законов, свыше 8000 указов Президента России и т.д. Органы

___________

 

[10] Серов Д. Должностная преступность  при Петре І // Законность. 2007. №  5. С. 59.

[11] Именной указ Петра I от 27.01.1722 о должности генерал-прокурора  // Законодательство Петра I. М., 1997. С. 128.

[12] . Сухарев А.Я. Державное «око»  в осаде (к вопросу о реформе  прокуратуры). Учебное пособие. М., 2001. С. 12.

прокуратуры обеспечивают надёжный надзор за исполнением законодательства.

По мнению Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина, «ошибки в законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия тех или иных законов, оторванность от них реальной социально-экономической ситуации в обществе, их несогласованность с общественным мнением, культурными традициями могут иметь обратный, негативный эффект для социальной справедливости в обществе и его развития» [13]. Так, в период с 2002 по 2008 г. (включительно) в УПК РФ внесены многочисленные изменения и дополнения (34 федеральных закона, 6 постановлений и 1 определение Конституционного Суда РФ), что, по нашему мнению, свидетельствует о поспешном принятии отдельных законодательных норм, в том числе касающихся полномочий органов прокуратуры.