Прокуратура РФ проблемы и перспективы развития

ПЛАН

                                                                                                                        стр.

1.Введение                                                                                                         1. 
2.История развития прокуратуры России в имперский период                3-11 
3.Становление прокуратуры в советский период.                                     12-15 
4.Прокуратура РФ проблемы и перспективы развития.                            16-25

5.Заключение                                                                                                 26-27 
Список литературы.                                                                                         28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Почти три столетия российская прокуратура, пережив смену эпох и династий, испытав на себе влияние разных политических режимов, служит державным оплотом  порядка и законности нашего  общества.

Изначально прокуратура неоднозначно воспринималась различными слоями общества хотя бы потому, что была призвана изобличать казнокрадство и мздоимство, сепаратизм и вседозволенность вельможной и  чиновной знати, оберегая единство и  безопасность государства.

Именно служением интересам  отечества, строгим надзором за законностью, российская прокуратура снискала себе, несмотря на зигзаги истории, знавшей  и нелицеприятные страницы, традиционное общественное признание. Она служила  и служит надзорным щитом государства  против любых злоупотреблений и  нарушений законности, от кого бы они  ни исходили…

Движение России к правовому  государству, к стабильному правопорядку видится не в сторонних инновациях, а в формировании отечественной  модели социально-правового обеспечения  на весь переходный период с правовыми  механизмами и институтами, работающими  на российской почве.

Цель   работы -  изучит проблематику становления Российской прокуратуры. Достижение  цели  рассматривается   как   выполнение поставленных  в  данной   работе   задач:

1. Изучить историю развития прокуратуры России в имперский период
2. Изучить этапы  становления прокуратуры в советский период.
3. Выделить  проблемы и перспективы развития Прокуратуры РФ .

Только на базе научно - выверенного  курса государственного правового  строительства, учитывая своеобразие  современной России, возможно, выстроить  слаженную правоохранную систему, где достойную нишу, несомненно, займет и прокуратура.

Теоретические аспекты определения  места и роли прокуратуры в  системе правовых институтов российского  государства и общества исследованы  в работах Р.Р.Абдуллиной, И.А.Антонова, В.Г. Бессарабова, Р.В. Вахитовой, Н.Н.Дегтярёвой, В.С. Джатиева, С.П. Ефимичева, С.Ю. Зайкова, Р.Н.Зинурова, Н.И.Костенко, Р.А.Мамедова, Н.В.Мельникова, В.А.Михайлова, В.П.Рябцева, А.Ф.Смирнова, А.В.Сидоренко, Н.А.Соловьевой, М.С. Шалумова, Ю.Л. Шульженко, других ученых и прокурорских работников.

 

 

 

 

1.История развития прокуратуры России в имперский период

В правление Петра I (1696—1725) царская власть получает новый титул — «императорская» с одновременным удержанием всех прежних. Этот титул был присвоен царю Правительствующим Сенатом (правительством на время отсутствия царя) и Святейшим Синодом (заменил собой патриарший приказ и институт патриарха) по окончании Северной войны в 1721 г. Новый титул подчеркивал причастность российской власти к западноевропейской монархической традиции, тогда как царский титул подчеркивал ее преемственность от византийских цезарей.

Петр I стал одним из первых государственных реформаторов, который обратил свой взор к практике зарубежных государств, с вполне определенной и практической целью — усвоение и заимствование отдельных западноевропейских учреждений с одновременным широким вмешательством государства во все сферы общественной и частной жизни.

Печать заимствований  проявилась в учреждении прокуратуры, полиции, коллегий, в делении страны на губернии, введении Табели о рангах и др. По обобщению М. Ф. Владимирского- Буданова,[1] «существенные черты империи... заключаются в том, что, соединив в себе постепенно обе половины Руси, став государством общерусским, империя стремится изменить московский государственный строй через усвоение западноевропейских и западнорусских форм.

Путем реформаторского законодательства; почти все учреждения Московского государства уничтожаются и заменяются новыми; различные классы смыкаются в сословия, сама верховная власть получает новые основания; государство из вотчинного и патриархального превращается в полицейское»

Подвергая все стороны социальной и политической жизни детализированной регламентации с помощью законов различною объема и направленности в виде указов, регламентов, артикулов и г. д.. царственный реформатор нередко мало считался с результативностью подобных новшеств и тем самым заранее мирился со слабой эффективностью реформ при всей их актуальности и назревшей необходимости.

Русский историк права  И. О. Корвин- Милевский [2] однажды сопоставил результаты основанных на принудительной силе законов реформаторских устремлений Петра I с аналогичными усилиями Наполеона и пришел к таким

_____________

[ 1] «Владимирский- Буданов М. Ф.  Российское законодательство X—XX вв.: В 9 т. М., 1984-1994; Законодательство Петра 1. М., 1997 С. 239

[ 2] Корвин- Милевский И. О. Эскиз законодательных предложений. СПб., 1907. С. 7

результаты основанных на принудительной силе законов реформаторских устремлений Петра I с аналогичными усилиями Наполеона и пришел к  таким выводам: «История... представляет только два примера универсальных  законодательных реформ, которые  выдвигаются вперед теми, кто мечтает  о систематическом законодательном  возрождении... Один из них — решительно отрицательный: Петр Великий, при своем полновластии, гений необузданной энергии, успел окрасить поддельной художественной политурой верхние слои общества; до глубоких масс он не проник, вырыв между ними ныне ужасающую пропасть, он, таким образом, может быть, навсегда искалечил свой народ. Что касается Наполеона, строившего действительно на развалинах, то его заслуга состоит именно в том, что он сумел отстроить страну из тех же старых материалов; он поступил как искусные итальянские реставраторы, которые из кусков разбитого мрамора, тщательно их подбирая и восполняя пробелы, возобновляют старинную статую и вновь ставят ее на пьедестал. Его префекты и их компетенция — это бывшие королевские интенданты.

Западноевропейская составляющая реформ впоследствии будет пронизывать  обновленческие программные замыслы  многих царствующих особ — Екатерины II, Павла I, Александра I и Александра II, вплоть до конституционных законов  начала XX столетия в царствование Николая I, смирившегося с созданием парламентско - представительного собрания в виде Государственной думы. Однако заданная еще Петровскими реформами оторванность правящего класса от остальной части общества и внешний кризис в виде непопулярной и обременительной войны ускорили падение самодержавной монархии, расчистив путь вначале нежизнеспособному республиканскому либерально-демократическому режиму, а затем более удачливому большевистскому режиму, отмеченному утопизмом, враждебностью к прежним правящим классам и новой техникой политического деспотизма.

К положительным результатам  Петровских новаций следует отнести  формирование требований по соблюдению законности. Место обычая и традиции начинает занимать закон. Идею законности в государстве воплощает в  своей деятельности монарх как носитель государственного интереса и одновременно как глава законодательной, исполнительной, судебной и вдобавок церковной политико-организационной  деятельности. В уточненной присяге  монарха проводилась идея договорного  происхождения власти и провозглашалось, что «власть существует в интересах  государства и для государства». В толковании к Воинскому артикулу 1715 г. о власти монарха

было сказано гак: «Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих  делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет спои государства  и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять». Принципиальные требования законности нашли воплощение в Указах «О хранении прав гражданских» (1722), «О соблюдении благочиния во всех судебных местах» (1724), «О важности государственных уставов» и множестве других петровских узаконений.

Помимо требований законности упорядочению управления послужили  учреждение Сената (второго после  царя органа управления), создание должностной  иерархии фискалов с обязанностью проведывать  и доносить обо всех нарушениях закона, о злоупотреблениях и волоките. В 1722 г. вводится должность генерал-прокурора, который осуществлял надзор за Сенатом, а также коллегиях и надворных  судах. Им же были переподчинены фискалы. После смерти Петра 1 прокуратура  пришла в упадок и возвысилась  снова только при Екатерине II. В  Учреждении для управления губерний 1775 г. в губерниях назначались  прокуроры и стряпчие казенных и  уголовных дел, которые вместе с  генерал-прокурором «смотрят и бдение имеют о сохранении всякого порядка, законами определенного, и в производстве и отправлении самих дел. Они  сохраняю! целостность власти, установлений, интереса императорского величества, наблюдают, чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки» [3]

В правление Екатерины II для возобновленной кодификационной (Уложенной) комиссии был написан  «Наказ» (1766), в котором сформулированы новые представления о системе  и роли законодательства. Значительная часть текста, написанного собственноручно  императрицей, была заимствована из трактатов  французских просветителей (Ш. Монтескье  и др.) Заимствования составили  около 90% всего текста, состоявшего  из 26 глав (526 статей). Новые представления  о системе законодательства сводились  к следующему: законов должно быть немного и они должны оставаться неизменными; временные учреждения определяют порядок деятельности органов  и лиц, регламентируя его посредством  наказов и уставов; указы являются актами подзаконными, они могут быть краткосрочными и отменяемыми.

После подготовки «Наказа» создается комиссия по подготовке проекта  нового Уложения. В состав комиссии направлялись депутаты от центральных  органов управления, уездного дворянства, жителей каждого юрода, однодворцев, пехотных солдат, государственных крестьян каждой провинции, «некочующих инородцев», казаков. Работа над. проектом сопровождалась созданием специальных (частных) комиссий, таких как по вопросам «общего  права»,

______________

[3] «Владимирский- Буданов М. Ф.  Российское законодательство X—XX вв.: В 9 т. М., 1984-1994; Законодательство Петра 1. М., 1997 С. 404.

 

правосудия, благочиния, духовно-гражданским, сословий, имений, прав частных лиц  и др. Эти комиссии работали до 1771 г., но подготовленные ими материалы  были затем использованы при разработке важнейших екатерининских узаконений последней четверти XVIII в. — Жалованной грамоты дворянству (1785), Жалованной грамоты городам (1785), Устава благочиния (1782).

Одним из фундаментальных  обновлений в области управления стала губернская реформа, нацеленная на разукрупнение административных делений. В расчет было взято число  проживающих, без учета географических, этнических или экономических факторов. На территории губернии числилось около 400 тыс. душ, на территории уезда —  около 30 тыс. За 20 лет с ввода в  действие «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи» (1775) число губерний выросло с 23 до 50. Во главе стоял назначаемый и  смещаемый монархом губернатор, во главе нескольких губерний ставился генерал-губернатор. Губернское правление  состояло из губернского прокурора  и двух сотников. Финансовые и фискальные заботы решала казенная палата. Здравоохранением и образованием ведал приказ общественного  призрения. Надзор за законностью осуществлял  прокурор и два губернских стряпчих (в уезде — только стряпчий). Во главе уездной администрации  стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством. Земский суд  в составе исправника и двух заседателей  также избирался. В городах учреждена  была должность городничего (в столице  обер-полицмейстера).

Параллельно утверждалась сословная  судебная система — были созданы  суды для дворян, горожан, государственных  крестьян. Апелляционной и ревизионной  инстанцией в губернии были судебные палаты (по гражданским и уголовным  делам). Сенат был высшей инстанцией для судов всех рангов. Своеобразным выглядел так называемый совестный  суд, состоявший из сословных представителей в лице судьи (назначался) и двух заседателей, выбранных от сословий («по дворянским делам двое дворян, по городовым двое граждан, по расправным делам двое поселян»). Они рассматривали  гражданские дела в примирительном порядке и некоторые уголовные  дела — по делам умалишенных, малолетних, о колдовстве, жалобы на незаконное содержание в тюрьме. При вынесении  решения суды руководствовались  «естественной справедливостью» (как  подсказывала совесть).

В 1801 г. в результате государственного переворота на престол взошел Александр I, вознамерившийся — во избежание  потрясений наподобие времен французской  революции — «даровать России свободу и предохранить ее от поползновений  деспотизма и тирании». Однако разработчиками и проводниками его замыслов поначалу стал узкий круг друзей и единомышленников. Первыми законодательными установлениями реформаторского толка стали  законы 1801 г., разрешившие мещанам  и государственным крестьянам приобретать  незаселенные земли, а помещикам  по их желанию, но за выкуп, отпускать  крестьян на волю поодиночке или деревнями  с наделением землей (закон о «вольных землепашцах»).