Прогнозирование в правотворчестве

Принцип эффективности  прогнозирования в правотворчестве  способствует достижению целей правотворчества  путем минимизации затратного механизма (стоимостные или иные ресурсы), а  главное, достижению социального эффекта от принятия и реализации нормативного правового акта.

Значение специфических  принципов прогнозирования в  правотворчестве состоит в том, что их соблюдение позволяет конструировать стратегический механизм эффективной  и целенаправленной организации правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.³⁵

Главное функциональное значение соблюдения как общих, так  и специфических принципов прогнозирования в теории практике правотворчества усматривается в обеспечении системности правового регулирования, которое означает не столько предвидение содержания отдельных правовых норм, сколько придание проектам нормативных правовых (законодательных) актов внутреннего единства, непротиворечивости и цельности по отношению ко всей отечественной правовой системе.

 

2. Основные проблемы прогнозирования в правотворчестве и пути повышения его обоснованности

2.1. Проблемы проектирования и прогнозирования в сфере преступности и его эффективность

Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью – закономерное явление современного общества, возникновение которого обусловлено изменениями в уголовной политике и в системе управления под воздействием преобразований в общественном производстве, общественных отношениях, в т.ч. в связи с изменениями тенденций современной преступности, ее структуры и динамики.

Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью  как важное направление и средство обеспечения разработки уголовной  политики и вид управленческой деятельности требует научного обоснования. Его методологическая база, основанная на диалектико-материалистическом подходе, системности и историзме, отражает современную концепцию миропонимания - объектоцентристскую и субъектоцентристскую, позволяющую применять в системе прогнозов традиционные и нетрадиционные методы: синергетику, социогенетику, пассионарность, гелиобиологию и др.³⁶

Термин "прогнозирование  в сфере борьбы с преступностью" предполагает понимание его в  трех значениях:

1) как принципа, относящегося к любому виду прогнозирования в сфере воздействия на преступность;

2) как важной  функции наук уголовно-правового  цикла и практики правоприменения; 

3) как определенной  деятельности.

Обязательными элементами структуры прогнозирования  в сфере борьбы с преступностью являются четыре вида отраслевого прогнозирования - криминологическое, уголовно-правовое, уголовно-процессуальное и пенитенциарное. Названные виды прогнозирования образуют систему и носят стратегический характер, выполняя ведущую роль в прогнозировании в сфере борьбы с преступностью.

Концептуальной  основой прогнозирования в сфере  борьбы с преступностью является:

- усвоение общей  политической (экономической, социальной, уголовной и т.п.) доктрины страны;

- тщательный  анализ и выявление закономерностей, а так же состояния преступности, уголовного и смежного с ним законодательства и правоприменительной деятельности;

- выбор стратегий  и приоритетов, принципов и  моделей борьбы с преступностью;  определение необходимого и достаточного  прогностического информационного пространства; разработка комплексного, многовариантного прогноза воздействия на преступность.

Исходным пунктом  разработки прогнозов в сфере  борьбы с преступностью является обоснование концепций социально-правовых проблем воздействия на преступность, то есть выбор стратегии исследования проблемной ситуации в сфере борьбы с преступностью и определение комплекса мер управленческого воздействия на неё.

Основными задачами в области прогнозирования и  проектирования в сфере преступности являются:

1) своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

2) реализация  оперативных и долгосрочных мер  по предупреждению и нейтрализации  внутренних и внешних угроз; 

3) комплексный  подход к решению правовых и иных проблем борьбы с преступностью;

4) консолидация  усилий, направленных на борьбу  с преступностью; 

5) выработка  комплексной системы мер для  эффективной защиты личности, общества  и государства от преступных  посягательств; 

6) создание всех необходимых условий для организации приоритетных фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обеспечивающих создание в интересах безопасности государства перспективного и опережающего научно-технического задела.

Решение этих и  других задач в сфере борьбы с преступностью правоохранительные органы страны осуществляют в пределах своих компетенций, полномочий и функциональных обязанностей.

В зависимости  от конкретных прогностических выводов  и предложенных концепций в содержание уголовной политики современной России могут быть включены, в том или ином объеме, принципиальные модели комплексного воздействия на преступность: "борьба с преступностью", "война с преступностью", "компромисс в борьбе с преступностью", "примирительно-компенсационная модель воздействия на преступность", "контроль над преступностью". ³⁷

Существует  взаимосвязь и закономерности прогнозирования  с:

- правотворчеством, где прогнозирование в сфере  борьбы с преступностью выступает  одним из важнейших, эффективнейших  его источников, воздействуя на его процесс и содержание;

- правоприменением, где прогнозирование является  основой для него и, в ходе  которого разрабатываются системы  обоснованных и увязанных между  собой планов борьбы с преступностью,  целевых и комплексных программ;

- управлением, в структуре которого прогнозирование является предпосылкой для принятия оптимальных решений в сфере борьбы с преступностью;

- уголовной  политикой, где прогнозирование  обеспечивает разработку концепции  борьбы с преступностью, то  есть является средством научного обеспечения разработки уголовной политики.

К основным критериям  эффективности прогнозирования  относятся организационно-экономический, материально-технический и финансовый механизмы обеспечения прогнозной деятельности в сфере борьбы с  преступностью.

Противодействие преступности несовершеннолетних в  современных условиях немыслимо  без её прогнозирования. Прогноз  преступных действий и процессов  позволяет если не установить все  неясности и случайности, то частично избежать их.

Состояние преступности постоянно изменяется в соответствии с развитием общества. На развитие преступности оказывают влияние многочисленные факторы, которые необходимо изучить для составления прогноза размеров, структуры и распределения преступности. Широкий системный метод предполагает сбор, отбор и анализ всех демографических, социоэкономических и прочих факторов, имеющих значение для развития преступности в определённый период для определённой социальной системы. Обратимся лишь к некоторым, заслуживающим более глубокого изучения в современных условиях.

2.2. Пути повышения обоснованности прогнозирования правотворчества

В современной  научной литературе, подвергая анализу  проблемы научной обоснованности правотворческой (прежде всего законотворческой) деятельности, особо заостряется внимание на проблемах эффективности норм права, прогнозирования эффективности законопроектов, эффективности и оптимизации в этой связи правотворческого процесса современной России, а также предлагаются пути их решения.³⁸

Проблемы согласования воль и интересов, механизм данного согласования во многом могут быть решены, если будет высока степень согласованности данных интересов. Разумеется, что эффективность правовых норм не находится в прямой зависимости исключительно от степени согласованности данных интересов.  Она зависит и от целого ряда других факторов, которые должен учесть субъект правотворчества, формируя правовые нормы (экономическую основу реализации нормативных правовых актов и др.).

В этой связи выделяются проблемы оптимизации правотворческой деятельности. Оптимизировать процессы правотворчества значит максимально повысить их эффективность при данных условиях и существующих препятствиях. Поэтому оптимальность является своеобразной кульминационной точкой (апогеем) эффективности правотворческого процесса. 

Выделяются проблемы принципов демократизма и гласности, гуманизма правотворческого процесса современной России, обозначаются пути их решения. В связи с этим заостряется внимание на соответствующей деятельности средств массовой информации, на проблемах формирования и функционирования нового института гражданского общества - Общественной палаты.

Сегодня существуют проблемные моменты стадийности правотворческого процесса современной России (и, прежде всего законотворческого), указываются направления оптимизации соответствующих этапов и стадий.

В юридической литературе имеется несколько подходов к пониманию совокупности стадий, на которые подразделяется законотворческий и законодательный процесс. Все они имеют право на существование, поскольку авторами применяются различные критерии выделения законотворческих стадий. В этой связи особо заостряется внимание на проблемах подготовительного этапа принятия законодательных актов современной России, обозначаются его этапы и стадии.

В Российской Федерации, как показывает практика, законодатель зачастую недооценивает значимость подготовительного, неофициального этапа законотворческого процесса. Об этом свидетельствуют недостаточно юридически проработанные законодательные тексты, законотворческие ошибки, поспешные, непродуманные решения. Применительно к этому нужно искать возможные пути его оптимизации (как законодательные, так и организационные).

Представляется, что решению данных проблем, в частности может служить устранение негативных моментов ведомственных путей разработки законопроектов, более четкое привлечение к разработке соответствующих законопроектов особых групп специалистов, учёных, практиков, обладающих компетентностью в том или ином законодательно разрешаемом вопросе.

Далее исследуются  проблемы оптимизации этапа легитимации закона, то есть этапа придания проекту закона посредством определённых юридических процедур обязательной высшей юридической силы (этап принятия закона).

Законодательная техника является одним из основных компонентов юридического механизма процесса правотворчества, под которым, понимают совокупность специфических правовых средств формирования правовых норм.

В этой связи  особо обращается внимание на различиях существующих в юридической литературе относительно понятийных характеристик законодательной техники. Многими современными авторами³⁹ довольно критически оценен подход включения в понятие законодательной техники собственно законодательной процедуры.

Процедурная организация законотворческого процесса имеет относительно самостоятельное значение, составляет относительно самостоятельную часть законодательной теории и практики, не имеющую прямого и непосредственного отношения к законодательной технике, хотя и связана с ней органически. Кроме того, в числе приемов и правил законодательной техники называют обычно приемы и правила систематизации законодательства.

Можно присоединиться к мнению, существующему в юридической литературе, что в строгом смысле слова систематизация законодательства – это уже не законодательная техника, но приемы, средства и правила систематизации весьма близко примыкают к правотворчеству и связаны с последующей обработкой нормативного правового материала.⁴⁰

В последние  годы в правотворчестве Государственной Думы наблюдается позитивная тенденция включения основных понятий отдельной статьей в начало законодательного акта. В перспективе, пожалуй, было бы целесообразно создать специальную терминологическую комиссию при Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Такого рода комиссии существуют в ряде зарубежных стран и поддерживаются отечественными учеными.

Таким образом, сегодня необходимо обобщение возможных  направлений решения проблем, связанных с законодательной техникой:

ориентирование  правоведов на её системное и целостное изучение;

разработка чётких критериев качества правовых актов, выявление типичных законотворческих и правоприменительных ошибок,  формирование действенных приемов, способов их преодоления;

принятие материальных и процессуальных законодательных актов в сфере правотворчества;

повышение профессионального  уровня лиц, участвующих в законотворческом процессе и др.