Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ

 
СРЕДНЕРУССКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ТЕХНОЛОГИЙ 

 

 

  

 

Курсовая работа  

 

по дисциплине «Конституционное право» 

на тему: «Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ» 

 

 

  

Студент: Новосельцева Лолла Константиновна 

 

Специальность: Юриспруденция 

 

Группа: Ю-2 

 

Преподаватель: Добня А.А. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

1. Введение                                                                                               3
2. Субъекты РФ, их конституционно-правовой статус                  4
3. Порядок изменения статуса субъектов РФ                                 11
4. Таблица субъекты РФ                                                                     21
5. Заключение                                                                                       22
6. Список использованной литературы                                          24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проблемы изменения  конституционно-правового статуса  субъекта РФ

 

 

Введение:

 

Для современной России вопросы федерализма являются наиболее острыми. В этой сфере накопилось множество проблем, решение которых – не только задача теории, но и вопрос практики. 
В настоящей работе речь пойдет о конституционно-правовом статусе субъекта РФ. Эта тема является базовой для уяснения не столько принципов федерализма вообще, сколько его проблем, в том числе и практических. 
В последние годы на эту тему были многие работы, высказаны разные точки зрения. В данной работе будет предпринята попытка на основе анализа разработок различных авторов вывести собственное видение темы и ее проблемных сторон. 
Как представляется, проблемы статуса субъекта федерации являются основополагающими в практике построения федерализма и федералистских отношений в государстве. Статус субъекта права вообще представляет ту основу, на которой строятся все его дальнейшие отношения с иными субъектами права. Аналогично дело обстоит и с конституционно-правовым статусом субъектов РФ. 
 
В настоящей работе предполагается рассмотреть вопросы, касающиеся:

1. Понятия конституционно-правового статуса субъектов РФ. В рамках данного вопроса необходимо выяснить, что представляет собой субъект федерации, какова его юридическая природа.
2. Порядок изменения статуса субъекта РФ. В рамках этого вопроса следует обозначить то, как формальное равенство статусов на практике преломляется в специфических формах и отличительных чертах отдельных субъектов РФ.

 

Субъекты РФ, их конституционно-правовой статус

 

В соответствии с ч.1 ст.5 Конституции РФ¹ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

То есть, в данной статье закрепляется принцип равноправия  всех субъектов Российской Федерации. Все они являются носителями государственной  власти и по всем основным характеристикам не отличаются друг от друга.

Пребывание в составе  Российской Федерации в качестве ее субъекта предполагает взаимодействие с федеральными органами, участие  в их работе. Равноправие всех субъектов  Российской Федерации между собой, в том числе во взаимоотношениях с федеральными органами, обуславливает их равные правомочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют гарантированные представительство в Совете Федерации, их законодательным (представительным) органам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе.

Согласно. П.2 ст.5 Конституции РФ, республика (государство) имеет свою конституцию  и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют  свой устав и законодательство.

А, как указано в п.2 ст.11 Конституции  РФ, государственную власть в субъектах  Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной  власти, что предполагает множественность  моделей и форм государственных  органов и обеспечивает самостоятельность субъектов Российской Федерации. При этом принципы формирования федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации едины и основаны на требованиях ч.3 ст.5 Конституции РФ.

Перечень субъектов Российской Федерации установлен ст.65 Конституции РФ, при этом все субъекты перечислены в алфавитном порядке, что подчеркивает равноправие всех субъектов. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг другу.

Данной статьей Конституция  РФ закрепляет своего рода шесть «видов» (родов) субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа, автономная область.

Как следует из ст.66 Конституции  РФ, этой статьей закреплены основные положения, касающиеся статуса субъекта, то есть его правового положения.

Так, согласно п.1 статьи, статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики.

Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом соответствующего субъекта РФ, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Кроме этого, по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области (автономного округа) может быть принят федеральный закон об автономной области (автономном округе).

Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным  законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Таким образом, все субъекты РФ обладают элементами учредительной  власти. Каждый субъект Федерации  вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, регламентирующие его статус.

       Республики – это государства в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций.

Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе  РФ. К ним относятся: конституция  республики, республиканское законодательство; система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленных федеральным законом; территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия; республиканское гражданство; государственный язык; собственные символы государства².

Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа – это государственные образования в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации.

Автономии образованы по национально-территориальному принципу, остальные субъекты – по территориальному.

Автономные образования  были созданы как формы национальной государственности соответствующих  народов, способы их самоопределения.

Статус края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта, который принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.

Конституция предусмотрела  также возможность регламентации статуса автономной области и автономных округов путем принятия соответствующего федерального закона об автономной области, автономном округе. Такие законы могут быть приняты в отношении каждого из этих субъектов по представлению их законодательных и исполнительных органов.

В ч.1 ст.67 Конституции РФ закреплены понятия территории Российской Федерации  и территории субъектов Федерации, при этом территорию Российской Федерации  составляют территории субъектов Федерации. Однако Федерация не вправе по своему усмотрению менять границы ее субъектов: границы между ними могут быть изменения только с их согласия.

Статусом государственного языка в Российской Федерации, согласно ст.68 Конституции РФ, обладает русский  язык. То есть, он используется во всех сферах государственной и общественной жизни.

Однако в ч.2 ст.68 Конституции  РФ закреплено также право республик  на установление своих государственных  языков. Каждая республика вправе определить, какой язык или какие языки  являются в ней государственными, какие меры предусматриваются для защиты национального языка, в каких сферах жизни он может использоваться.

В соответствии со ст.73 Конституции  РФ, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Таким образом, Конституция  РФ не предусматривает исключительную компетенцию субъектов РФ, поскольку  компетенция каждого субъекта определена по остаточному принципу.

Как следует из ст.76 Конституции  РФ, субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативные акты по вопросам совместной компетенции, но обязаны  при этом руководствоваться общими нормативными основами, устанавливаемыми федеральными законами. В случае противоречия между федеральным законом и любым актом, изданным субъектом Федерации по вопросам ст.72 Конституции, действует федеральный закон.

Ч.4 ст.76 Конституции РФ говорит о компетенции, которая  может быть исключительной компетенцией субъектов РФ: это вопросы, которые находятся вне пределов ведения Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов. По этим вопросам субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, то есть принимают законы и иные нормативные акты независимо от федерального законодательства.

Они решают их по своему усмотрению, и единственным ограничением здесь, как отмечается Е.Ю.Бархатова, «является универсальное требование соблюдения прав и свобод человека и гражданина»³.

Конституция РФ передает решение вопросов в сфере организации системы органов государственной власти на полное усмотрение самих субъектов, ограничивая их инициативу требованием соответствия системы их органов государственной власти основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законодательством.

То есть, такие основы конституционного строя, как республиканская  форма правления, верховенство права  и закона, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, имеют определяющее значение для организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Таким образом, конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами.

1) В соответствии со  ст.5 Конституции РФ каждая республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство.

Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

2) Каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ субъекта Российской Федерации.

Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию.

3) Субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно ст.77 РФ, устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Кроме этого, каждый субъект Российской Федерации праве иметь свою символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации⁴.