Проблемы форм (источников) права в Российской Федерации

Исходя из всего вышесказанного можно выделить особенности нормативных правовых актов, которые существенно отличают их от других форм (источников) права¹⁶:

• содержат общеобязательные, персонально неопределенные, типичные для какой-либо конкретной сферы общественных отношений нормативные предписания;
• исходят от строго определенных правотворческих органов, наделенных соответствующей компетенцией;
• принимаются в процессе строгой процедуры;
• имеют установленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу и сферу действия;
• в зависимости от социальных потребностей могут быть быстро изменены;
• строго обязательны для субъектов права, вступающих в регламентируемые нормативно-правовыми актами отношения;
• находятся между собой в отношениях четко определенной иерархии, обусловленной компетенцией правотворческого органа;
• в отличие от иных источников права могут быть относительно оперативно изменены, органично дополнены;
• исполнение поддерживается силой государственного принуждения, механизм которого может быть наглядно представлен в специальных положениях самих нормативно-правовых актов.

Система нормативно правовых актов в каждой стране определяется конституцией, изданными на её основе специальными законами, положениями  о тех или иных государственных  органах, правительственными постановлениями. Так же законодательством устанавливаются  порядок издания, измены, отмены  и дополнения нормативно - правовых актов, орган, издающий тот или иной нормативный акт, процедура его  издания.

Нормативно - правовые акты как источники права имеют  организационно- технические и иные преимущества перед другими источниками  права.  Во - первых, в том что у издающих их государственных органов гораздо больше координационных возможностей, чем у всех иных нормотворческих институтов, для выявления и отражения в праве не только групповых, индивидуальных, классовых, но и общих интересов. Во- вторых, в том, что благодаря четким, традиционно сложившимся правилам изложения содержания нормативно - правового акта он считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. В- третьих, в том, что нормативно правовой акт в силу своей четкости и определенности белее легок «в обращении», чем другие формы права.

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным  основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру  действия; по субъектам, их издающим.¹⁷

Все нормативные правовые акты по юридической силе подразделяют на два вида: законы и подзаконные  акты. Основание данной классификации - юридическая сила, определяемая положением органа, издавшего тот или иной нормативный акт, в общей системе правотворческих государственных органов, его компетенцией и соответственно характером самих издаваемых актов.

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление  в известной мере условно. Условность объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного  содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное  законодательство). Но наряду с отраслевыми  нормативными актами действуют и  акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных  отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни, например такие как торговое, военное, морское законодательство.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на акты общего действия (охватывают всю  совокупность отношений определенного  вида на данной территории),  на акты ограниченного действия (распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории), на акты исключительного (чрезвычайного) действия (их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт, например на время военных действий).

По субъектам их издающим нормативные правовые акты делятся на общие, местные и локальные.

4. Нормативный договор

Определенную роль в правовых системах разных стран занимает нормативный договор. Он отличен от обычных договоров, заключаемых в сферах хозяйственной деятельности, торговли, обмена товарами и других, тем, что содержит в себе правила общего характера, нормы поведения обязательные для всех.

Нормативный договор- двух- или многосторонний договор между субъектами нормотворчества, как правило одной из сторон является государство  
или его часть, например международный договор¹⁸.

Изучение договора как общеправовой категории следует проводить  через выявление его содержательных (договор-соглашение) и формальных (договор-документ) признаков. К содержательным признакам  относятся: свобода волеизъявления сторон, согласование индивидуальных волеизъявлений сторон, равенство волеизъявлений сторон, наличие юридической цели, эквивалентность (взаимность прав и  обязанностей сторон). К формальным признакам договора, договора-документа  мы относим способы внешнего выражения, закрепления и передачи договорной информации.

Нормативный договор как форму  права можно признать особой разновидностью нормативного акта, поскольку их формальные признаки схожи, различие же заключается  в содержательном характере нормативного договора. Одной из важнейших существующих классификаций нормативных договоров  следует признать деление их на координационные  договоры, заключаемые между субъектами, имеющими формально равный статус и  субординационные договоры, заключаемые  между субъектами, имеющими формально  различный статус.

Основными признаками нормативного договора, по мнению Мясина А.А, являются: наличие  в нем правовых норм; легитимность договора, его нахождение в рамках «договорного поля»; социальный характер, т.е. направленность на достижение упорядоченности  общественных отношений, достижение договорного компромисса; особая, строго формальная процедура заключения нормативных договоров и специальный порядок рассмотрения споров (конфликтов), связанных с их исполнением;  недопустимость отказа от исполнения договорных условий в одностороннем порядке, невозможность применения условия о непреодолимой силе;  обязательное обнародование (опубликование) нормативного договора. ¹⁹

Существуют специальные признаки состоят в установлении норм-самообязательств для участников соглашения; установлении правовых норм для неопределенного круга лиц; том, что нормативные договоры заключаются в публичных интересах, их целевая направленность (достижение правового регулирования определенных общественных отношений); специфике сторон, в качестве которых чаще всего выступают носители публичных интересов (государство и его органы, межгосударственные, общественные объединения и т.п.); порождении (в виде нормативного следствия) подзаконных актов и субдоговоров между конкретными юридическими и физическими лицами. Подобно другим источникам права, нормативный договор является основой для издания отдельных категорий нормативных правовых актов; актов применения, содержащихся в нем норм права.

Для нормативных договоров  как особых видов договоров характерны следующие основные черты²⁰:

• предназначены регулировать наиболее устойчивые и типичные виды общественных отношений;
• заключаются в публичных интересах для достижения общественно полезных целей;
• охватывая широкий круг общественных отношений, они носят комплексный характер и могут выступать в качестве самостоятельных источников права;
• распространяют свое действие на формально неопределенный круг лиц;
• рассчитаны на неоднократное применение;
• как правило, не имеют фиксированного срока действия (если речь идет о временной передаче полномочий, то нормативный договор носит устанавливаемый в определенных рамках временный характер);
• содержащиеся в них требования обязательны для исполнения;
• продолжают свое общее действие независимо от возникновения или прекращения предусмотренных ими конкретных правоотношений;
• содержат правила поведения, юридически значимые не только для непосредственных участников договорных отношений (внутреннее юридическое воздействие), но и для иных лиц (внешнее юридическое воздействие);
• при возникновении спорных ситуаций, связанных с их исполнением, предусматривается специальная процедура разрешения юридического конфликта, связанная с определением уполномоченных субъектов (Конституционный Суд РФ, подобные суды в субъектах Российской Федерации - конституционные или уставные).

Выделяются так же юридические признаки, присущие ему независимо от вида и отраслевой принадлежности, такие как обособленность как субъектов договора, так и их волеизъявлений; согласование интересов субъектов договоров; предполагаемое обязательное исполнение договорных условий; равенство субъектов; эластичность договорной свободы; эквивалентный, возмездный характер; законодательное обеспечение договоров, придающих им юридическую силу

В практике разных стран  нормативные договоры имеют место во взаимоотношениях между государствами и государственными образованиями. На основе правовых договоров строятся взаимоотношения между государствами и государственными образованиями – субъектами федерации, всегда - между государствами, которые образуют конфедерацию.

Важным видом договора является международный договор - явно выраженное соглашение между различными субъектами международного права, и в первую очередь между государствами, призванное регулировать возникающие между ними отношения путем установления, прекращения или изменения их взаимных прав и обязанностей²¹. Существуют различные виды международных договоров: двусторонние, многосторонние, политические, экономические договоры и договоры, которые заключаются по специальным вопросам. Каждый из этих видов договора содержит общие правила поведения и выступает как результат согласования воль участников данного договора. В ряде государств международные договоры, в которых участвуют данные государства, рассматриваются как составная часть национальной правовой системы.

Согласно п. 4 ст.15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законодательством, то применяются  правила международного договора.²²

Ценность нормативного договора как источника права определяется тем, что это свободная форма права, ибо она основана на добровольном принятии норм сторонами, участвующими в правотворческой деятельности.

3. Проблемы форм (источников) права в Российской Федерации

Среди многочисленных вопросов, касающихся современного российского  права, особое внимание исследователей традиционно уделяется вопросам источников права. От того, как понимаются источник права, как они соотносятся с понятием форма права, с другими однопорядковыми явлениями и понятиями, какие юридически значимые феномены признаются в той или иной правовой системе в качестве источников права, а какие не признаются таковыми, напрямую зависит содержание и характер самой правовой системы- её социальные значимость и эффективность.²³

Каждая государственная  система права, наряду с другими  особенностями, отличается своеобразием источников действующего права. Вместе с тем различные национальные системы права, входящие в ту или  иную правовую семью, имеют и некоторые  общие черты, которые присущи  и соответствующим источникам права. В российской системе права, как и в других системах права, относящихся к романо-германской правовой семье, в современных условиях основным источником права являются нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты), судебного и административного прецедента нет (но роль юридической практики велика), обычая тоже нет, хотя и имеются некоторые исключения, определенную роль в качестве источников российского права играют также нормативные договоры.

Так как нормативные правовые акты имеют большую силу и наиболее распространены в Российской Федерации рассмотрим их систему в общем виде²⁴:

1. Конституция- основа всего законодательства, имеет высшую юридическую силу.
2. Федеральные законы- принимаются Государственной Думой, после этого передаются Совету Федерации на одобрение.
3. указы Президента- издаваемые Президентом РФ нормативные правовые акты (указы), занимающие следующее после законов место и обязательны для исполнения на всей территории РФ.
4. постановления Правительства- постановления и распоряжения Правительства, могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а так же указов Президента.
5. нормативные акты министерств и ведомств- приказы и инструкции министерств и ведомств, содержащие нормы права, издающиеся в случаях и пределах, предусмотренных законом РФ, указами Президента, постановлениями Правительства.
6. нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации- нормативные акты, которые распространяют свою силу только на отдельный субъект Федерации.

При рассмотрении вопросов, касающихся места и роли законов  как источников права в системе  нормативно- правовых актов и других источников российского права основное внимание исследователей конкретизируется, прежде всего, на их понятийной и функциональной стороне- на понятии и содержании законов, их классификации, их огромной значимости для стабилизации и преобразования общества и государства, для мобилизации усилий и разумной централизации государственной и общественной жизни, и др.²⁵