Проблемные моменты в сфере юридических фактов

2.2 Сложные юридические  факты и фактические составы. 

Отражение в праве общественных отношений - далеко не простой процесс. Конкретная социальная ситуация представляет собой подчас переплетение элементов  объективного и субъективного, закономерного  и случайного. Поэтому в качестве юридических фактов выступают не только простые фрагменты социальной действительности, но и довольно сложные  ее "срезы". В результате в правовом регулировании появляются сложные  юридические факты - такие фактические  обстоятельства, которые состоят (складываются) из нескольких юридически значимых сторон (признаков).

Например, факт дееспособности (недееспособности) гражданина включает в себя как субъективный элемент - "способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для  себя гражданские обязанности и  исполнять их", так и объективный  элемент - возраст. Типичный пример сложных  по составу юридических фактов - факты-правонарушения, которые складываются, как правило, из нескольких элементов  как субъективного, так и объективного характера. 

Приведенные примеры свидетельствуют  о том, что "волевой критерий", согласно которому все юридические  факты подразделяются на события  и действия, нельзя абсолютизировать. В качестве юридических фактов могут  выступать не только "чистые" события  и действия, но и фактические обстоятельства, охватывающие своим содержанием  и то, и другое - сложные юридические  факты.

Закрепление сложных юридических  фактов в принципе положительное  явление в законодательстве. Сложные  юридические факты (например, местожительство, безвестное отсутствие, недееспособность и др.) помогают охватить многосторонние социальные ситуации, способствуют повышению  системности в правовом регулировании. В некоторых отраслях (трудовом, семейном, уголовном праве и др.) использование сложных юридических фактов объективно необходимо и неизбежно. Вместе с тем можно привести немало примеров (в лесном, водном законодательстве), когда сложные юридические факты порождены недостаточной дифференцированностью правового регулирования. Так, ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации определяет загрязнение водных объектов как "сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов".

Таким образом, под "загрязнением" закон понимает как умышленные действия ("сброс"), так и неумышленные ("поступление иным способом"), а также события, возникшие случайно, хотя и в связи с его деятельностью  человека, но без его прямого умысла ("образование вредных веществ"). На наш взгляд, в данном случае закон  отражает социально-правовую ситуацию чересчур "укрупненно". Данный юридический  факт мог бы быть заменен несколькими  более конкретными юридическими фактами, позволяющими дифференцировать различные случаи "загрязнения".

Базируясь на достигнутом  уровне интеграции и дифференциации правового регулирования, компетентный правотворческий орган должен в  каждом конкретном случае нащупать меру сложности юридических фактов, выбрать  оптимальную форму их закрепления  в законодательстве.

Сложные юридические факты  не следует смешивать с фактическими составами. Фактический состав представляет собой совокупность (точнее систему) юридических фактов, необходимых  для наступления правовых последствий - возникновения, изменения, прекращения  правоотношения.

Например, для призыва  гражданина на действительную военную  службу необходимо наличие российского  гражданства, достижение установленного в законе возраста, наличие необходимого состояния здоровья, отсутствие установленного законом права на отсрочку. Совокупность указанных фактических обстоятельств (плюс сам акт призыва) порождают  для гражданина комплекс прав и обязанностей, связанных с прохождением действительной военной службы.

От сложного юридического факта фактический состав отличается тем, что состоит из разнородных  юридических фактов. В ряде случаев  для юридической полноценности  фактического состава необходимо не только наличие всех элементов - юридических  фактов, но и строгое соблюдение порядка их "накопления" в фактическом  составе.

Например, для признания  предпринимателя банкротом факт неспособности удовлетворить законные требования кредиторов должен наступить  до того, как эти требования будут  заявлены в суде, в противном случае признание предпринимателя банкротом  невозможно.

Способ связи элементов  определяет функционирование фактического состава как сложной системы. В некоторых случаях процесс  развития фактического состава сопровождается весьма сложным взаимодействием  материальных и юридических отношений.

Юридическая связь побуждает  к развитию фактическую основу состава, а накопление очередного факта влечет дальнейшее развертывание юридических  связей.

Фактические обстоятельства, связанные с возникновением, изменением, прекращением правоотношения не исчерпываются  юридическими фактами. При внимательном рассмотрении выясняется, что они  включают более широкий круг фактов, имеющих юридическое значение - юридические  условия.

Юридические условия - это  обстоятельства, имеющие юридическое  значение для наступления правовых последствий, но связанные с ними не прямо, а через одно или несколько  промежуточных звеньев. Например, для  увольнения рабочего или служащего  необходимо, помимо прочего, существование  трудового правоотношения. Если правоотношения нет, его нельзя и прекратить. Но следует ли из этого, что все правообразующие  факты трудового правоотношения входят в правопрекращающий фактический  состав?

Думается, что нет. Правопрекращающий  состав не может и не должен вбирать  в себя всю цепь предшествующих правообразующих  и правоизменяющих юридических  фактов. Они примыкают к нему иначе - в качестве юридических условий.

Это хорошо видно на следующем  примере. Право собственности на вещь служит юридической предпосылкой для распоряжения этой вещью - вступления в правоотношения мены, дарения, купли-продажи  и т. д. Юридические основания  приобретения права собственности, как правило, не входят в состав новой  сделки, а примыкают к нему в  качестве юридического условия.

К числу юридических условий  следует отнести также гражданство, пол, возраст, состояние здоровья, семейное положение, образование, местожительство  и др. Не являясь элементами конкретных фактических составов, эти юридически значимые обстоятельства выступают  юридическими условиями для возникновения, изменения, прекращения целых массивов правовых связей. В литературе эти  факты получили обобщенное наименование элементов гражданского состояния.

В отличие от юридических  фактов юридико-фактические условия  создают возможность возникновения  правоотношений, образуют правовую среду, в которой могут возникать  и развиваться разнообразные  правовые связи, конкретизация юридических  фактов.

В механизме правового  регулирования функции юридических  фактов тесно переплетаются с  функциями актов индивидуального  регулирования. В механизме правового  регулирования индивидуальные правовые акты, как правило, выступают элементами фактических составов.

Появление индивидуального  акта - необходимое условие для  завершения фактических составов трудовых, пенсионных, жилищных и многих иных правовых отношений. Вместе с тем, индивидуальный акт - не рядовой элемент фактического состава. Он как бы "аккумулирует" юридическое содержание фактического состава, подводит итог его развитию. Не случайно в большинстве составов индивидуальный акт предусмотрен в  качестве его завершающего элемента. Включение индивидуального акта в фактический состав призвано обеспечить контроль со стороны государства  за возникновением, изменением, прекращением правовых отношений.

Но взаимоотношение юридических  фактов и актов индивидуального  регулирования имеет и другую сторону. В юридической практике их нередко рассматривают как  различные и даже противоположные  части фактического состава. Задачу юридических фактов видят в том, чтобы ограничить акт индивидуального  регулирования, выступить по отношению  к нему в качестве своеобразного "противовеса". Например, гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. может быть предоставлена безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Предшествующие юридические факты ("признание в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий") не только создают предпосылку для принятия решения о выдаче субсидии, но и устанавливают для него известные рамки. В некоторых ситуациях стороны вынуждены "дожидаться" всех необходимых юридических фактов, чтобы получить право на принятие желательного для них юридического решения. В данном случае, по нашему мнению, можно говорить еще об одной дополнительной функции юридических фактов: с их помощью ограничиваются пределы свободного усмотрения при издании индивидуальных правовых актов.

Данная сторона функционирования юридических фактов иногда преувеличивается - они рассматриваются исключительно  как средство ограничения полномочий государственных органов и должностных  лиц. Думается, это - односторонний подход. Юридические факты призваны не только "формализовать" деятельность государственных  органов и должностных лиц, но и сигнализировать о возникновении  социально-юридических ситуаций, обеспечивать своевременность и точность правовой реакции.

Индивидуальное регулирование  приводит к тому, что в процесс  правового регулирования "подключаются" фактические обстоятельства, которые  не определены с достаточной отчетливостью  в нормах права. Эту группу фактических  обстоятельств можно назвать  индивидуально-определяемыми (или относительно-определенными) фактами. Индивидуально-определяемые факты имеют юридическое значение для наступления правовых последствий - возникновения, изменения, прекращения  прав и обязанностей субъектов правовых отношений. Их особенность заключается  в том, что они требуют не только установления, как любые юридические  факты, но' еще и конкретизации  со стороны правоприменительного органа.

Глава 3. Проблемные моменты в сфере юридических  фактов.

3.1 Проблема выбора  юридических фактов. Специальные  юридические требования.

В процессе выбора юридических  фактов с известной долей условности можно выделить несколько шагов.

Первый шаг - определение  места юридических фактов в общей  концепции правового регулирования. Прежде чем конструировать конкретные составы, необходимо решить вопрос, каким  методом будут регулироваться данные отношения, какая группа юридических  средств будет привлечена для  их упорядочения. При этом, как уже  отмечалось, принципиальное значение имеет точно выверенное соотношение  между строго определенными юридическими фактами и объемом свободного усмотрения. Для административного  метода это соотношение одно, для  цивилистического или уголовно-правового - иное. Неверное определение места  юридических фактов в общей картине  правового регулирования - стратегическая ошибка, которую очень трудно исправить  в дальнейшем.

Второй шаг в выборе юридических фактов – определение  социально-юридической ситуации (или  вида ситуаций), служащей объектом правового  воздействия. Задача заключается в  том, чтобы в цепи общественных отношений  найти звено, максимально удобное  для правового регулирования. Очевидно, что далеко не каждый участок общественных отношений пригоден для этих целей22[10].

Социально-юридическая ситуация должна отвечать ряду требований. Во-первых, она должна быть объективно контролируемой, удобной для социального контроля с использованием правовых средств. В зависимости от содержания, состава  участников и т. д. социальная ситуация может в большей либо в меньшей  степени поддаваться социально-правовому  контролю. Большое значение для такого контроля имеет наличие надежных организационных средств, необходимых  материальных и кадровых ресурсов. Но дело, конечно, не только в этом. Социально-правовой контроль - это следует подчеркнуть - не должен вести к вторжению  в личную жизнь граждан, ущемлять их законные права и интересы.

Ситуация, подлежащая юридическому регулированию, должна обладать социальной определенностью. Достаточно определенными  должны быть круг участников отношений, их социальные роли, характер социального  противоречия и др. Легко объяснить  в этой связи ту дискуссионность, которая существует в науке уголовного права вокруг понятия "хулиганство". Это понятие охватывает чрезвычайно  широкий круг неоднородных ситуаций. Между тем в юридической науке  давно подмечена закономерность: чем больший круг правоограничений предусмотрен санкцией нормы, тем более  точно должны быть определены действия, за которые она применяется.

В правовом регулировании  следует стремиться использовать социальные ситуации с минимальным разбросом  вариантов. Ситуации большой вариабельности затрудняют правовое регулирование, поскольку  правотворческий орган сталкивается с необходимостью охватить единым правилом большое количество неоднородных случаев. Затруднения возникают и в  правоприменительной практике при  квалификации этих ситуаций.

Можно привести примеры, когда  законодательство обходит ситуации с большим разбросом вариантов  путем соответствующей конструкции  правового регулирования. Такой  группой ситуаций являются испытания, устанавливаемые рабочим и служащим при приеме на работу (ст. 21-23 КЗоТ РФ). Для исчерпывающего определения "удовлетворительного" либо "неудовлетворительного" результата испытаний потребовалось бы зафиксировать  значительное количество признаков, множество  исключений, дополнений, уточнений  к ним. Одним словом, потребовался бы целый институт законодательства. Как решена эта трудность практически? Испытание считается выдержанным  при любом результате, если он удовлетворяет  администрацию предприятия, учреждения, организации. Таким образом, конструкция  правового регулирования позволила "выключить" из орбиты подробной  регламентации обширный массив крайне неоднородных ситуаций.

Разумеется, существует немало случаев, когда законодательство вынуждено  регламентировать социальные ситуации с большим разбросом вариантов. Здесь возможны и применяются  различные юридические решения. Сложную многовариантную ситуацию можно разделить на несколько  относительно простых ситуаций. В  конструкцию правового регулирования  можно ввести индивидуально определяемые факты и т. д. В сочетании с  системой процессуальных гарантий эти  средства обеспечивают надежное регулирование  обширных массивов ситуаций.

Правильное определение  общей структуры правового регулирования  и непосредственного участка  воздействия (юридической ситуации) позволяет сделать третий шаг - перейти  непосредственно к выбору юридических  фактов. Выбирая юридические факты, следует исходить из того, что юридическое  значение факта основывается на его  социальном значении. Так, достижение совершеннолетия - свидетельство умственной и физической зрелости человека, его  способности участвовать в широком  круге социальных отношений, нести  полную ответственность за свои действия.