Признаки государства

     Общесоциальная  деятельность обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общих интересов. Чем больший удельный вес общесоциального начала в функциях государства, тем выше его роль как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общего компромисса, стабилизации общественных связей.

     На  содержание функций государства  оказывают большое влияние национальные моменты. Это особенно характерно для  многонациональных государств. В  таких государствах их функции также имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности и др. Национальная принадлежность выступает цементирующей базой общества.

     Любое государство, особенно многонациональное, во избежание распада государственной общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор и своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обострения национальной напряженности и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.

     Среди факторов, воздействующих на функции  государства, велико влияние научно-технического прогресса, оказывающего двойственное воздействие на деятельность государства. С одной стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой - законодательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений. Так, совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицинской науки в области трансплантации человеческих тканей и органов, репродуктивной деятельности, генной инженерии выдвигают на первый плач многие нравственные и правовые проблемы. В силу этого государство должно защищать людей от незаконных посягательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно устанавливать ответственность медицинских учреждений, их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, злоупотребление доверием пациентов.

     Функции государства зависят и от экологического фактора. Каждое государство обязано  обеспечить защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической обстановке.

     На  функции государства воздействуют также процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного  пространства. Развитие этих процессов  диктуется потребностями формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протестовать против незаконных, несправедливых решений.

     Демократическое государство призвано обеспечивать возможности для реализации свободы  информации и ее равную доступность  каждому. Ограничения этой свободы  допустимы только соображениями  национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, тайны следственных действий, государственной и коммерческой тайны.⁷

     На  характер и содержание функций государства  влияет международная обстановка. В  последние годы наблюдается усиление влияния межгосударственных отношений, международных организаций, международных  норм и принципов на внутреннюю жизнь государства. Одновременно достигнут высокий уровень интеграционных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаимозависимостью различных государств. На мировой арене идет формирование нового соотношения сил: одни государства утрачивают положение сверхдержав, другие выдвигаются в разряд передовых. Все это не может не отражаться на деятельности государства как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.

     Более подробно остановимся на внутренних функциях государства. 

3.3. Внутренние функции  государства 

     Политическая  функция. Все функции государства  носят политический характер, однако в сфере политических отношений  действует целая система политических институтов, учреждений, государственных  и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия.

     Это, прежде всего представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную  власть в стране; органы местного самоуправления, посредством которых население конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум.

     Помимо  формирования органов государства  и участия в решении государственных вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанного содержание политической функции в демократическом обществе составляет обеспечение народовластия. Это предполагает:

     реализацию  волеизъявления народа в форме законотворчества и в иных государственных решениях;

     обеспечение государственного суверенитета, определение  правового положения конкретных территорий и управление ими;

     создание  условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собственными делами;

     официальное представительство общества, поскольку  функция обеспечения народовластия  означает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним;

     защиту  конституционного строя, реализуемую  специальными органами (например, Конституционным  Судом), а также непосредственно  народом путем осуществления права на противодействие любой попытке насильственного изменения или устранения существующего 
конституционного строя.

     Функция государства в политической сфере  имеет своей стратегической направленностью  создание жизнеспособного демократического общества.

     Государство, выполняя политическую функцию, призвано выступать в роли арбитра при  конфликте интересов различных  социальных групп и слоев в  обществе, не допускать нарушения  прав человека, интересов меньшинства  во имя общего блага.

     Деятельность  государства в политической сфере  сложна, многогранна и по существу является ключевой, так как создает  условия для эффективного выполнения других функций. Эта функция позволяет  установить в обществе своеобразный климат, благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства.

     Содержание  экономической функции государства  зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной  или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики господствует государственная собственность и  государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой.

     При рыночных отношениях и свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере.

     Вмешательство государства в сферу экономики  в известной мере сокращается  и сводится главным образом к  следующим мерам:

     - выработка экономической политики  в масштабе общества;

     - управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерная энергетика, деятельность в космосе, общегосударственный транспорт, связь и др.;

     - установление правовых основ  рынка и ценовой политики, в  частности, стимулирование государственными  средствами предпринимательства  и свободного труда, обеспечение  равноправия всех форм собственности,  правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;

     - регулирование внешнеэкономических  отношений в целях зашиты государством  своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности.

     В период экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство  государства в экономику увеличивается.

     Мировой опыт свидетельствует, что в рыночных отношениях недостаточно уповать лишь на элементы саморегулирования, а необходимо сочетание саморегулирующих и регулируемых средств и рычагов. В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяется планирование. Как показывает опыт зарубежных стран, рынок не только совместим с планированием процесса экономического развития, но и практически невозможен без определенных целей, механизмов их осуществления, без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержание планирования в условиях рынка имеют свою специфику. Планирование при рыночных отношениях: а) не носит жесткого характера;

     б) основано на использовании экономических  методов (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и др.); в) имеет рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей; г) сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей.

     При характеристике экономических функций государства следует иметь в виду, что рынок - динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются, иначе такое регулирование теряет эффективность.

     Социальная  функция государства многообразна по содержанию и по объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных. Главное назначение этой функции - обеспечение общественного благополучия и создания каждому равных  возможностей для достижения этого благополучия.

     Важную  часть социальной функции составляет социальная зашита тех, кто нуждается  в государственной материальной поддержке государства: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, сироты, дети в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов - беженцы и вынужденные переселенцы.

     Общепризнанным  эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны  государства прожиточный минимум.

     Во  Всеобщей декларации прав человека (1948) провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния каждою человека, а также его семьи (ч. 1 ст. 25).

     С переходом к рынку, ростом инфляции социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особую значимость. Государство обязано принимать необходимые меры социальной защиты людей от негативных последствий инфляции.

     Другим  важным компонентом социальной функции  являются обеспечение права каждого  на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроль за безопасностью условий труда и соответствием требованиям гигиены, социального страхования и обеспечения. Все эти проблемы предопределяются действием рыночных регуляторов. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд), а с другой - формирование системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособного населения.                                               

     В реализации социальной функции большое  место принадлежит государственной  политике в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры.

     Недопустимо вмешательство государства в  управление и организацию работы этих учреждений, в том числе посредством государственной цензуры печатных изданий, театральных постановок, кинематографической продукции и т.д.