Приватизация в Республике Беларусь

 

1.5. Нормативное обеспечение разгосударствления и приватизации

 

 Для методического и нормативного  обеспечения разгосударствления  и приватизации в Республике  Беларусь разрабатывается система  программ (рис. 1.2) и соответствующих  им нормативных документов, которые  регламентируют процессы реформирования государственной собственности.

 

 Государственная программа  разгосударствления и приватизации - нормативный документ, который  определяет стратегию преобразования  отношений собственности, цели, задачи, приоритеты, ограничения и порядок  разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности. Она утверждается Верховным Советом Республики Беларусь на длительный период времени.

 

 Кроме того, в первую очередь  подлежат приватизации убыточные  предприятия всех отраслей экономики,  за исключением тех, приватизация которых запрещена, а также законсервированные и незавершенные, объекты, сроки строительства которых превысили нормативные более чем на два года.

 

 На основе методологических  подходов, определенных государственной  программой, соответствующими органами приватизации разрабатываются программы разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской и коммунальной собственности. Эти программы представляют собой нормативные документы, которые определяют главную задачу, цели и пути разгосударствления и приватизации, а также механизм преобразования государственных и арендных предприятий в предприятия других хозяйственно-правовых форм, с учетом особенностей республиканской и коммунальной собственности.

 

 Программы разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, ежегодно разрабатываются Советом Министров Республики Беларусь и утверждаются Президентом Республики Беларусь. Государственная программа

 

 

 

Программа разгосударствления и приватизации объектов республиканской собственности 

 

Программы разгосударствления и приватизации объектов

 

коммунальной собственности

 

 

 

 

 

 

Отраслевые программы 

 

 

 

 

Рис. 1.2. Система программ разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь

 

 

 На основе Программы разгосударствления и приватизации объектов республиканской собственности министерствами и другими центральными органами управления разрабатываются отраслевые программы. В них выделяются, как правило, три раздела.

 

1. Характеристика финансово-хозяйственного состояния отрасли.

 

2. Выявление первоочередных объектов  разгосударствления и приватизации.

 

3. Разработка стратегии преобразования.

 

 Отраслевые программы включают  перечни предприятий, которые  подлежат разгосударствлению и  приватизации в предстоящем периоде. При этом указывается стоимость имущества, способы и сроки разгосударствления и приватизации.

 

 Важнейшим документом, регламентирующим  процессы реформирования государственной  собственности, является Перечень  предприятий, подлежащих приватизации. Предприятия могут быть приватизированы только после включения их в этот Перечень.

 

 Перечень объектов республиканской  собственности формируется Мингосимуществом  и его подразделениями на основании  отраслевых программ, инициативы  органов приватизации, предложений трудовых коллективов, физических и юридических лиц.

 

 После согласования Перечня  с местными исполнительными комитетами  он утверждается Мингосимуществом  и публикуется в печати.

 

 Утвержденный Перечень предприятий,  подлежащих разгосударствлению и приватизации, Мингосимущество направляет в областном разрезе соответствующим территориальным подразделениям для организации работ по разгосударствлению и приватизации объектов республиканской собственности.

 

 Перечни объектов коммунальной  собственности формируются соответствующими органами местных Советов депутатов.

 

 Отраслевые Программы и Перечни  объектов коммунальной собственности,  подлежащих разгосударствлению  и приватизации, разрабатываются  на основе предложений, которые  инициаторы приватизации подают в соответствующие органы.

 

 Инициатива приватизации любого  предприятия и включения его  в Перечень приватизируемых объектов  государственной собственности  может исходить не только от  органов приватизации, но и от  любого физического или юридического  лица, а также от трудовых коллективов.

 

 Предложение - это документ, в котором инициатор обосновывает  необходимость, целесообразность  и возможность приватизации конкретного  предприятия. В Предложении содержатся  сведения об инициаторе и объекте  приватизации, а также ее предполагаемые способ и сроки.

 

 Для проведения работ по  разгосударствлению и приватизации  конкретных объектов создается  комиссия по приватизации.

 

 Комиссия по приватизации - временно  действующий (на период приватизации  объекта) орган, созданный Мингосимуществом или соответствующими подразделениями местных Советов депутатов, для организации выполнения работ по приватизации конкретного объекта.

 

 

2 Опыт приватизации за рубежом

 

 

2.1 Методы приватизации

 

 

 В мировой практике известно  три основных способа приватизации государственных предприятий(ГП): изменение статуса, передача полномочий и замещение. Первые два процесса протекают более активно, последний более пассивно. Каждый из данных способов включает ряд специфических методов, которые перечисляются в табл. 2.1 и затем соответственно рассматриваются.

 

Изменение статуса

 

 Изменение статуса означает  ликвидацию предприятия или имущества.  Для этого требуется непосредственная  позитивная акция со стороны  государства, которая представляет  собой одноразовое действие (хотя распродажа может осуществляться в несколько этапов). Предприятие или -имущество либо продаются, либо отдаются без остановки их функционирования, либо предприятие может быть ликвидировано (т.е. закрыто, а оставшиеся активы проданы).

 

 Изменение статуса путем продажи. Таблица 2.1 показывает, что изменение статуса может быть осуществлено путем продажи ГП одному или более покупателям из пяти указанных типов.

 

 А. Продажа

 

1. Частому покупателю (па аукционе, на торгах с подачей запечатанных  заявок или путем переговоров)

 

2. 0бщественности

 

3. Руководству

 

4. Всем работникам

 

5. Пользователям или потребителям

 

 Б. Свободная передача

 

1. Работникам (и) или их пенсионному  фонду

 

2. Пользователям или потребителям

 

3. Общественности

 

4. Первоначальному владельцу (возвращение имущества)

 

 В. Ликвидация

 

 Путем передачи полномочий

 

 А. Контракт

 

 Б. Привилегия

 

1. В сфере общественного владения  или контроля (концессия)

 

2. На общественные активы (лизинг)

 

 В. Дотация

 

 Г. Гарантия

 

 Д. Мандат

 

III. Путем замещения

 

 А. Прекращение платежей

 

 Б. Изъятие

 

 В. Дерегулирование

 

1) Предприятие (или имущество)  может быть продано единственному  покупателю; это стало наиболее  очевидной формой приватизации  во всех постсоциалистических  странах, которая часто приводит к образованию совместных предприятий, в особенности, если государство сохраняет за собой часть собственности. В бывшей Восточной Германии частным (западногерманским) фирмам иногда платили за то, что они брали в свою собственность близкие к банкротству ГП, чтобы избежать политически болезненной их ликвидации с последующим увольнением всего рабочего персонала. Совместные предприятия порой создаются путем образования нового предприятия, поглощающего ГП и получающего дополнительный капитал от покупателя,

 

2) Другим распространенным способом  приватизации является выпуск  и продажа общественности акций.  Этот подход был использован  в Великобритании при продаже  Бритиш Телекомьюникейшнз, Ягуар,  Бритойль, Бритиш Гэс, Кейбл энд  Уайслес и других государственных предприятий. Однако большая часть предприятий в постсоциалистических странах не может быть продана подобным образом прежде всего потому, что они находятся в плохом состоянии и будущее их, в лучшем случае, весьма неустойчиво.

 

3) Возможна также продажа предприятия менеджерам или (4) всем его работникам. Последний способ был использован в Великобритании при продаже общенациональной государственной компании грузовых перевозок Нэшнл Фрейт Корпорейшн. Около 10000 ее работников и пенсионеров (составлявших в то время четверть от общего числа служащих) вложили в среднем по 700 ф.ст. каждый на покупку акций, подписка на которые превысила на 10% число выпущенных акций , и это оказалось весьма выгодным вложением капитала.

 

 В большинстве постсоциалистических стран определенная доля акций жизнеспособных предприятий была выделена их работникам для покупки по льготной цене. Например, в Польше работники предприятий могли купить до 20% акций со скидкой в 40%, причем были установлены ограничения на приобретение акций одним работником. Некоторые малые предприятия, в основном, полностью продаются своим же работникам.

 

 Последним подходом процесса  изменения статуса указывалась  (5) продажа предприятия или имущества  его пользователям или потребителям. Она может быть осуществлена, например, по отношению к государственным землям путем их продажи фермерам, скотоводам или лесорубам или путем продажи сельских предприятий электро- и водоснабжения, а также пассажирских перевозок кооперативам местных пользователей. Например, Аргентина намеревается продать часть государственной грузовой железной дороги консорциуму частных промышленных пользователей.

 

 Продажа ГП может быть  по частям или поэтапной, когда  государство проедает одноразово  лини, часть капитала для того, чтобы избежать переполнения рынка. По если государство удерживает большую часть собственности и контрольный пакет акций, то такая продажа может рассматриваться как простая форма получения дополнительного капитала, но не как приватизация.

 

 Изменение статуса путем  бесплатной передачи. Изменение статуса не требует обязательной продажи предприятия; последнее может быть отдано его работникам, пользователям или потребителям, общественности или его бывшему частному владельцу.

 

 Например, такая передача предприятия  его работникам имела место  с паромной службой Инглиш  Чэннел, принадлежавшей государственной  железной дороге Бритиш Рейл, которая была передана ее руководству,  что положило конец утечке  средств из общественного кошелька. Инглиш Чэннел прошла путь от убытков в 3,3 млн.ф.ст. до прибыли в 625000 ф.ст.

 

 В Кении местные системы  водоснабжения были переданы  кооперативам пользователей; это  было сделано не только в  деревнях, но даже и в богатых  районах Найроби, столице государства, ибо и в том, и в другом случае пользователи сами хотели вложить средства для того, чтобы улучшить свои системы водоснабжения.

 

 Возможно, первая передача государственного  предприятия общественности имела  место в Канаде. Приватизация  путем бесплатной передачи общественности представляет собой важный метод для посткоммунистических стран и более полно рассматривается ниже.

 

 И наконец, в некоторых  странах проводится политика  возвращения собственности без  каких-либо выплат ее бывшему  владельцу за время после социалистической национализации. Об этом важном вопросе речь также пойдет ниже.

 

 Изменение статуса путем  ликвидации. Наконец, изменение статуса  может быть проведено посредством  ликвидации плохо работающего  предприятия, т.е. путем продажи  его фондов, если не нашлось желающего купить его в действующем состоянии и если имеются очень слабые надежды на то, чтобы превратить его в рентабельное предприятие. Это — форма приватизации, ибо ресурсы высвобождаются и возвращаются в частный сектор для нового использования. Ликвидация довольно широко применялась в бывшей Восточной Германии — и неизбежно явится главной формой приватизации во всех постсоциалистических странах, потому что так много ГП находятся в чрезвычайно плохом состоянии, имеют такие печальные перспективы, что продажа их представляется более чем сомнительной, да и безвозмездная передача выглядит жестокой насмешкой.

 

 Комбинация методов. Некоторые  из перечисленных подходов могут  быть использовать при изменении  статуса отдельного ГП Например, широко разрекламированный план приватизации в Польше предусматривает распределение акции следующим образом. 10% продается работникам со скидкой, 5% проедается менеджерам со скидкой, 10% передастся с пенсионный фонд, 10% передастся банкам и страховым компаниям для обеспечения капиталом, 20% отдаются взрослому населению бесплатно, а оставшиеся 35% продаются непосредственному единому покупателю, иностранному или отечественному.

 

Передача полномочий

 

 Вторым широким направлением  приватизации является передача  полномочий, которая, также как и изменение статуса, требует активного участия государства. В отличие от первого, которое представляет собой, как правило, одноразовое действие, передача полномочий нуждается в продолжительном активном участии государства Когда происходит приватизация путем передачи полномочии, государство делегирует частному сектору часть или всю деятельность по производству товаров или услуг, но, как и во всех случаях с делегированием власти, оно сохраняет за собой ответственность за обеспечение желаемых результатов, что и обусловливает продолжение им своей деятельности Делегирование осуществляется путем контрактирования, привилегии, дотаций, гарантии или мандата.