Приватизация в Республике Беларусь

 

 Практика реформирования государственной собственности позволила выявить ряд недостатков в действующем механизме разгосударствления и приватизации предприятий. Так, при преобразовании государственных и арендных предприятий в акционерные общества отсутствовала возможность привлечения дополнительных инвестиций, что сдерживало техническое обновление производства и повышение эффективности функционирования реформированных предприятий. Чрезмерное расширение полномочий органов приватизации и ограничение участия трудовых коллективов в разработке проектов преобразования предприятий не позволяли максимально учесть интересы хозяйствующего субъекта и наемных работников, что снижало эффективность приватизации.

 

 Несовершенство механизма разгосударствления  и приватизации тормозило реформирование государственной собственности, что обусловило необходимость его совершенствования по следующим направлениям.

 

1. Изменение порядка формирования  уставных фондов акционерных  обществ, создаваемых на основе  государственных и арендных предприятий,  и прежде всего привлечение в качестве учредителей внешних инвесторов и кредиторов. Это создает финансовые условия для расширения и обновления производства, повышения конкуренте способности предприятий.

 

2.Расширение полномочий трудовых  коллективов предприятий в разработке проектов создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности. Это достигается путем создания на предприятии комиссии по его преобразованию в акционерное общество. Разработка проекта преобразования членами трудового коллектива позволяет не только учесть специфику предприятия, но и защитить интересы наемных работников.

 

3 .Повышение роли отраслевых  министерств в осуществлении  координации и контроля за  ходом работ по преобразованию  подведомственных предприятий в акционерные общества. Практически это реализуется путем создания специальных отраслевых комиссий по приватизации, а также путем участия представителей министерств в органах управления акционерных обществ.

 

4. Проведение реструктуризации  объектов путем выделения структурных подразделений предприятий с образованием самостоятельного юридического лица непосредственно в процессе разгосударствления.

 

5. Создание холдингов на основе  выделения структурных подразделений  в самостоятельные акционерные  общества без предварительного образования юридического лица.

 

 Реализация перечисленных направлений  совершенствования механизма реформирования  государственной собственности  будет способствовать ускорению  этого процесса.

 

1.4. Органы, объекты и субъекты  приватизации

 

 В соответствии с Законом  "О собственности в Республике  Беларусь государственная собственность  подразделяется на собственность  Республики Беларусь (республиканскую)  и собственность административно-территориальных  образований (коммунальную).

 

 В собственности Республики Беларусь находятся земля, ее недра, воздушное пространство над территорией республики, а также другие природные ресурсы; имущество республиканских органов власти и управления; культурные и исторические ценности народа Республики Беларусь; средства республиканского бюджета/республиканские банки, страховые, резервные и другое фонды. Кроме того, в республиканской собственности могут находиться предприятия и организации, которые обеспечивают суверенитет, хозяйственную самостоятельность республики, ее экономическое и социальное развитие (оборонные предприятия, железные дороги, республиканское телевидение и др.).

 

 Управление и распоряжение  имуществом, находящимся в республиканской  собственности, осуществляют Совет  Министров Республики Беларусь  и уполномоченные им органы (министерства, ведомства, концерны, управления и др.).

 

 В коммунальной собственности  находится имущество, принадлежащее  административно-территориальным образованиям  Республики Беларусь (районам, городам,  областях). К ней относятся имущество органов власти и управления административно-территориального образования, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство местных Советов депутатов, предприятия и организации различных отраслей (сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживание, транспорта, промышленности, строительства, здравоохранения. Культуры, образования и др.), необходимые для экономического и социального развития соответствующей территории. Распоряжение и управление государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности, от имени населения соответствующих административно-территориальных образований осуществляют местные Советы Депутатов.

 

 Масштабность и сложность  разгосударствления и приватизации  обусловили необходимость создания  в республике системы органов управления этими процессами. Всю работу по приватизации возглавляет Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации (Мингосимущество) и его территориальные' органы, созданные во всех областях и г. Минске. Основными задачами Мингосимущества являются:

 

 управление и распоряжение  государственным имуществом, относящимся  к республиканской собственности,  за исключением земли, ее недр, других природных ресурсов и  имущества (по законодательству  Республики Беларусь);

 

 анализ эффективности использования  и сохранности имущества, находящегося  в республиканской собственности;

 

 выполнение функций держателя  акций, принадлежащих государству,  а также функций арендодателя  при сдаче в аренду государственных  предприятий и их структурных подразделений, относящихся к республиканской собственности, за исключением случаев, когда эти функции возложены на другие министерства и иные центральные органы Республики Беларусь;

 

 представление интересов государства  как собственника при разгосударствлении  и приватизации имущества, находящегося  в республиканской собственности,  защита прав и интересов Республики  Беларусь как на ее территории, так и за рубежом.

 

 Аналогичные задачи по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в коммунальной собственности, осуществляют управления (отделы) приватизации, созданные в составе местных Советов депутатов (рис. 1.2).

 

 Для выполнения задач по  управлению и распоряжению государственным  имуществом каждый орган приватизации в соответствии со своей компетенцией создает Реестр государственного имущества, в который включаются государственные предприятия; имущество, сданное в аренду (в том числе на арендных предприятиях); доли, паи, акции, принадлежащие государству в капитале предприятий, основанных на коллективной форме собственности.

Мингосимущество 

 

 

 

 

 

 

 

 

Территориальные органы управления государственным  имуществом

 

(областные и в г. Минске) 

 

 

 

 

 

 

 

Органы управления коммунальной собственностью (районные, городские) 

 

 

 

Рис. 1.2. Органы приватизации в Республике Беларусь

 

 

 В Реестре по каждому объекту  даются общие сведения (вид деятельности, номенклатура производимой продукции  и уровень ее конкурентоспособности,  рынки сбыта, численность персонала и др.); структура и стоимость государственного имущества по балансу; сведения о долгосрочных финансовых вложениях с указанием конкретных объектов этих вложений. Кроме того, приводится характеристика объектов, учредителем которых выступает государственное или арендное предприятие — субъект Реестра.

 

 Реестр государственного имущества  дает полное представление о  составе и стоимости государственного  имущества. Приведенные в нем  данные позволяют оценить эффективность  его использования и принять  обоснованные решения по распоряжению им.

 

 В процессе приватизации  соответствующие органы представляют  государство как собственника, разрабатывают  методологию разгосударствления  и приватизации и выполняют  следующие функции:

 

 разрабатывают программы приватизации, организуют и контролируют их выполнение;

 

 осуществляют руководство процессами  приватизации; создают комиссии  по приватизации;

 

 осуществляют необходимые преобразования  организационно-правовых форм государственных  предприятий, подлежащих приватизации;

 

 принимают решения о приватизации;

 

 владеют свидетельствами о  собственности на государственные  предприятия и имущественные  доли в капитале акционерных  и других хозяйственных обществ;

 

 выступают учредителями акционерных  и других хозяйственных обществ;

 

 обменивают акции, принадлежащие  Республике Беларусь, на акции  юридических лиц других государств;

 

 организуют и проводят конкурсы  и аукционы по продаже объектов  государственной собственности;

 

 создают в своем составе  соответствующие фонды для осуществления функций владения и распоряжения государственным имуществом;

 

 осуществляют другие функции,  необходимые для приватизации  предприятий.

 

 Кроме Мингосимущества функции  управления государственным имуществом  возложены Кабинетом Министров  Республики Беларусь на отраслевые  министерства и другие центральные  органы, для чего в их составе созданы управления (отделы) приватизации, основной задачей которых является разработка отраслевых программ приватизации, организация и контроль их выполнения.

 

 Для координации и контроля  за ходом работ по преобразованию  подведомственных предприятий в открытые акционерные общества в отраслевых министерствах и в других центральных органах создаются отраслевые комиссии.

 

 Закон "О разгосударствлении  и приватизации государственной  собственности в Республике Беларусь" определяет объекты приватизации, т. е. имущество, которое государство будет продавать в процессе приватизации. К ним относятся:

 

 государственные предприятия,  учреждения и организации;

 

 предприятия, сданные в аренду;

 

 выделенные в самостоятельные  предприятия структурные единицы  объединений и структурные подразделения предприятий;

 

 здания, сооружения, оборудование  и другие материальные и нематериальные  активы предприятий; доли государства  в имуществе хозяйствующих субъектов;  акции, принадлежащие государству.

 

 В зависимости от степени государственного регулирования все объекты приватизации разделяются на две группы:

 

 объекты, приватизация которых  осуществляется по решению Совета  Министров Республики Беларусь;

 

 объекты, приватизация которых  осуществляется по решению органов  Мингосимущества.

 

 По специальному разрешению  Совета Министров Республики  Беларусь проводится приватизация  предприятий и организаций, которые  имеют особо важное значение  для национальной экономики, определяют  экономическую независимость и  суверенитет. К таким объектам относятся предприятия электроэнергетики, пассажирского, автомобильного и речного транспорта, специализированные элеваторы, холодильники и др.

 

 Для обеспечения контроля  за деятельностью таких предприятий  государство при их приватизации  сохраняет за собой контрольные пакеты акций или доли в имуществе.

 

 Все остальные предприятия  приватизируются по решению соответствующих  органов приватизации.

 

 Эффективность процесса приватизации  во многом определяется составом  субъектов приватизации.

 

 Субъектами приватизации являются физические и юридические лица, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приобрести государственное имущество и подали в соответствующие органы приватизации заявку на его приобретение.

 

 Субъектами приватизации могут выступать юридические лица с негосударственной формой собственности: частные, арендные и народные предприятия, хозяйственные общества и товарищества. Юридическими лицами с негосударственной формой собственности признаются те, у которых более 50 % уставного капитала образовано прямыми или косвенными вкладами, не относящимися к государственной форме собственности.

 

 Особым субъектом приватизации  является трудовой коллектив.  Поскольку он не является самостоятельным  юридическим лицом, органы приватизации не могут вступать с ним в договорные отношения по поводу купли-продажи государственного имущества. В связи с этим для целей приватизации на базе трудовых коллективов создаются либо организация арендаторов (на арендных предприятиях), либо хозяйственное общество или товарищество, участниками которых становится не менее 50 % членов трудового коллектива государственного предприятия.

 

 В результате трудовой коллектив  становится полноправным участником  различных коммерческих сделок, в том числе и купли-продажи предприятия.

 

 Все участники процесса реформирования  государственной собственности  в процессе разгосударствления  и приватизации руководствуются  соответствующими законодательными  и нормативно-методическими документами.