Природа правонарушений: методологические подходы

В Уголовном кодексе Республики Беларусь дается следующее понятие преступления: «Преступлением признается совершенное виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, и запрещенное им под угрозой наказания» [2, ст. 11].

А.С. Пиголкин считает, что преступлениями называют общественно опасные виновные деяния, предусмотренные уголовным законодательством (Уголовным кодексом и законами, вносящими в него дополнения и изменения). 

Главными критериями их деления являются:

* во-первых, характер и степень общественной вредности, которая, в свою очередь, определяется ценностью объекта противоправного посягательства, содержанием противоправного деяния, обстановкой, временем, способами (насильственными или ненасильственными), размером и характером причиняемого вреда, формой и степенью вины правонарушителя, интенсивностью противоправных действий, их мотивацией, личностными характеристиками правонарушителя и др.;

* во-вторых, субъективный фактор, который  в решающей мере оказывает влияние на признание того или иного деяния в качестве противоправного (закононарушающего). Правовая система должна располагать такими механизмами, при которых признание того или иного деяния преступным не находилось бы исключительно в зависимости от усмотрения законодателя или правоприменителя [14, с.309-311].

Не являются преступлениями деяния, хотя формально и содержащие признаки преступления, но в силу малозначительности и представляющие общественной опасности [2, ст. 7].

За преступления применяются наиболее строгие меры государственного принуждения – уголовное наказание. Многие их разновидности существенно ограничивают правовой статус лиц, признанных виновными в совершении преступлений. За особо опасные преступления предусмотрена исключительная мера наказания – смертная казни.

Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание за него может только суд, причем только в установленной для этого процессуальной форме. Отбывание наказания регламентируется специальным законодательством.

По мнению С.Г. Дробязко, проступки – это все остальные правонарушения, не признанные преступлениями[8,с. 429].

А.Ф. Вишневский дает более широкое понятие проступкам. Правовыми проступками являются все остальные правонарушения, то есть противоправные виновные деяния, признаваемые общественно вредными, но не общественно опасными и влекущие за собой не уголовные наказания, а так называемые правовые взыскания.

Проступки различаются между собой по сферам правопорядка, которые они подрывают, и по видам взысканий, которые за них применяются. Они бывают административными, дисциплинарными, гражданско-правовыми, а также материальными в области трудовых отношений.

Административные правонарушения – это правонарушения, наносящие вред общественным отношениям в области государственного управления, которые урегулированы нормами административного, финансового, земельного и некоторых других отраслей права.

Направленность административных проступков против государственного управления определяет как общий характер их общественной вредности, так и специфические особенности их объективной и субъективной стороны.

В соответствии с этими специфическими свойствами административные проступки запрещаются с помощью таких санкций, как предупреждение, штраф, лишение водительских прав и др. [5, с. 423].

Сходство и общая негативна сущность административных правонарушений и преступлений породила многочисленные споры ученых о том, обладает ли административное правонарушение свойством общественной опасности.

Мнения ученых по данному вопросу разделились на следующие позиции:

• административные правонарушения обладают признаком общественной опасности и отличаются от преступлений по степени общественной опасности;
• административные правонарушения вредны для общества, но не общественно опасны;
• отдельные административные правонарушения общественно опасны, другие же таковыми не являются [4, с. 84].

Дисциплинарные проступки – это правонарушения трудовой, служебной, производственной, учебной дисциплины, то есть закрепленного нормами права юридически обязательного порядка деятельности определенных коллективов людей, рабочих, служащих, военнослужащих, учащихся. Дисциплинарный проступок, нарушая внутренний порядок деятельности коллектива, вносит в него дезорганизацию, мешает решать стоящие перед ним хозяйственные, административные, учебные и другие задачи.

Объективную и субъективную стороны дисциплинарных проступков характеризуют неуважение к правилам, регулирующим внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, пренебрежение нарушителя своими обязанностями рабочего, служащего, военнослужащего, учащегося, студента. Замечание, выговор, перевод на низшую должность, увольнение с работы, исключение из института – таковы меры ответственности за дисциплинарный проступок.

За дисциплинарные проступки, причиняющие ущерб наличному имуществу организаций, помимо общих дисциплинарных санкций применяются также правовосстановительные санкции имущественного характера, которые обязывают провинившегося работника возместить причиненный ущерб.

Гражданские правонарушения – это правонарушения, наносящие вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с ними личным отношениям, урегулированным определенными нормами семейного, трудового, земельного и некоторых других отраслей права. Гражданские правонарушения влекут применения к правонарушителю таких мер правового воздействия, как принудительное  возмещение причиненного вреда, восстановление нарушенного права, исполнение невыполненной обязанности[5, с. 423].

Преступление и аналогичный проступок не могут совмещаться в одном деянии. Уголовная ответственность не может совмещаться с административной, дисциплинарной, но есть гражданско-правовая ответственность преступника, которая осуществляется наряду с уголовной ответственностью, с использованием средств гражданского процесса для ликвидации имущественного вреда как одного из последствий серьезного преступления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Пути и способы борьбы с правонарушениями

3.1 Понятие предупреждения  правонарушений

 

Последствиями правовых проступков являются предусмотренные правом меры принудительного воздействия на правонарушителя, имеющие своей целью либо восстановление нарушенных им прав и исполнение нереализованных обязанностей, либо карательное воздействие на правонарушителя в целях его исправления и предупреждения повторных правонарушений.

Правовосстановительные меры воздействия, или, как иногда их называют, меры защиты, предусматриваются диспозициями правовых норм (принудительное взыскание алиментов, возврат имущества от недобросовестного его приобретателя законному собственнику, восстановление необоснованно уволенного работника на прежнем месте работы). Карательные или штрафные меры воздействия (ограничение каких-либо прав, лишение свободы, возложение особых обязанностей и другие меры принуждения, в той или иной мере порицающие правонарушителя) предусмотрены санкциями правовых норм.

Иногда все меры правового воздействия – и меры защиты, и карательные меры, и даже меры поощрения – относят к правовым санкциям. Но делать этого, видимо, не следует, поскольку названные меры существенно разнятся по своему назначению и не могут, не должны охватываться одним юридическим понятием – санкция. В отличие от мер защиты, определяемых в диспозициях правовых норм, карательные меры, предусмотренные их санкциями, относятся к мерам юридической ответственности. Если мерами защиты правонарушитель побуждается к выполнению уже имеющихся у него обязанностей (содержать своих детей), то меры юридической ответственности означают возникновение у него новых, причем обременяющих, карающих его обязанностей (отбыть лишение свободы за уклонение от уплаты алиментов).

Правда, некоторые меры государственного воздействия содержат в себе признаки как карательного, так и правовосстановительного (защитного) характера.

Такое положение возможно в сфере имущественных, гражданско-правовых отношений.

Возможно борьба с еще не совершенным правонарушением, то есть профилактика правонарушения.

С уже совершенным правонарушением возможно бороться только воспитательными методами. Воспитание, в свою очередь, может осуществляться двумя способами:

• меры карательного принуждения, ограничение свободы, штраф, лишение определенных благ для уже совершивших правонарушение, страх, боязнь, нежелание применения таких мер к потенциальным правонарушителям.
• особые привилегии гражданам, организациям (в области налогообложения), в виде особого доверия и отсутствия проверок тем, кто зарекомендовал себя добросовестным налогоплательщиком. Так же возможность трудоустройства в закрытые, соответственно особо благоприятные трудовые учреждения.

Одним из важных направлений борьбы с правонарушением является соблюдение принципа гласности. Правонарушения чужды гласности, они совершаются (как правило) тайно. Там, где нет гласности, есть благоприятная почва для правонарушения.

Гласность  не может зависеть от какого-либо усмотрения, поскольку является конституционной обязанностью субъектов власти и управления. Информированность общества - один из существенных признаков демократии, определяющий уровень политического доверия государства к своим гражданам и уважения государственными органами общественного мнения. Общественное мнение является одним из видов социального контроля, осуществляемого повседневно постоянно всеми гражданами.

Информированность общества способствует эффективному функционированию государственного механизма, в том числе искоренению причин-условий правонарушений.

Одним из существенных факторов является принцип неотвратимости ответственности за правонарушение. Уверенность или надежда на то, что за правонарушением с неотвратимостью последует наказание, усиливает императивное значение правовых норм-запретов, сдерживающий фактор, содержащийся в санкциях, и таким образом стимулирует правомерное поведение.

Главными остается императивные меры предупреждения правонарушения. К ним, прежде всего, относят правовое воспитание, которое должно начинаться с самого раннего возраста, с приучения маленького человека к основам права и правового поведения. Формирование этого должно произойти из адекватного соотношения моральных понятий «добра» и «зла».

С взгляда психологов, подавляющее число правонарушителей, должны быть их пациентами уже с подросткового возраста.

В.С. Нерсесянц подразделил меры борьбы с правонарушениями на косвенные и прямые.

К косвенным были отнесены меры, направленные на улучшение образа жизни людей, на решение социальных и экономических проблем (обеспечение занятости, питание, образование, пенсионного обеспечения, сокращение безработицы). В этих целях предложено разработать социальные программы направленные на обеспечение финансовой или иной помощи лицам, находящимся в затруднительном материальном положении.

К прямым мерам (специальным мерам) борьбы с правонарушениями были отнесены:

а) устранение условий (технических и организационных), способствующих совершению преступлений; охрана помещений, улучшение патрулирования на улицах, максимальное использование охранной сигнализации;

б)  воспитательно-предупредительная и информационная работа с населением, в том числе с учащимися, правовое воспитание, пропагандистские мероприятия с использованием средств массовой информации;

в) вмешательство в кризисные ситуации (от простого совета по телефону до предоставления жилья);

г) привлечение общественности к борьбе с правонарушениями (создание общественных и совместных государственно-общественных органов для профилактики правонарушений);

д) оказание помощи жертвам [13, с. 484].

Известно, что противодействие преступности осуществляется путем проведения различных по уровню и содержанию политических, законодательных, социально-экономических и иных мероприятий.

В 2010 году на координационных совещаниях Витебской области дважды рассматривались вопросы повышения роли местных исполнительных и распорядительных органов, общественных формирований в профилактике пьянства, предупреждении правонарушений, эффективности деятельности правоохранительных органов в данной сфере.

В 2011 году прокурорские работники приняли участие в 103 заседаниях советов общественных пунктов охраны порядка, на которых применены меры индивидуальной профилактики правонарушений к 587 лицам, склонным к противоправному поведению[15, с. 9].

Основными принципами, на которых базируется предупреждение правонарушений, являются:

- законность, обеспечивающая строгое  соблюдение в процессе реализации  предупредительных мер требований  Конституции Республики Беларусь, международных договоров, законов, а также подзаконных нормативных  актов;