Принципы законности и правопорядка

Понятийный статус правового  порядка, таким образом, в теории права рассматривался прежде всего как состояние, достигаемое усилиями государства и выраженное посредством упорядочения общественных отношений законодательством. При таком подходе изначально постулируется монополия государственной власти в отношении формирования, упрочения и поддержания состояния устойчивости и стабильности в системе социальных отношений посредством нормирующей и контролирующей деятельности соответствующих органов и систем самого государства. При этом субъект правового порядка (государство) как бы противопоставляется его носителю (гражданам и их объединениям). Правовой порядок при таком подходе мыслится как итог социального нормирования, ядро и базовую суть которого составляет закон, устанавливаемый и контролируемый государством.

При таком понимании правового  порядка акцент делается на государственно-властное начало; личность, индивидуальное начало в общественных отношениях уходят на второй план. В современных же условиях такое представление уже не может  удовлетворять науку и практику, юриспруденцию в целом, так как  изменились природа самого государства, его ориентиры, приоритеты и роль в социальной жизнедеятельности²⁰.

Обозначим наиболее существенные признаки правопорядка:

- правопорядок олицетворяет  фактические урегулированные правом  общественные отношения;

- господство права и  верховенство закона;

- гарантированность реализации  субъективных прав и юридических  обязанностей участников правоотношений.

Принимая во внимание различные концепции на понимание и объяснение правопорядка и преследуя целью преодоление их недостатков и противоречий, надо бы, на наш взгляд, выработать общее понятие правопорядка, которое можно было бы представить в виде дефиниции.

Как известно, основное требование, предъявляемое к дефиниции, раскрывающей содержание понятия о любом общественном явлении, - дать краткое указание наиболее общих и в то же время наиболее характерных отличительных признаков изучаемого явления²¹. Дефиниции должны быть краткими и четкими, удобными для использования. Хотя дефиниция служит раскрытию содержания данного понятия (содержания понятия и дефиниции не тождественны), она никогда не может охватить всесторонних связей явления. Исходя из этого должны быть отвергнуты неоправданно объемные, размытые определения правопорядка, поскольку они не отвечают основному требованию дефиниции - краткости. Все дополнительные черты любого явления должны быть вынесены за пределы дефиниции, раскрываться по ходу рассмотрения структуры и признаков данного явления.

Помимо неоправданно объемных определений должны быть отвергнуты и необоснованно краткие определения, не позволяющие раскрыть сущность правопорядка и выделить его существенные признаки. Такие определения берут какой-либо один из существенных признаков в  качестве всеобщего и всеобъемлющего, хотя ни один из названных признаков  сам по себе еще не раскрывает всей сложности проблемы. Поэтому "вид общественного порядка, который образуется под воздействием права"²², "правовой режим, правовая реальность, которые достигаются в результате соблюдения требовании законности", не могут рассматриваться в качестве единого всеобъемлющего и всеохватывающего признака, достаточного для научного определения понятия правопорядка. В действительности правопорядок знает и другие, не менее существенные, признаки.

В порядке обсуждения предлагается следующее определение понятия "правопорядок". Правопорядок - это фактическое состояние  урегулированности общественных отношений на основе права, законности, при котором гарантируется реализация субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.

Правовой порядок складывается и существует под влиянием правовых норм и предписаний, изданных или  одобренных государством. Гарантом стабильности и реальности правового порядка  выступает государство с его  нравственным авторитетом и реальным аппаратом принуждения к соблюдению требований правопорядка настоящего времени. Правовая доктрина характеризовала  и анализировала правопорядок как  категорию общей теории права, тесно  связанную с законностью и, по существу, ее дополняющую.

Исходным началом правопорядка, условием его существования выступает  право как совокупность правил поведения, норм, выражающих государственную волю. Там, где нет права, естественно, отсутствует правопорядок, поскольку  он возникает как одна из форм жизни, реализации права, как результат  его воздействия на общественные отношения, на поведение и волю людей, членов общества. Российское право  является системно упорядоченной совокупностью  правовых норм, оно структурированно подразделяется на известные отрасли: конституционную, административную, гражданскую, земельную, экологическую и иные, и правовые институты. Каждая отрасль имеет свой предмет регулирования - однородную группу общественных отношений. В пределах отраслевой сферы юридического регулирования как результат его действия складывается и функционирует присущий этой отрасли правовой порядок, учитывающий специфические черты и особенности отраслевой группы общественных отношений: имущественных, земельных, экологических, административных и т.д. Помимо общетеоретических знаний о сущности и содержании правопорядка как общетеоретической категории, крайне важен и необходим анализ отраслевых видов правопорядка. Эта проблема в российской правовой доктрине поставлена применительно к земельному правопорядку²³. Вторым, более существенным шагом явилось фундаментальное исследование, посвященное экологическому правопорядку²⁴. Было бы желательным при написании учебной литературы и монографических трудов по изложению и анализу сущности и содержания каждой отрасли российского права выделять в качестве самостоятельного раздела сведения о содержании и сущности отраслевого правопорядка. В некоторых отраслях российского права эта проблема уже поставлена и ждет своих фундаментальных исследований.

§ 2. Гарантии законности и  правопорядка

Под гарантиями в данном случае понимаются объективные и  субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие или по крайней мере способствующие укреплению законности и правопорядка. Сюда же входят и специально установленные средства, направленные на достижение указанных целей. Речь идет о целой системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение законов и поддержание должного правопорядка в обществе, ибо автоматически, само собой все это не происходит. Разумеется, первостепенную роль здесь играет социальная сущность, природа данного государства, его экономика, политика, культура, уровень развития, другие обстоятельства.

В соответствии с этим гарантии законности принято делить на общие и специальные, или юридические. К общим относятся: экономические, политические, идеологические, общественные, организационные; к специальным (юридическим): прокурорский надзор, правосудие, контрольная деятельность органов власти и управления, юридическая ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др. Раскроем кратко каждый из этих видов.

Экономические гарантии. Суть данных гарантий заключается в том, что общее состояние экономики  страны (многообразие форм собственности, экономическая свобода, уровень  жизни населения, рыночные отношения, деловая активность, предприимчивость, рентабельность производства и т.д.) существенным образом влияет на положение  дел в правовой сфере, и в частности  на состояние законности и правопорядка. Причем воздействие экономических  факторов может быть как позитивным, так и негативным. Благополучие в  экономике соответственно создает  благоприятные условия и объективную  заинтересованность всех субъектов  права в соблюдении законов и  законности; укрепляет правопорядок, дисциплину, организованность. Напротив, экономический кризис порождает  кризисные явления в других областях, в том числе правоисполнительной. Как правило, это сопровождается ростом преступности. Многие права и законные интересы граждан не могут быть реализованы, остаются на бумаге, особенно в социальной сфере. Пример тому - нынешняя ситуация в России.

Политические гарантии. Под  названным видом гарантий понимается степень политической стабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства (федеральных  и региональных), нахождение их в  конституционном поле. Все это  создает необходимый гражданский  мир и согласие между различными политическими субъектами, оздоровляюще действует на общую социальную атмосферу в стране. Сильная, авторитетная, легитимная власть - важнейшее условие эффективного функционирования юридической системы, упрочения законности и правопорядка, защищенности личности. Напротив, политическая конфронтация, противостояние не могут способствовать достижению указанных целей.

Идеологические гарантии. Состояние законности и правопорядка, всей юридической системы во многом зависит от господства в обществе тех или иных идей, доктрин, взглядов, от уровня нравственной и правовой культуры. Прогрессивная, гуманистическая  идеология, демократические убеждения, развитое правосознание, безусловно, предопределяют отношение власти к праву, законам, правам личности, как и законопослушание самих граждан. К идеологическим гарантиям относятся также правовая пропаганда (просвещение), воспитание членов общества, и прежде всего  госслужащих, в духе уважения к правовым ценностям, преодоления правового  нигилизма. Немаловажную роль играет подготовка высокопрофессиональных кадров юристов, ориентация их на неуклонное соблюдение законности, Конституции, норм права.

Общественные гарантии. Имеется  в виду деятельность различных общественных организаций и объединений, средств  массовой информации, всех негосударственных  образований и институтов по выявлению  фактов правонарушений, злоупотреблений, противозаконных действий, коррупции, привлечение к ним внимания общественности, а также официальных инстанций  в целях устранения указанных  аномалий. И хотя многие разоблачительные публикации, сигналы, телематериалы нередко оказываются инспирированными или конъюнктурными (особенно в период выборов), в целом роль общественности в утверждении законности, справедливости и порядка в стране весьма велика и недооценивать ее было бы неправильно.

Организационные гарантии. Под ними разумеется повседневная оперативно-организационная работа правоохранительных органов и всех иных властных структур, направленная на обеспечение законности и правопорядка в обществе, выявление, профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав граждан.

Система конституционных  положений по соблюдению законности в тексте Конституции Российской Федерации нашла свое отражение следующим образом.

Преамбула Конституции: Мы, многонациональный народ Российской Федерации, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость...

Статья 80: Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина...

Статья 91: Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. (Подобными полномочиями в различной мере обладают и депутаты законодательных органов государственной власти различных управленческих уровней.)

Статья 94: Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 114: 1. Правительство Российской Федерации: е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, охране общественного порядка, борьбе с преступностью.

Статья 132: Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В 7 главе Конституции Российской Федерации ("Судебная власть") изложены основополагающие принципы организации и функционирования судебной системы Российской Федерации.

Статья 118: 1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. 2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Статья 129: 1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору Российской Федерации.

Статья 48: 1. Каждому гарантируется право получения квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения²⁵.

Что касается специальных, или  юридических, гарантий, то они более  конкретны и самоочевидны, чем  общие, и поэтому вряд ли нуждаются  в пространных объяснениях. Прокуратура, выполняя свою прямую функцию и назначение, осуществляет надзор за соблюдением  всеми субъектами права законов, возбуждает в соответствующих случаях  уголовные дела, опротестовывает  противозаконные акты.

Суды, отправляя правосудие, наказывают виновных в совершении преступлений, защищают права граждан, восстанавливают  справедливость. Органы государственной  власти и управления создают необходимые  условия для реализации россиянами своих прав и законных интересов.

Контрольные структуры следят за исполнением соответствующих  решений, инструкций, распоряжений; выявляют нарушения, допускаемые должностными лицами, ставят вопрос об их ответственности.

Наконец, существенной гарантией  законности является возможность любого гражданина обратиться в суд либо в надлежащую административную инстанцию  по поводу ущемления его трудовых, жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия чиновника. Можно обратиться также в международный суд, если все средства защиты внутри страны исчерпаны. Это значит, что гарантии законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности, предусмотренных в российском праве, служит важной гарантией законности и правопорядка в обществе²⁶.