Принципы законности и правопорядка

Законность означает совокупность требований, за отступление от которых  наступает юридическая ответственность. По тому, какова она (строгая, формальная и т.п.), можно судить о состоянии  режима законности.

В демократическом государстве  все равны перед законом и  поэтому подлежат равной ответственности  за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также  и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства  народа, что проведение законов в  жизнь проходит под контролем  народа.

Законность в свою очередь  служит утверждению демократии. Она  охраняет демократические права  граждан, общественных движений и организаций; обеспечивает приоритетное значение парламентских  актов; гарантирует соблюдение должных  демократических процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

Законность как политико-правовой режим демократического государства  предполагает такой характер взаимоотношений  органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона. Обязанность соблюдать  законы лежит на той и другой стороне. Юридическая ответственность за ее неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подвластного субъекта.

В законах всегда воплощалась, воплощается и будет воплощаться  определенная политика господствующих сил, требование точного и неуклонного  соблюдения законов будет расцениваться  как требование соответствующей  политики. Нельзя обсуждать принятие законов и их выполнение без обсуждения политической линии, которая их освещала. В интерпретации связей политики, права и законности необходим конкретно-исторический подход.

При характеристике содержания законности неизбежно встает вопрос: означает ли законность требование соблюдения только закона или также и других нормативных актов? Здесь необходимо помнить, что законодательство понимается в широком (совокупность всех нормативных  актов) и в узком смыслах (совокупность только законов). Представляется, что  более оптимальным может быть следующий подход к этому понятию. Законодательство России - это совокупность всех нормативных актов. Федеральное законодательство - это совокупность нормативных актов, издаваемых федеральными органами власти. Законодательство субъектов Федерации - это нормативные акты органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Законность требует исполнения законов, но не только их. Если орган  власти принимает подзаконный нормативный  акт в соответствии с законом, на его основе, и не выходит за рамки законных полномочий, то это  одно из требований законности. При  таком положении дел законность требует соблюдения и исполнения в том числе и подзаконного нормативного акта.

Посредством законов всех вопросов не решить, все отношения  не урегулировать. Правительственные  акты, некоторые приказы и инструкции ведомств сохранят свое позитивное значение, если они не будут подменять закон, обходить его или расходиться  с ним. Такое возможно при наведении  должного порядка в разработке и  принятии подзаконных нормативных  актов, контроле над ними со стороны  компетентных органов.

В уяснении режима законности важная роль принадлежит понятиям "субъект  законности" и "объект законности". В отличие от субъектов законотворчества (правотворчества) субъектами законности выступают не только государственные  органы и должностные лица. Ими  оказываются на равных правах граждане и их общественные (негосударственные) формирования. Это все те, кто  предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам и органам управления даже через суд. Субъектами законности оказываются все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на ком лежит такая специальная обязанность.

Основная роль в процессе обеспечения законности принадлежит  государству.

Принцип законности является всеобщим и не должен содержать каких-либо изъятий.

Объектом законности (как  совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.

Основными принципами законности в современной России признаются:

- верховенство (главенство) федеральных законов по отношению ко всем другим правовым актам;

- равенство всех перед  законом и судом;

-исключение произвола  в деятельности властных органов  и должностных лиц;

- единство в понимании  и применении закона на всей  территории его действия и  учет особенностей конкретных  обстоятельств, предусмотренных  законом;

- осуществление закона  лицом посредством своих прав  и свобод не должно нарушать  права и свободы других лиц;

- эффективная борьба с  правонарушениями, надежная охрана  и реальные гарантии прав и  свобод человека и гражданина.

Значение законности для  решения актуальных проблем жизни  общества, практики юридической работы состоит в следующем:

- в законности выражается  реалистическое отношение к праву,  его общеобязательности, его силе  и ценности;

- законность выражает  связь правовых вопросов с  социальным строем, с политическим  режимом, существующим в обществе;

- состояние законности  в обществе прямо связано с  идейно-духовными основами правовой  системы - началами гуманизма,  социальной справедливости, подлинного  равенства, положением личности  в обществе;

- презумпция невиновности.

При соблюдении последнего принципа возможны определенные нюансы. Например, это может выражаться в  перераспределении бремени доказывания. Если в уголовном и административном процессах эта задача обязательно  должна возлагаться только на государственные  структуры (органы дознания и предварительного следствия, суды общей юрисдикции и  т.д.). Такое требование является необходимым  условием соблюдения законности и признаком  демократического государства.

В гражданском и арбитражном  процессах ответчик уже сам должен попытаться доказать необоснованность предъявляемых ему истцом исковых  требований. Здесь речь идет о варианте применения принципа виновности, который  отражает особенности указанных  процессов, но ни в коей мере не противоречит широкому пониманию законности. В  цивилизованных странах с устоявшейся  развитой демократией и рыночными  отношениями в экономике широко применяется принцип экономической  виновности, означающий следующее. Если финансовые органы государства предъявляют  к лицу обоснованные претензии о  том, что его расходы не соответствуют  декларируемым доходам, то он должен доказать, что доходы получены законным путем (через наследование, дарение, возврат долга и т.д.).

Проблема соблюдения законности и обеспечение правопорядка уже  давно приобрела международный  характер. В целях эффективной  борьбы с международной преступностью  в 1922 г. была создана первая международная  полицейская организация - Интерпол. Для объединения усилий и координации  совместных действий по борьбе с преступностью  в рамках СНГ создан и действует  Совет министров внутренних дел⁷. 

Глава II. Понятие правового порядка

§ 1. Правопорядок: понятие  и юридические основы

В отечественной юридической  литературе существуют разные подходы  к пониманию и определению  понятия "правопорядок". Некоторые  из этих подходов могут быть обозначены как концепции. Так, можно указать  на следующие концепции.

1. Концепция "правопорядок - система правоотношений". Этой  концепции придерживаются, например: П.Е. Недбайло, Л.И. Спиридонов, Н.А. Стручков, И.Ф. Рябко⁸.

С пониманием правопорядка как системы правоотношений можно  согласиться, но лишь в той части, что основой правопорядка являются правоотношения, которые выступают  показателем упорядоченности общественных отношений, составляющих их фактическое  содержание. Однако правопорядок нельзя отождествлять с правоотношениями даже в их системном выражении. Для  наличия системы правоотношений достаточно, чтобы определенный круг общественных отношений был урегулирован правом, т.е. достаточно, чтобы взаимные субъективные права и юридические  обязанности участников этих отношений  были предусмотрены в нормах права. Между тем "для существования  правопорядка этого недостаточно, необходимо наличие гарантированной возможности  осуществления субъективных прав, обеспечения  исполнения юридических обязанностей"⁹. Правопорядок как самостоятельная целостная система обладает качеством, несвойственным правоотношениям. Правоотношения - это одна из граней правопорядка. Вернее, пожалуй, правопорядок, как пишет Тарас Миронович Шамба, - это состояние отношений¹⁰.

Понятие "состояние" не сводится к понятию "система" или "совокупность". Оно характеризует  качество явления, а не его внешнюю  сторону, что в большей мере характерно для понятий "система", "совокупность". С помощью категории состояния  выражается процесс изменения и  развития вещей и явлений, сводящихся к изменению их свойств и отношений. Характеристика состояния вещей  важна для раскрытия их сущности.

2. Концепция "правопорядок - состояние урегулированности общественных отношений на основе права, законности". Указанной концепции следуют, например, А.М. Васильев, П.М. Рабинович, И.С. Самощенко, Б.Г. Баланик, Ю.А. Соколов¹¹. Отметим, что здесь понимание правопорядка предполагает некий упрощенный механизм его появления. Однако, на наш взгляд, упорядоченность появляется не "автоматически", а на основе работы сложного механизма взаимодействия воли органов публичной власти, выраженной в нормативно-правовых актах, правоприменительной деятельности органов государства, должностных лиц, существования определенного уровня правосознания участников правоотношений, чьими действиями и поступками осуществляются правовые нормы, высокого уровня гарантий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Вместе с тем нельзя не заметить, что указанный подход акцентирует внимание главным образом на упорядоченности общественных отношений, на поведении людей, исходящих из правовых норм. Законодатель, опираясь на требования объективной реальности, должен упорядочить следующее: перечень субъектов, их правовой статус, отношения и состояния, связи между ними, правила правового поведения. Однако, по нашему мнению, основной недостаток такого подхода в том, что нельзя зауживать содержание правопорядка и сводить его лишь к упорядоченности.

3. Концепция "правопорядок - это упорядоченность общественных  отношений, выраженная в правомерном  поведении". Указанную концепцию  отстаивают, например, Г.С. Котляревский, А.Б. Лисюткин, В.Н. Казаков¹².

Здесь правопорядок представляется как некое идеальное образование - за его пределами остаются все  противоправные явления. Правопорядок характеризуется как результат  неукоснительной реализации юридических  норм, исключительно правомерного поведения  субъектов права. Очевидно, что авторы такого рода определения понятия "правопорядок" характеризуют не сам правопорядок как таковой, а его нормативно-закрепленную модель, которая, естественно, значительно  отличается от его реального состояния, сложившегося в конкретном обществе. Ведь ясно, что в процессе правореализации субъективные права и юридические обязанности, к сожалению, далеко не всегда надлежаще используются, исполняются и соблюдаются участниками общественных отношений. В результате наряду с правомерным поведением мы имеем и неправомерное поведение. Злоупотребление правом, правонарушения, преступления - это вполне реальные явления правовой действительности, непосредственно влияющие на состояние правопорядка.

4. Концепция "правопорядок - режим законности". Отдельные  авторы (например, А.И. Денисов, М.С.  Строгович) под правопорядком  понимают прочный и устойчивый режим законности¹³.

Если основательно вникнуть в суть этой концепции, то получается, что правопорядок - это соблюдение требований законности¹⁴. Однако, определяя правопорядок как режим законности, данный подход лишает правопорядок самостоятельного содержания и, по сути, сводит правопорядок к законности. Между тем, как уже установлено, законность и правопорядок - различные явления.

Режим законности - условия, при которых функционирует закон, а не результат этого функционирования. Правопорядок же - результат, итог осуществления  норм права (законов) в режиме законности. Одним словом, законность обеспечивает исполнение законов, а правопорядок - результат такого исполнения¹⁵. А.М. Васильев приводит аргументы против толкования правопорядка как производного от категории законности, находя, что такая логическая зависимость между ними дает представление об условиях существования и упрочения правопорядка, но не выражает его сути как порядка общественных отношений, сформировавшегося под правовым воздействием¹⁶. В то же время нельзя отрицать роль законности в обеспечении правопорядка, которая значительна. Законность является предпосылкой правопорядка, условием его возникновения и упрочения. В.В. Борисов правильно подчеркивает, что законность как нормотворческий и правореализационный процессы выступает основным и всеобъемлющим средством установления правопорядка. "Практически, - пишет он, - это единственное средство его установления"¹⁷. В свою очередь, законность обусловливается правом: "коль скоро есть право, значит, существует и законность" ¹⁸. Таким образом, выстраивается цепочка взаимообусловленных социально-правовых явлений: право - законность - правопорядок, которые с учетом данной последовательности определяются следующим образом: "Право - оформление государственной воли... в закон... в обязательное правило, ее объектирование. Законность - реализующееся право, правовое качество воли, процесса ее реализации. Правопорядок - реализованная государственная воля, претворенное в жизнь право"¹⁹.

Однако следует заметить, что линейная зависимость "право - законность - правопорядок" носит  несколько абстрактный характер. Практически же данная последовательность развивается по спирали. В связи  с этим представляется неверным рассматривать  право как первую стадию цикла, поскольку  правотворчество уже отражает достижение определенного уровня порядка. Правопорядок в этой цепочке является, с одной  стороны, результатом правового  регулирования, а с другой - необходимым  условием правотворчества и правореализации.