Принцип федерализма

      Несмотря на многолетний опыт развития федерализма в Канаде, существует ещё много проблем, которые правительство пытается решать совместно с провинциями.

        Необходимо отметить и политико-правовые  средства, которые позволяют сохранять  в целости федерацию в Канаде. Среди них – прежде всего отсутствие в конституционном праве положений о самоопределении или отделении провинций. 

     Федеративное устройство в США

    Субъектами федерации США являются 50 штатов. Территория США включает  такие несубъекты федерации –  владения. Эти территории считаются самоуправляющимися. Они имеют конституции или основные законы, принятые для них конгрессом США, но на деле находится под надзором министерства внутренних дел США.

     Штаты – это государственные  образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США, однако они принимают свои конституции, которые должны соответствовать конституции США. Штаты вправе издавать свои законы, обладают гражданством, их граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы или договоры, без согласия Конгресса облагать пошлинами экспорт и импорт, заключать соглашение с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска. Штаты могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и т.д.

    Структура органов штатов сходна  со структурой федеральных органов.  Законодательные собрания, за исключением  одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Название этих палат также одинаковы: палата представителей и сенат.

    Главой исполнительной власти  в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми  выборами на 2-4 года. Законы передаются на подпись губернатору. Однако в отличие от президента США губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица – казначей и др. – могут избираться непосредственно гражданами. Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-то мере руководит ими. В подавляющем большинстве штатов губернаторы и другие гражданские чиновники могут быть подвергнуты импичменту.

    Конгресс может принимать в  союз новые штаты, но не в  праве учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса и законодательных собраний штатов.

    Федерация США – относительно  централизованная. Конституция разграничивает  сферу исключительной компетенции  штатов. Иногда штаты протестуют против расширения полномочий федерации, обращаясь в федеральные суды с исками о вторжении в компетенцию штатов. С другой стороны, федерация ежегодно предоставляет штатам значительные денежные субсидии, правда, на  строго определённые цели, проверяя их использование. Кроме того, в последние десятилетия федерация, стремясь разгрузить федеральный бюджет, передаёт штатам многие полномочия по решению социальных вопросов. Федерация (фактически президент) может вмешиваться в дела штата, что обычно обосновывается ссылкой на разд. 3 ст. 2 Конституции, где говорится, что Президент обеспечивает точное соблюдение законов. Верховный Суд США признаёт вмешательство правомерным, если есть «явная и наличная опасность». 

      Федеративное устройство  в Германии

     ФРГ – это конституционная  федерация, учреждённая на основе конституции 1949 г. Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой.

    После объединения двух германских  государств, в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся её субъектами, в том числе три города –  Берлин, Гамбург и Бремен. Между  землями существуют различия  в уровне экономического развития, размерах территории, численности населения. ФРГ построена по территориальному принципу. При обособлении земель учитывались, прежде всего, исторические традиции, экономические связи. Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в её составе не существует. Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определённые элементы юридического неравенства между землями всё же есть.

    Основной закон закрепляет важные  принципы федеративного устройства  ФРГ:

      1) конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства; федерация гарантирует соответствие конституционного порядка земель положениями конституции ФРГ. Земли имеют свои конституции, местные парламенты, принимают законы, имеют своё правительство, но хотя эти земли иногда в конституциях называются государствами, государственного суверенитета они не имеют.

     2) на территории всей федерации  должен быть обеспечен единый  уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновниками всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в земле, его сотрудники должны набираться из этой земли.

      3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определённого неравенства их представительства.

      4) земли осуществляют государственные  полномочия постольку, поскольку  конституция не устанавливает  иного порядка, но федеральное  право имеет преимущество перед правом земель.

      5) компетенция федерации и земель  разделена. Различаются исключительная  компетенция федерации, конкурирующая  (совместная)  компетенция и компетенция  земель. Считается, что дело федерации  – это определение политики, а  конкретное управление осуществляется землями. На практике наблюдается значительная централизация. Земля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован федеральным законом. Федерация вправе издавать законы в сфере, относящейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно решён землёй, если регулирование одной земли может нарушать интересы другой земли.

      6) основной закон допускает возможность  федерального принуждения; если  земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на неё федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить её выполнять свои обязанности, в том числе назначить в землю федерального уполномоченного, который вправе давать обязательные указания органам земли.

      7) в соответствии с концепцией  кооперативного федерализма все  учреждения федерации и земель  должны оказывать друг другу  правовую и административную  помощь. В случаях серьёзных нарушений  общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить федеральное правительство о направлении федеральных вооружённых сил, полицейских сил другой земли.

     Как уже говорилось, земли имеют свои законодательные органы – ландтаги. Обычно они однопалатные и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они формируют правительство земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального Канцлера. В землях имеются конституционные суды.

     Федерализм как принцип и форма государственного устройства получил широкое распространение в современном мире. Это позволяет использовать опыт и ошибки этих государств при совершенствовании федеративных систем.

    Федерации, основанные на территориальном  принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация).

    В основу нынешнего федеративного  устройства России положены национально-территориальный  и территориальный принципы. Они  присутствуют и в устройстве  таких федераций, как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может способствовать решению национального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти, разграничивая полномочия центра и регионов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Итак, становление российской государственности  базируется на принципах федерализма.

     Исследование эволюции федеративных отношений показывает, что путь, который прошла страна, был необходимым периодом в становлении России как федеративного государства. Стремление регионов к самостоятельному социальному творчеству отвечало и отвечает логике российской демократической федеративной государственности. Именно федерализм стал гибкой и действенной формой государственной власти, обеспечивающей демократическое обустройство общества, стабильность и согласие между всеми составляющими федеративного сообщества. Речь идет о формировании, в конечном итоге, такого типа федерации, который предполагает организацию отношений между центром и регионами на основе партнерства, разграничения предметов ведения и полномочий. Центр и регионы должны обладать правами, обязанностями и ресурсами, которые были бы адекватны их базовым целям и функциям.

     Таким образом, проблемы государственного развития России в конце ХХ – начале XI века заключаются в эволюционных демократических преобразованиях, в ходе которых должны быть достигнуты следующие цели:

• защита прав и свобод человека;
• создание стабильных рыночных механизмов функционирования экономики;
• сильная государственная власть, формирование и развитие правовых институтов государства, подконтрольных обществу;
• формирование институтов гражданского общества;
• развитие широкого местного самоуправления;
• повсеместное развитие культурно-национальной автономии;
• обретение обществом и властью самоидентичности российской цивилизации.

Очевидно, только при этих условиях возможно достижение оптимального внутреннего государственного устройства России, достойное и устойчивое развитие нашей страны в будущем.        

     Важнейшая, по моему мнению, проблема нашего государства заключается в национально-территориальном принципе построения федерации. История уже не раз доказывала, что использование национального принципа устройства федерации для решения межэтнических противоречий крайне опасно для самого государства и рано или поздно приводит к распаду федерации. Пример СССР, Чехословакии, Югославии является прекрасным доказательством того, что современной России следует перейти исключительно на территориальный принцип построения федерации, как это принято во многих существующих федерациях, если она не хочет последовать судьбе вышеперечисленных распавшихся стран. Кто-то может возразить, что ни в одном государстве нет такого огромного числа национальностей, как в нашем. Однако мне видится нереальным предоставить государственно-национальные образования всем этносам, проживающим на территории РФ, а их более 100. Следовательно, для соблюдения принципа равноправия необходимо преобразовать национальные республики в составе РФ в другие субъекты и лишить их особого статуса, которым они наделены в настоящее время.

   Еще один момент, который я хотела бы отметить - огромное число субъектов Федерации. Как уже упоминалось выше, РФ - самая большая Федерация в мире по количеству членов. Это создает определенные трудности в отношениях Центра и регионов. Основную долю внимания федеральных властей приковывают к себе либо богатые регионы, важные с экономической точки зрения, либо неблагополучные регионы, нуждающиеся в экстренной помощи. Основной же массе субъектов уделяется очень мало внимания. Проблема уменьшения количества субъектов может быть разрешена путем укрупнения субъектов.

     Смысл мирового государственного развития в ХI веке заключается, прежде всего, в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, защите личности, гарантии и обеспечении прав и свобод человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

      Исследование вопросов федерализма нельзя считать полным и завершенным, так как сам процесс развития, а во многом и становления новых федеративных отношений, самого российского федерализма находятся в постоянной динамике, видоизменяются, одни явления утверждаются в жизни, а другие отпадают.