Применение международных избирательных стандартов в РФ

Руководящие принципы предусматривают  создание постоянно действующей Центральной избирательной комиссии, обеспечивающей связь с участниками избирательного процесса, нижестоящими комиссиями. В ее состав должны входить хотя бы один представитель судебной власти (в пояснительном докладе к Руководящим принципам сказано: судья или юрист), представители политических партий, уже представленных в парламенте или набравших более определенного процента голосов (представительство партий в комиссии может быть равным или пропорциональным); эти лица должны хорошо разбираться в вопросах избирательного права. Орган, назначивший члена комиссии, не должен иметь права их свободного отзыва.

Положения Руководящих  принципов учитывались при подготовке проекта Европейской конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод, выработанного по инициативе Российской Федерации и в целом одобренной Венецианской комиссией для дальнейшего рассмотрения органами Совета Европы. Проект Конвенции также предусматривает, что выборы готовятся и проводятся независимыми избирательными органами в составе лиц, компетентных в вопросах избирательного права, а также представителей политических партий, национальных меньшинств и этнических групп.

Таким образом, на международном  уровне концептуально сложилось  представление о необходимости  с точки зрения реализации основополагающих принципов избирательного права возложения обязанностей по организации выборов на независимые беспристрастные коллегиальные избирательные органы (избирательные комиссии).

Именно в этом контексте  правовой статус избирательных органов  урегулирован нормами Конвенции СНГ, являющимися частью правовой системы России в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

С учетом изложенного  можно сделать вывод о том, что система избирательных комиссий в России имеет международно-правовой базис; ее правовая основа не ограничивается нормами федеральных законов и законов субъектов РФ. Данное обстоятельство может быть учтено при системном толковании принципа свободных выборов, закрепленного ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, избирательных прав граждан, предусмотренных ст. 32 Основного Закона. Система комиссий, организованная в соответствии с нормами международных избирательных стандартов, является составной частью указанных конституционно-правовых институтов и в этом смысле имеет свое основание в Конституции РФ.

Конституционно-правовая форма избирательной комиссии, то есть коллегиального избирательного органа, при условии соблюдения принципа независимости и беспристрастности является наиболее адекватной, отвечающей международным обязательствам Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ какая-либо трансформация системы избирательных комиссий не может приводить к искажению рассмотренных выше принципов их организации, закрепленных международным правом.

       По нашему мнению могут быть полезными отдельные коррективы в системе комиссий, направленные на развитие внутрисистемных связей, механизмов взаимной координации и контроля, а также повышение профессионализма, качества работы комиссий.

 

 

3. ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

Процесс формирования избирательного права и избирательного законодательства Российской Федерации выходит за рамки только национально-правовых оснований и источников регулирования избирательных отношений.

Правовая регламентация  реализации и применения избирательного права включает в себя элементы как внутринационального, так и международного права.

Расширение состава  источников избирательного права вытекает из положений ст. 15 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В механизме международно-правового  регулирования избирательных отношений  особое место занимают международные  избирательные стандарты.

Хотя в специальной  литературе отсутствует определение  понятия "международный избирательный стандарт", нормативное значение данной правовой категории - института, источника, принципа правового регулирования - очевидно.

Международные избирательные стандарты, на наш взгляд, выполняют одновременно две юридические функции: правообразующую и праворегулирующую.

Международные избирательные  стандарты образуют рамки правового  регулирования избирательных отношений  и в этом качестве рассматриваются как закрепленный международным правом общий нормативный минимум внутригосударственного правового регулирования избирательных прав граждан, т.е. устанавливают границу универсальных гарантий, связанных с определением государством их политических прав и свобод.

Вместе с тем международно-избирательные стандарты непосредственно устанавливают и санкционируют содержание правового регулирования политических прав и свобод граждан, их реализацию и применение.

Таким образом, международные  избирательные стандарты адресованы одновременно и государству, обязывая его обеспечить граждан адекватным природе демократического политического процесса объективным правом, и гражданам, предоставляя и гарантируя им определенные юридические возможности, т.е. субъективные политические права.

Международные избирательные  стандарты позволяют:

- унифицировать национальное  законодательство, обеспечить его  соответствие общезначимым целям и задачам;

- инициировать интеграционные  процессы отдельных национальных  государств в сообщества демократических государств.

В конечном итоге освоение международных избирательных стандартов является не чем иным, как освоением  общего универсального европейского электорального наследия в целом.

Особенностью правового  регулирования международных избирательных стандартов является их непосредственное использование и применение всеми участниками избирательного процесса, в том числе Конституционным Судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции.

Поиски политико-правовой и юридико-технологической формулы  выборов, касающейся стандартной структуры гарантий и содержания субъективного избирательного права и административно-процедурных условий и принципов его реализации и применения, составили целую эпоху в развитии институтов электоральной и представительной демократии.

Влияние международных избирательных стандартов, как прямое, так и косвенное, нормативно-правовое и доктринальное на современный политический и избирательный процесс очевидно.

Вместе с тем нельзя не учитывать и то обстоятельство, что, наряду с положительными эффектами в данной области политических отношений и изменений, использование международных избирательных стандартов на практике может иметь и негативное значение, связанное с манипулированием итогами голосования, необъективной оценкой их результатов.

В этой связи вполне закономерен и актуален вопрос кодификации международных избирательных стандартов.

Особенно в ситуации, когда апелляции и отсылки  на те или иные универсальные принципы, определения и нормы, сформулированные в международно-правовых документах в области избирательного права, весьма активно используются не только в законотворческой и правоприменительной практике, в частности практике Конституционного Суда Российской Федерации, но и, собственно, политической практике, открытой для злоупотреблений в использовании международно-правовых стандартов.

Определенные действия в этом направлении уже предприняты  законодателями ряда стран государств - участников Содружества Независимых Государств.

Таким образом, российское избирательное право получило целостную, признанную международным сообществом систему координат, которые являются существенными для обеспечения демократической перспективы развития и реализации избирательных прав граждан.

 

 

 

 

 

 

                                                 

 

 

   Заключение

 

Как видно из сказанного выше, конституционное законодательство и избирательное законодательство Российской Федерации неразрывно связаны с современными международными избирательными стандартами и интенсивно развиваются на основе взаимообогащения и гармонизации.

Анализ основных правовых источников всеобщих и региональных международных избирательных стандартов позволяет сделать вывод, что международные избирательные стандарты – это обязательства Российской Федерации не только формально предоставить российским гражданам оговоренные стандартами права и свободы на участие в свободных и периодических выборах, но и гарантировать своим внутренним законодательством их реализацию.

Анализ конституционных  и законодательных основ системы  избирательных прав и свобод российских граждан показывает, что Россия системно инкорпорировала международные стандарты в свою правовую систему, признав, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов народного волеизъявления, процедур их реализации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права на основе национальной конституции и правовых актов является целью и обязанностью российского правового государства, одним из неотъемлемых условий общественной стабильности и дальнейшего укрепления сотрудничества между государствами во имя осуществления и защиты идеалов и принципов, являющихся их общим демократическим достоянием.

Для Российской Федерации  международными стандартами демократических выборов являются:

во-первых, международные  стандарты в области избирательного права и избирательного процесса (международные избирательные стандарты) – право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления на основе универсальных принципов избирательного права – всеобщего равного прямого избирательного права при свободном и тайном голосовании или использовании иных процедур, обеспечивающих свободное волеизъявление гражданина, на основе периодического и обязательного проведения выборов, их свободного, подлинного, справедливого, открытого и гласного характера;

во-вторых, такие важнейшие  условия обеспечения демократического избирательного процесса, как уважение, соблюдение и защита демократических прав и свобод человека и гражданина, многопартийность и идеологическое многообразие, стабильность правовых норм в области регулирования выборов и одновременно их динамичное демократическое развитие;

в-третьих, процедурно-процессуальные гарантии – организация голосования и подсчета голосов независимыми избирательными органами либо иными специально уполномоченными органами, наличие и эффективное функционирование механизмов защиты избирательных прав и свобод всех участников избирательного процесса, обжалования итогов голосования и результатов выборов в судебных и иных уполномоченных на то органах, действенный гражданский контроль и беспристрастное международное наблюдение за выборами, в том числе за такими важнейшими избирательными действиями, как организация процесса голосования, подсчет голосов, опубликование результатов выборов, разрешение избирательных споров.

Ниже приведены наши предложения по совершенствованию  законодательной базы РФ в области избирательного права и процесса:

1. Гарантии общественного контроля при использовании технических средств голосования. Закон не закрепляет обязательности выборочного контрольного пересчета при использовании КОИБ и возможностей косвенного контроля итогов голосования при использовании КЭГ. На наш взгляд такие гарантии обязательно должны быть закреплены законодательно, в противном случае использование технических средств голосования войдет в противоречие с принципом открытости и гласности работы избирательных комиссий, а также с международным стандартом подлинности выборов.

2. Уточнение процедур голосования вне помещения. Основным нарушением правил голосования вне помещения является голосование лиц, не внесенных в выписку из реестра на голосование вне помещения (часто такие выписки вообще не составляются). Поэтому закон должен предусматривать предъявление такой выписки присутствующим на участке наблюдателям непосредственно перед проведением голосования вне помещения. Также должно объявляться количество бюллетеней, которые выдаются членам комиссии, проводящим выездное голосование.

3. Публикация итогов голосования в разрезе избирательных участков в сети Интернет. ГАС «Выборы» позволяет осуществлять публикацию протоколов участковых избирательных комиссий в сети Интернет в оперативном режиме. Эти данные чрезвычайно интересны для участников выборов. В настоящее время такая публикация реализована, однако она не закреплена законом.

4. Применительно к вопросу формирования, организации и обеспечения деятельности избирательных комиссий следует отметить, что остается актуальной проблема комплектования избирательных комиссий, прежде всего участковых, квалифицированными кадрами. Как правило, назначенные в соответствии с новыми требованиями федерального законодательства в состав избирательных комиссий представители политических партий не имеют опыта участия в организации и проведении выборов, порой плохо ориентируются в действующем законодательстве о выборах. Возможно, законодательно закрепленные на федеральном уровне меры по повышению правовых знаний участников избирательного процесса, помогли бы решению этой проблемы.