Президент как глава государства

Особую функцию прокуратуры  образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Прокуратура осуществляет также функцию расследования  преступлений, является формой защиты прав потерпевшего от преступного посягательства. Прокуратура участвует в правотворческой  деятельности государства.

        В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129), Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами Федерации. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

         Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом.

         Помимо органов государственной власти в систему государственных органов Российской Федерации входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых, обычно состоят эти государственные органы.

В число этих органов входят, например, Администрация Президента Российской Федерации, обеспечивающая деятельность Президента России; Совет  Безопасности Российской Федерации, обеспечивающий условия для реализации Президентом  Российской Федерации конституционных  полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости  и государственной целостности, а также ряд других государственных  органов.

 

2.4. Проблемы соотношения  ветвей власти в РФ.

 

        Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов, Конституция (ст. 5) предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами. Такой принцип называется разделением власти по вертикали.

        Вертикальное разделение - это разделение власти различными уровнями управления в обществе. Обычно выделяют три уровня власти:

        а)  общенациональный, предполагающий  наличие центральных органов  государственной власти, осуществляющих  управление обществом в целом

        б)  региональный, предполагающий функционирование  органов власти, осуществляющих  управление областями, республиками, штатами, иными крупными административными  образованьями

        в)  местный, предполагающий функционирование  органов местного самоуправления, управляющих делами небольших  поселений, городских районов.

Разграничение предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления является одной  из наиболее насущных задач современного этапа развития российской государственности, причем задач глубоко практического  свойства.

        Децентрализация власти, попытки построения в России действительно федеративного государства и воссоздания местного самоуправления, ориентация на рыночные формы хозяйствования, сами по себе так необходимые стране, повлекли ряд негативных последствий, среди которых и сохраняющаяся вплоть до настоящего момента неясность в вопросе о том, кто же является субъектом реализации конкретных властных полномочий, ответственным за их надлежащее осуществление¹⁷.

         Практика настойчиво требовала формально-юридического закрепления изложенных выше принципов, что и стало одной из причин образования Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления .

        На Комиссию были возложены, в том числе, разработка и внесение Президенту предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти.

         Результатом работы Комиссии стал целый ряд законодательных инициатив, нашедших свое воплощение, в том числе, и во внесенном Президентом Российской Федерации 31 декабря 2002 года в Государственную Думу проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон» № 184-ФЗ .

         В современных условиях становления конституционного строя в Российской Федерации принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему "сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить, в конечном счете, рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.

 

 

 

 

 

 

Заключение

          На протяжении веков существования человеческой цивилизации власть является одним из самых загадочных и в то же время самым важным и распространенным в своих проявлениях феноменом социального бытия. Даже в современном мире, при всем его многообразии трудно найти что-то более противоречивое и сложное чем властные отношения, пронизывающие все общество, влияющие на жизнь и судьбу каждого человека, подчиняющие его своим законам.

          Так или иначе, все виды властных отношений на разных уровнях, являются различными формами социального творчества. Сама возможность влияния на кого-то, или на что-то, предполагает значительную степень творческой активности. Итак, что же такое власть? Как уже было отмечено, существует множество определений власти. На наш взгляд наиболее объективно сущность этого явления выражает общее определение власти как способности и возможности осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью каких-либо средств. Другими словами - власть это возможность влиять на кого-то, или на что-то.

        Теория разделения властей объединила в себе новый опыт, идеи, а самое главное - впервые со времени появлений государства появилась надежда на сколько-нибудь эффективное ограничение насилия и произвола, появилась надежда на установление пределов власти. Среди множества проектов самой плодотворной идеей стала мысль об ограничении государственной власти за счет самой власти путем ее разделения (распределения) между разными частями государственного механизма.

        В современных государствах: конституционных монархиях, парламентских, президентских, смешанных республиках - именно принцип разделения властей указывает на место субъектов правотворчества. Соответственно, основными субъектами правотворчества являются парламент, президент, правительство, министерства и ведомства. Каждый из этих органов в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты. Каждый орган как субъект правотворчества обладает правотворческой правосубъектностью и вступает в правотворческие правоотношения.

        Итак, в каждой стране свой принцип разделения властей. Этот принцип является неотъемлемой частью любого демократического государства. Надо иметь в виду, что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя страну вперед, лучше приспосабливаясь к политическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису.

        Во многих конституционных государствах существуют государственные органы власти с особым статусом (органы прокуратуры, избирательные комиссии), однако их количество, состав и влияние в различных государствах отличаются. В тех государствах, где их достаточно много и где они играют значительную роль (в том числе и в современной России), они могут образовывать системы органов, обособляться в «особые ответвления власти» и даже объединяться в «дополнительные ветви власти», а сам принцип разделения властей (то есть принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную «ветви власти») нуждается в некотором переосмыслении.

         Конституционное развитие современной России (в том числе и в организации государственной власти) сочетает традиции российского дореволюционного конституционализма, наследие Советской власти, конституционные заимствования у зарубежных государств, а также современные отечественные нововведения.

        В современных условиях принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему "сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам.                         Рассматриваемый принцип призван обеспечить, в конечном счете,      рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

2. Федеральный Закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.02.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.09.1999)  //  «РГ», N 206, 19.10.1999.

3. Послание Президента  Российской Федерации Федеральному  Собранию Российской Федерации  2000 года (о положении в стране  и основных направлениях внутренней  и внешней политики государства) // Известия, 27 марта 2000; Послание  Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской  Федерации 2004 года. РГ, 25 марта, 2004.

4. Федеральный Конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) «О судебной системе Российской Федерации»  //  «СЗ РФ», 06.01.1997, N 1

5. Федеральный Закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.02.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»  //  «СЗ РФ», 18.10.1999, N 42

Специальная и научная  литература

 

1. Баглай М.В., Габричидзе  Б.Н. Конституционное право Российской  Федерации. М., 2001.

2. Бачило И.Л. Факторы,  влияющие на государственность  // Государство и право. 2002. N 7.

4. Гессен В.М. О правовом  государстве. Теория государства  и права. Хрестоматия. / Под ред.  Хропанюка В.И. - М., 1999.

5. Дмитриев Ю.А., Николаев  А.М. Система государственной  власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива.  М., 2002.

6. Енгибарян Р.В., Тадевосян  Э.В. Конституционное право. М.: Изд-во НОРМА, 2000.

7. Законодательство Российской  Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Государство и право. 1992. N 10.

9. Кокошкин Ф.Ф. Русское  государственное право в связи  с основными началами общего  государственного права. - М., 1998.

10. Коркунов Н.М. Совместность  властвования. Теория государства  и права. Хрестоматия / Под ред.  Хропанюка В.И. - М., 1999.

11. Крылов Б.С. Парламент  буржуазного государства. М., 2001.

12. Лазаревский Н.И. Лекции  по русскому государственному  праву. Т. 1. - СПб., 2003

13. Локк Дж. Два трактата  о правлении // Локк Дж. Сочинения:  В 3 т. Т. 1. М., 1998.

14. Лукашева Е.А. Права  человека. М.: Изд-во Норма, 2003.

15. Мартьянова Г.В. Проблема  разделения властей в истории  Российского государства. // Брянск: Вестник Московского психолого-социального  института № 2, 2004.

16. Марченко М.Н. Проблемы  теории государства и права.  М.: Проспект, 2001.

17. Мишин А.А. Государственное  право США. М., 2006

18. Монтескье Ш.Л. Избранные  произведения. М., 2005

19. Монтескье Ш.Л. О Духе  законов // Монтескье Ш.Л. Избранные  произведения. М., 1999.

20. Общие основания конституционного  права. Перевод с французского / Эсмен А.; Под ред.: Дерюжинский  В. - С.-Пб.: Изд. О.Н. Поповой, 1998.

21. Основы публичного права.  Перевод с французского / Ориу  М.; Пер. под ред.: Челяпов Н.; Пер.  под ред. и с предисл: Пашуканис  Е. - М.: Изд-во Ком. Акад., 1999.

22. Политология: Энциклопедический  словарь / Общ. ред. и составит. Ю.И. Аверьянов. - М., 1993.

23. Пособие по демократии (Функционирование демократического  государства на примере США). М., 1994.

24. Правительство Российской  Федерации / Под ред. Т.Я.Хабриевой.  М., 2005. С.96.

26. Скуратов Ю.И. Разделение  властей или распределение функций  //  Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

27. Страшун Б.А. Конституционное  (государственное) право зарубежных  стран. Т. 2. М., 1995

28. Тосунян Г.А., Викулин  А.Ю. Деньги и власть. Теория  разделения властей и проблемы  банковской системы. М.: Дело, 2000.

30. Чиркин В.Е. Конституционное  право зарубежных стран. М., 1997.

¹ Общие основания конституционного права. Перевод с французского / Эсмен А.; Под ред.: Дерюжинский В. - С.-Пб.: Изд. О.Н. Поповой, 1998.