Пределы действия нормативных правовых актов

При этом под государственной территорией понимается часть земного шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится  под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе.

По территориальному критерию все нормативные правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

На всю территорию государства распространяются, например, конституционные и обыкновенные законы. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Однако нормативные правовые акты, изданные в порядке текущего законодательства, могут действовать и на строго определенной, ограниченной части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном правовом акте. В России таковыми могут быть, например, законы, указы Президента или постановления Правительства, касающиеся определенных районов или всего Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов, пострадавших от чернобыльской аварии.

Действие некоторых нормативных правовых актов может выходить за пределы территории государства, и наоборот, на территории данного государства могут действовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей права.

В современных условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость, приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. Например, Конституция Российской Федерации в связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Аналогичные нормы содержатся и в конституциях ряда других государств. Так, в Конституции Испании говорится, что «международные договоры, заключенные в соответствии с установленными требованиями после их официальной публикации в Испании, являются составной частью внутреннего законодательства». Это означает, что они применяются для регулирования отношений, возникающих на территории Испании на тех же основаниях и в том же порядке, что и нормативные правовые акты, действующие внутри самого государства.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц. Важное значение для государственно - правовой теории и практики имеет определение действия нормативных правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

По общему правилу, нормативные правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данного государства. Наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, государство должно не только принимать меры к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации», например, прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы граждан, а «при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации».

Когда гражданин Российской Федерации является  одновременно гражданином другого государства, т.е. имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством России, но и покровительством «своего» нового государства. Двойное гражданство, а следовательно, двойное покровительство допускается, согласно Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 62), лишь в одном из двух случаев, а именно: если такая возможность предусматривается федеральным законом или же если это предусмотрено соответствующим международным договором России. Конституция Российской Федерации особо акцентирует внимание на том, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено в федеральном законе или международном договоре.

Законодательство России, впрочем, как и законодательство других стран, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российским гражданам. Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Италии правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется законом в соответствии с международными нормами и договорами.

Конституция и текущее законодательство Швеции безоговорочно уравнивают в правах иностранцев и лиц без гражданства со шведскими гражданами лишь в определенных вопросах. Именно - в вопросах защиты от принуждения участвовать в собраниях с целью формирования мнений, или в демонстрациях; защиты от смертной казни, телесного наказания и пыток, а также от медицинского воздействия в целях принуждения или вопреки его желанию; права на судебную проверку, лишения свободы в связи с преступлением или подозрением и совершении преступления; защиты от обратной силы наказания и от обратной силы иного правового воздействия за преступления; защиты от привлечения к суду в определенных случаях; защиты от неблагожелательного отношения по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения или по признаку пола; права на профессиональные меры борьбы и права на возмещение при экспроприации или на основе аналогичных распоряжений.

Что же касается других вопросов, то иностранцы и лица без гражданства уравниваются со шведскими гражданами с определенными изъятиями и оговорками. Последние в обязательном порядке должны вытекать из особых предписаний закона.

Аналогичная практика существует и в других странах. В России, например, по Закону о правовом положении иностранных граждан последние не пользуются рядом прав и свобод, которые, по существу, неотделимы от гражданства. Они не могут избирать и быть избранными в государственные органы, участвовать в референдуме. Они не могут быть назначены на определенные государственные должности, например прокурора, судьи, нотариуса, и занимать их. На них не возлагаются определенные конституционные обязанности, такие, например, как обязанность нести военную службу, которая является долгом и обязанностью лишь гражданина Российской Федерации13. Наконец, в отношении трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории России, а также их административной и уголовной ответственности в законодательстве установлен и осуществляется ряд специальных правил.

Особое положение в России, равно как и в других странах, занимают дипломаты, консульские работники и другие сотрудники зарубежных госучреждений, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) правом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная, административная и в значительной части гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные (например, фискальные) органы, к которым поступают требования о начале производства следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны заведомо признавать подобного рода дела им не подведомственными. На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по отношению к этим лицам каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилия, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.

Прекращение действия нормативного правового акта происходит в результате:

• Истечения срока, на который был принят нормативный правовой акт. Такого рода нормативные правовые акты с указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период.
• Объявления об утрате юридической силы нормативного правового акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте); В законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким образом и в силу каких причин совершается отмена законодательных актов. Так, в Декрете «Общие положения о законе» Италии, действующем еще с 1942 года, особо поясняется, что «законы отменяются последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона».
• Принятие управомоченным органом нового нормативного правового акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений; Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового нормативного правового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, вступившей в силу «со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования», а именно      23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось «действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями»14.

Как показывает правоприменительная практика, данный способ прекращения действия нормативного правового акта, получил наибольшее распространение. Ввиду того, что зачастую перечни нормативных правовых актов утративших юридическую силу не составляются, либо составляются с опозданием, возникают правовые коллизии и пробелы в законодательстве.

• Устаревание нормативного правового акта в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус Советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР).
• В отдельных случаях может иметь место так называемое переживание закона, которое представляет собой применение отмененного, уже не действующего нормативного правового акта к тем правоотношениям, которые возникли еще в период его действия. В качестве примера можно привести действующие в настоящее время правовые нормы, составляющие в своей совокупности такой правовой институт, как банкротство. Основы этого института были заложены Законом РФ от 19 ноября 1992г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Позднее, с изданием Федерального закона от 8 января 1998г. «О несостоятельности (банкротстве)», вступившего в силу 1 марта 1998г., произошла косвенная отмена Закона 1992г. Однако нормы последнего подлежат применению при осуществлении процедур банкротства, введенных до 1 марта 1998 г. Таким образом, налицо переживание закона.

Однако бывает и наоборот: иногда вновь принятый нормативный правовой акт распространяет свое действие на правоотношения, которые возникли до его вступления в юридическую силу. В таких случаях говорят об обратной силе закона. По общему правилу большинство законов обратной силы не имеет. Исключение составляют уголовные законы: они могут иметь обратную силу, если устраняют наказуемость деяния или смягчают наказание.

Заключение

В настоящее время, формирование современной, широко доступной базы действующего законодательства – одно из основных направлений правовой реформы, проводимой в стране. В этой связи существенно возрастает роль обнародования принимаемых нормативных правовых актов.

Вопросы их опубликования – важные, юридически значимые. Они напрямую связаны с проблемой вступления нормативных правовых актов в юридическую силу, правильным применением правовых норм всеми государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Весьма важным здесь является и информационно-правовой аспект, поскольку состояние гласности в этой области непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов права. Их информированность о действующем законодательстве и должна стать определенным средством обеспечения этих прав и свобод, необходимой предпосылкой знания законов.

Официальный порядок опубликования нормативных правовых актов нормативно урегулирован. Наиболее важные положения, касающиеся опубликования законов и иных нормативных правовых актов, закреплены Конституцией Российской Федерации. Более детальное регламентирование этих вопросов содержится в отдельных самостоятельных актах. Безусловно, позитивным моментом является то, что прямое конституционное оформление получило положение, устанавливающее связь опубликования акта с возможностью его применения.

Факт опубликования, являясь необходимой предпосылкой введения в действие любого нормативного правового акта, одновременно служит отправной точкой для исчисления срока вступления его в юридическую силу. Поэтому, важное значение, имеет установление в нормативном порядке конкретной даты официального опубликования законов, иных нормативных правовых актов.

В некоторых субъектах Российской Федерации отсутствует нормативное определение сроков официального опубликования нормативных правовых актов. Наиболее типична такая ситуация для нормативных правовых актов органов исполнительной власти. На практике это чаще всего приводит к таким негативным явлениям, как введение в действие еще неопубликованного нормативного правового акта либо опубликование его со значительным превышением требуемого срока. Нормативно определены также точные сроки вступления акта в юридическую силу.