Пределы действия нормативных правовых актов

Оглавление

Введение

На мой взгляд, вопрос «Вступление в юридическую силу и утрата юридической силы нормативными правовыми актами» является одним из самых интересных, представленных на рассмотрение.

Актуальность данной проблемы состоит в том, что нормативные правовые акты - являются важнейшим источником права в современных государствах, имеют определенные временные, территориальные ограничения своего существования и действия, распространяются на определенный круг лиц, применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие – вступления в юридическую силу до утраты ими юридической силы.

Нормативные правовые акты издаются компетентными органами, в строго установленной форме. Нормативный правовой акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Кроме того, нормативный правовой акт имеет строго определенные внешние реквизиты, которые позволяют относить его к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а так же определить, когда и кем он был принят, когда вступил в действие, подписан и т.д.

В нормативных правовых актах содержатся только нормы права, обладающие государственной обязательностью. Именно с помощью нормативных правовых актов веления государства становятся общеобязательными.

Кроме того, нормативные правовые акты составляют строго иерархическую систему, которая отражает систему государственных органов. Нормативные правовые акты иерархически высших органов власти имеют высшую юридическую силу по отношению к актам нижестоящих органов.

Совокупность нормативных правовых актов в целом составляет систему законодательства в широком смысле, а в узком смысле этого слова - только система законов.

По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на две группы: законы и подзаконные акты.

Цель моей курсовой работы состоит в анализе вступления в юридическую силу и утрата юридической силы нормативными правовыми актами.

Основными задачами является:

• Рассмотрение понятия юридической силы нормативного правового акты;
• Определить, в чем выражается юридическая сила нормативного правового акта;
• Определить обязательные условия вступления в юридическую силу нормативных правовых актов;
• Изучить порядок вступления в юридическую силу нормативных правовых актов;
• Изучить пределы действия нормативных правовых актов.

1. Обязательные  условия вступления в юридическую силу нормативных правовых актов

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в юридическую силу.

Термин «юридическая сила» имеет несколько значений: обязательное соответствие нормативного правового акта, принятого нижестоящим органом акту, принятому вышестоящим государственным органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации акту, принятому на федеральном уровне.

Юридическая сила нормативных правовых актов является наиболее существенным основанием их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. Нормативные правовые акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, чем нормативные правовые акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных правовых актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

Юридическая сила нормативного правового акта позволяет установить соотносимость и соподчиненность с другими нормативными правовыми актами, выразить те системные связи и зависимости, которые присущи законодательству в целом и его отраслям, системе законодательства.

Юридическая сила выражается:

• в обязательном соответствии принципам и нормам Конституции Российской Федерации;
• в строгом соответствии установленной Конституцией Российской Федерации и законам официальной классификации нормативных правовых актов;
• в признании обязательной соподчиненности между видами нормативных правовых актов – конституция, закон, указ, постановление, приказ, инструкция и т.д. Именно в такой последовательности убывает юридическая сила каждого названного нормативного правового акта и увеличивается поле обязательности для него других нормативных правовых актов;
• в установлении иерархической соподчиненности нормативных правовых актов государственных органов, занимающих более высокое или низкое место в механизме государства;
• в определении основания и рамок принятия того или иного нормативного акта, его содержания. Формулы «на основании», «в соответствии», «во исполнение» выражают эту правовую связь;
• в признании нормативного правового акта, игнорирующего установленные юридические зависимости, нарушающим законность и теряющим юридическую силу. Для этого существует набор специальных средств: приостановление действия нормативного правового акта, оспаривание, отмена, признание недействующим или утратившим юридическую силу нормативным правовым актом и связанные с ним других нормативных правовых актов и порожденных ими правовых последствий.

Установленный Конституцией Российской Федерации принцип обнародования нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Ныне действуют следующие акты Российской Федерации, регулирующие этот вопрос:

• Федеральный конституционный закон от 21.07.94 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 14.06.94 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;
• Федеральный закон от 15.07.95 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 26.11.98 N 182-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»;
• Таможенный кодекс Российской Федерации;
• Налоговый кодекс Российской Федерации;
• Указ Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
• Указ Президента Российской Федерации от 13.08.98 N 963 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
• Указ Президента Российской Федерации от 01.07.96 N 1009 «О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;
• Приказ Центрального Банка Российской Федерации от 15.09.97 N 02-395 «О Положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России»;
• Указание ГТК РФ от 02.07.97 N 01-14/836 «О применении таможенными органами законодательства Российской Федерации».

От момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его государственной регистрации (для ведомственных актов) и опубликования (для всех нормативных правовых актов, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).

Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которые не носят нормативного характера, а также содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера1, а также акты органов исполнительной власти, не имеющие нормативного характера. Таким образом, обязательными условиями вступления нормативных правовых актов в силу являются:

• обязательное официальное опубликование всех нормативных правовых актов2;
• обязательная государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер3. Причем государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими4.

1. Официальное опубликование

Под официальным опубликованием нормативных правовых актов следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации такими изданиями являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.94 N 5-ФЗ, официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

При определении, какая публикация является первой, следует учесть положения пункта 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. В частности, указывается, что дата выпуска «Собрания законодательства Российской Федерации» не может считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента реально еще не обеспечивается получение информации о содержании закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты «Российской газеты» и «Собрания законодательства Российской Федерации» и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования нормативного правового акта.