Пределы действия нормативных правовых актов

Для ведомственных нормативных правовых актов (за исключением актов ЦБ РФ, ФКЦБ) до 18 августа 1998 г., официальным опубликованием считалось опубликование в «Российских вестях» и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература»5. Президент Российской Федерации Указом от 13.08.98 N 963 внес изменения в порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, установив, что указанные акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» вместо газеты «Российские вести», как было ранее.

 

1.2. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции Российской Федерации

 

С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.92 N 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан или носящих межведомственный характер.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.93 N 104 было установлено, что нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в юридическую силу, и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.92 N 305 и Указ Президента Российской Федерации от 21.01.93 N 104 утратили силу в связи с утверждением новых Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009) и в связи с новым Порядком опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Тем не менее, правовые последствия несоблюдения установленного порядка регистрации и опубликования актов, которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться.

 

2. Порядок вступления  в юридическую силу нормативных правовых актов

2.1. Порядок вступления  в юридическую силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания

 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования.

Данный порядок действует в отношении актов, принятых с 15 июня 1994 г. (даты вступления в силу указанного выше Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ). В отношении актов, принятых ранее, следует руководствоваться положениями Закона РСФСР от 13.07.90 N 89-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами».

Общий порядок вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания, определенный статьей 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ, действует, если самими законами и актами палат Федерального Собрания не установлен другой порядок вступления их в силу.

Кроме общего порядка вступления в силу указанных нормативных правовых актов, существуют следующие варианты вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания:

• порядок вступления в силу документа может быть определен в самом документе, а именно, называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто, дается формулировка «Вступает в силу после официального опубликования»;
• порядок вступления в силу закона нередко определяется отдельным документом - законом о введении его в действие.

Вступление в силу законов, устанавливающих новые налоги или вносящих изменения в действующее налоговое законодательство, имеет свои особенности. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.

Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает также, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, то они не имеют обратной силы. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков иных сборов, имеют обратную силу.

Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков или плательщиков сборов или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

 

2.2. Порядок вступления  в юридическую силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

 

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования6.

Иные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Данный порядок является общим и применяется:

• если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу;
• в отношении актов, принятых с 05.06.1996г. (дата вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763).

Для определения даты вступления в силу актов, принятых ранее, следует применять положения Указа Президента Российской Федерации от 26.03.92 N 302, в настоящее время утратившего силу.

 

2.3. Порядок вступления  в юридическую силу решений Конституционного Суда Российской Федерации

 

В соответствии со статьями 78, 79 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения и подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, которых касается принятое решение.

Решения Конституционного Суда публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

 

2.4. Порядок вступления  в юридическую силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

 

Если порядок вступления в силу нормативных правовых актов не определен в самом акте, то в соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня их государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок7.

 

2.5. Особый порядок  вступления в юридическую силу нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета Российской Федерации

 

Нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК РФ), затрагивающие права и законные интересы граждан, юридических лиц или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, как и другие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Но порядок вступления в силу нормативных правовых актов ГТК РФ установлен иной.

Если срок вступления в силу нормативного правового акта ГТК РФ не определен в самом документе, то действует порядок, определенный статьей 11 Таможенного кодекса: нормативные акты ГТК РФ общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования этим комитетом.

Исключения составляют следующие случаи:

• если акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют (могут распространять свое действие на правоотношения, возникшие до их издания);
• если акты законодательства Российской Федерации обязывают ГТК РФ ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки.

Иные правовые акты ГТК России (внутриведомственного характера, нормативно-технические) вступают в силу с момента их подписания, если в самих актах не установлен более поздний срок вступления в силу8.

 

2.6. Порядок вступления  в юридическую силу нормативных правовых актов Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг

 

До принятия Федерального закона от 26.11.98 N 182-ФЗ “О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» нормативные правовые акты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), изданные в пределах ее полномочий, вступали в силу со дня их официального опубликования и не подлежали регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации9. Федеральный закон N 182-ФЗ установил, что постановления ФКЦБ, имеющие нормативный характер, подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, которые предусмотрены для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в этих постановлениях не предусмотрен иной срок вступления их в силу. Таким образом, на нормативно правовые акты ФКЦБ был распространен общий для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти порядок вступления в силу.

 

2.7. Порядок вступления  в юридическую силу нормативных правовых актов Банка России

 

Нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств10.

Подробно регламентирует порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов Банка России Положение Банка России «О порядке подготовки и вступлении в силу нормативных актов Банка России» от 15.09.97 N 51911.

 

3. Пределы действия нормативных правовых актов

Все нормативные правовые акты имеют определенные временные, территориальные ограничения своего существования и действия. По общему правилу, нормативные правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты им юридической силы.

Говоря о пределах действия нормативного правового акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным правовым актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную юридическую силу («обратная сила закона»).

Вопрос о действии нормативных правовых актов нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.

Во-первых, нормативный правовой акт не имеет обратной юридической силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный правовой акт действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие.12 Это правило – необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверенны в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.

Во-вторых, нормативный правовой акт может утратить юридическую силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Говоря о действии нормативного правового акта во времени, следует выделять общепризнанные границы его действия в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативные правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными правовыми актами, действующими на той же государственной территории.