Правовой статус личности

Разумеется, ни один человек  не может одновременно практически  реализовать все субъективные права, вытекающие из закона. Формы, способы  и стадии реализации каждого субъективного права определяются его сущностью, механизмом перевода в практическое поведение людей, а также теми реальными условиями, которые предусмотрены в законе.

Субъективное право  как юридическая категория раскрывается через набор признаков, которые емко выражены Л.Д. Воеводин: «Субъективное право лица означает выраженные в норме права и закрепленные в ней: а) возможность пользования определенным социальным благом, б) полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц, в) свободу поведения, поступков в границах, установленных нормой права»³.

Таким образом, в полном объеме субъективное право раскрывается при рассмотрении не только юридических, но и социально-политических его аспектов. Это одна из важнейших категорий, характеризующих свободу личности, возможности пользоваться социальными благами в демократическом обществе.

Провозглашая права  и свободы личности, государство  гарантирует их осуществление не только правовыми, но и экономическими, политическими, идеологическими, культурными средствами. Поскольку человек с его интересами и потребностями представляет собой главную ценность общества, то обеспечению его прав и свобод в конечном счете подчинено общественное производство, культурно-воспитательная и идеологическая деятельность демократического государства, всех звеньев государственного аппарата и должностных лиц.

Принимая на себя обязательства  по обеспечению прав граждан, государство имеет право требовать от них правомерного поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Без организованности и дисциплины, без согласования поведения граждан с юридическими предписаниями, выражающими государственную волю, невозможно решить важнейшие исторические задачи государства. Поэтому государство формулирует свои требования к гражданам в системе обязанностей. Обязанность - это объективно необходимое, должное поведение личности. Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения. Следует вместе с тем подчеркнуть, что такая объективная необходимость определенного поведения не всегда субъективно осознается индивидом, а это может привести к отступлению от требований нормы. Поэтому обязанность - это как необходимое, так и возможное поведение.⁴.

Все сферы действия правового  статуса в единстве прав и обязанностей - это «пространство свободы», основанное на свободе выбора и ответственности личности перед обществом и своими согражданами. Детерминированность человеческих поступков реальными экономическими, политическими, нравственно-психологическими, культурными условиями жизни общества убедительно показывает, что «жить в обществе и быть свободным от общества нельзя».

Таким образом, правовой статус личности - одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии и состоянием законности. В общем виде, правовой статус определяется как юридически закрепленное положение личности в обществе, совокупность прав, свобод, и обязанностей личности, признаваемых и гарантируемых государством. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, то есть реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма.

2. Основы правового  статуса личности в Российской  Федерации

2.1. Содержание основ правового  положения личности в РФ

В России основу правового  статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции РФ и других важнейших законодательных актах, провозглашенные в Декларации прав человека и гражданина (1948г.). Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах.

Конституционные основы правового статуса человека и гражданина включат в себя: гражданство, конституционные принципы правового положения личности, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина (гражданские, политические, экономические, социальные, культурные), их гарантии. Это важнейшие компоненты правового положения индивида, его ядро. Они играют решающую роль в определении общего положения человека в обществе, имеют принципиальное значение, что подтверждает их закрепление гл. 2 Конституции РФ.

При рассмотрении вопроса  о правовом статусе личности необходимо соотносить между собой такие  категории, как «человек», «личность» и «гражданин», которые, как будет  показано ниже, - отнюдь не тождественны.

Профессор А.В. Малько в связи с этим отмечает, что понятие «человек» характеризует его с биологической стороны, как индивида с физиологическими свойствами, как представителя живого мира. Понятие «личность» характеризует человека с социальной стороны, который осознает себя, свое место и роль в обществе, ответственность перед ним (возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обладает качествами личности, например, признан судом недееспособным вследствие психического заболевания). Понятие «гражданин» характеризует человека с юридической стороны, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством⁵. Указанный подход разделяют многие ученые (в частности, С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, Ю.А. Дмитриев, Е.А. Лукашева, В.С. Нерсесянц и пр.). Таким образом,  понятие «человек» является общим, понятие «личность» - особенным, понятие «гражданин» - частным.

Аналогичным образом соотносятся  друг с другом и категории «права, свободы человека» и «права, свободы гражданина». Первая – общая, универсальная категория, представляющая собой вытекающие из природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. Права и свободы человека – понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, политической и культурной сферах. Права и свободы человека носят естественный и неотчуждаемый характер. В современный период права и свободы человека рассматриваются как общегуманитарное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие тенденции и стандарты в области обеспечения свободы личности.

Что касается прав и свобод гражданина, они производны от двух категорий – «гражданин» и «права и свободы человека». Гражданин означает принадлежность личности к государству, определенное взаимодействие конкретного человека и конкретного государства. Иначе говоря, гражданин – это человек, личность в их взаимодействии с государством, порождающем систему права, свобод, обязанностей и ответственности.  Речь, в частности, идет об обязанности государства перед гражданином всегда социально и юридически его защищать, где бы он ни находился. В свою очередь, гражданин имеет серьезные обязанности перед государством – законопослушания, защиты государства и т.п.

Кроме понятия «гражданин»  в праве используется и понятие  «гражданство», которое определяет юридическое состояние личности в его отношениях с государством, но именно состояние, имеющее набор конкретных взаимных прав и обязанностей и, что также значимо, возникающих с момента рождения.

Стоит отметить, что в настоящее время правовое регулирование вопросов гражданства осуществляется на основе Конституции РФ, международных договоров РФ, Федерального закона от 31 мая 2002г. «О гражданстве Российской Федерации».⁶ Нормы о гражданстве содержатся и в ряде других актов, например конституциях республик, Семейном кодексе, в международных договорах России. Кроме того, следует учитывать, что каждый гражданин РФ является одновременно гражданином Союза Беларуси и России⁷.

Конституция РФ закрепляет два основополагающих принципа российского гражданства - оно является единым и равным независимо от оснований приобретения. Принцип единого гражданства означает, что граждане РФ обладают единым, общим для всех, единственным гражданством и вытекающими из принадлежности к нему едиными федеральными гарантиями прав и свобод и государственной защиты независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают, и от оснований приобретения российского гражданства. С этим принципом гражданства неразрывно связан другой - равного гражданства.

Как отмечает доцент Лазарев Л.В. - «Конституционный принцип равного гражданства означает, что оно является таковым для всех российских граждан независимо от оснований приобретения. Не устанавливаются никакие ограничения, различия в правовом статусе граждан, категории граждан в зависимости от того, как и когда они приобрели гражданство Российской Федерации. Конкретным проявлением этого принципа является полное равноправие женщин и мужчин при решении вопросов о российском гражданстве. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к российскому гражданству, не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одного из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. В то же время, в целом ряде стран установлены различия в правовом статусе граждан в зависимости от оснований для приобретения гражданства; действует принцип: жена следует гражданству мужа» ⁸

В Конституции  и Законе о гражданстве (ст. 4) определены и иные принципы российского гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ: возможность гражданами РФ иметь двойное гражданство; проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства; гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его; гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству и пр.

Права и свободы гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав и свобод гражданина права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные, социальные, гуманитарные⁹. Последние, как отмечалось выше, могут вполне достойно существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.

Нетрудно заметить, что  категория прав человека и прав гражданина упоминается в одной связке, но их содержание нетождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина – из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. В основе дифференциации прав индивида на права человека  и права гражданина, впервые официально закрепленной во французской Декларации прав человека и гражданина (1789г.) лежит различие гражданского общества и государства и, соответственно, различие прав индивида как члена гражданского общества (правосубъективности  человека как человека, как частного лица) и как члена публично-политического сообщества, государства (правосубъективность индивида как публично-политического лица, как гражданина).

В нормативно-правовом регулировании  общественных отношений существует множество способов обособить, развести права человека и права граждан. Если читая нормативный правовой акт, мы, предположим, встретим выражение «каждый», «всякий» и т.п., то это, скорее всего, речь идет о правах человека (например, «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени /ст. 23 Конституции РФ/). Если недвусмысленно сказано «гражданин», речь идет о правах и свободах граждан.

Но неверно было бы представлять дело таким образом, будто естественные (прирожденные) и неотчуждаемые права и свободы человека действуют лишь в сфере гражданского общества, не распространяясь на сферу государства, а позитивное право (государственные нормативные правовые акты и т.п.) действуют лишь в сфере государства, не распространяясь на сферу гражданского общества. В действительности в гражданском обществе и государстве одновременно действуют, подкрепляя и дополняя друг друга, и официально признаваемые естественные и неотчуждаемые права и свободы человека, и позитивное право. Поэтому и член гражданского общества (человек как частное, неполитическое лицо), и член государства (человек как публично-политическое лицо, как гражданин) правосубъективны одновременно и по официально признанному естественному праву, и по позитивному праву. Так что человек и в гражданском обществе, в государстве обладает одновременно как прирожденными (естественными) правами, так и приобретенными (по позитивному праву) правами.

Таким образом,  и права  человека, и права гражданина распространяются на сферу и частного, и публичного права. Человек как частное лицо правосубъективен одновременно и по частному, и по публичному праву. Так же и человек как гражданин правосубъективен и по публичному и по частному праву. Но правосубъективность человека-гражданина (по объему, содержанию) богаче и шире правосубъективности человека – частного лица: и в сфере частного права, и особенно в сфере публичного права. В целом человек – частное лицо и человек-гражданин обладают  различными правовыми (и прежде всего конституционно-правовыми) статусами.  В частности, в сфере частного права только граждане и их объединения по ч. 1 ст. 36 Конституции РФ вправе иметь в частной собственности землю.¹⁰.

Необходимо отметить и  тот факт,  что правосубъективность  подразделяется  на конституционную  правосубъективность, включающую  конституционную  правоспособность, т.е. способность  индивида обладать основными правами и свободами, и, на конституционную дееспособность, т.е. способность индивида сознательно, включая активные действия, осуществлять основные права и свободы, а также нести основные обязанности. Например, с момента рождения любой человек обладает правом свободного выезда за пределы РФ, однако граждане, не достигшие совершеннолетия, могут сделать это только с согласия одного из родителей или заменяющих их лиц. Полная правосубъективность у гражданина РФ наступает, как правило, в 18 лет. В частности, в  этом возрасте он может избирать в органы государственной власти и местного самоуправления, обязан нести военную службу по призыву и т.п. В то же время важное конституционное право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления наступает еще позднее¹¹.