Правовой статус германских государств на рубеже XVIII-XIX в.в

Именно отдельные "княжеские" государства развиваются в Германии по образцу централизованных западноевропейских монархий. В них были созданы профессиональные правительственные и судебные учреждения. Княжеские территории нередко делились на графства, которыми управляли министериалы, назначаемые князем (герцогом); многими городами также управляли назначенные князем должностные лица. В крупных княжествах были учреждены канцелярии с нотариусами, которые разрабатывали проекты нормативных актов и регистрировали сделки. Позднее крупные территории были разделены на несколько десятков административных единиц, которые управлялись одним административным и одним судебным чиновником, которые, в свою очередь, опирались на назначаемых чиновников и судей более мелких округов.¹¹ Существовала также разветвленная система налогообложения подданных княжеств.

По сравнению с другими  странами, такими как Англия и Франция, Германию можно было в то время  назвать экономически, социально  и политически отсталой.

Именно такая обстановка непосредственно предшествовала объединению германских государств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Германская конфедерация: цели, задачи, принципы объединения.

 

 

Французская революция  “точно громовая стрела ударила в  этот хаос, называемый Германией”,- писал Ф.Энгельс,- Наполеон не оставил камня на камне от так называемой “Священной римской империи Германской нации”¹².

Из 51 вольных  городов он оставил всего пять, остальные же были переданы десятку  наиболее сильных в то время государств. Он положил начало дальнейшим территориальным переделам, которые были произведены уже после поражения Франции и отречения Наполеона.

Германия, как государство  продолжало соответствовать всем признакам  конфедерации.

Т.е. все ее составляющие государства и вольные города представляли собой временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Все государства — члены конфедерации — сохраняли свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

Практически, они не имели своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, единой армии и системы налогов, какого-либо единого государственного бюджета.

Жители сохраняли подданство тех государств, которые находятся  во временном союзе. Не существовало и единой денежной системы, что сильно разделяло страну.

Однако, были и положительные  моменты создания конфедеративного государства.

Так, его члены договорились о единых таможенных правилах, о  межгосударственной кредитной политике на время существования союза, что значительно укрепило их экономику и впоследствии создало предпосылки создания могучей империи.

Таким образом, с 1806 по 1813 годы на территориях Западной Германии был образован Рейнский союз, куда вошли такие крупные  государства Западной и Южной Германии, как Баден, Вюртемберг, Бавария и др. (всего - 16). 12 июля 1806 в Париже Рейнский союз отделился от "Священной Римской империи" и принял руководство Франции, обязался участвовать в военных действиях на ее стороне. 6 августа 1806 г. империя так же была ликвидирована.

Наполеоном  здесь был введен французский  Гражданский кодекс 1804 г., отменено крепостное право и вместе с тем  феодальные привилегии вообще. До 1811 к Рейнскому союзу присоединились ещё 20 государств в Западной, Средней и Северной Германии.

Но после сокрушительного поражения французских войск под Лейпцигом в 1813 г. Рейнский союз распался.¹³

Поражение Франции  не восстановило архаической германской империи. Вместо нее был создан Германский союз (Германская конфедерация) – объединение  государств под гегемонией австрийских Габсбургов в составе 34 государств и  4 вольных городов. Это объединение произошло 8 июня 1815 года на Венском конгрессе.¹⁴

Не смотря на то, что главенство в союзе принадлежало Австрии, каждое из объединившихся государств сохраняло свою независимость было суверенным и управлялось по-разному.

Германский  союз не был ни унитарным, ни федеративным государством. Правящим его органом  был так называемый Союзный сейм, который заботился лишь о том, чтобы в Германии ничего не менялось.

Он состоял из уполномоченных от 34 германских государств (включая Австрию) и 4 вольных городов. Заседания Союзного сейма в полном составе (69 голосов) проходили очень редко, в основном все решения принимались в узком его составе (17 голосов). Председательство в Союзе принадлежало Австрии, как самому крупному государству в то время Германского союза.

По своей правовой сущности государство являлось международным  союзом монархов, которых, зачастую, вопреки  их желаниям, включили в конфедерацию.

Страна продолжала оставаться крайне децентрализованной, объединяя в своих границах сначала 36 княжеств (позднее—33)¹⁵ и 4 «вольных» города с целью «сохранения внешней и внутренней безопасности германских государств и обеспечения их независимости и неприкосновенности».

В отношениях между членами Германского союза господствовали взаимное недоверие, подозрительность, экономическая раздробленность. Будучи лишенным действительной законодательной, исполнительной или юридической власти над гражданами Союз был скорее "ослабленной" федерацией суверенных княжеств или государств, чем действительно федеративным государством».¹⁶

Германский союз просуществовал до 1866 года и был ликвидирован после  разгрома Австрии в войне с  Пруссией (к 1866 г. в него входило 32 государства).

В середине XIX века Германия по-прежнему была национально-раздробленной страной, состоявшей из политически разобщенных государств с феодальными и полуфеодальными монархиями. На политической карте Европы Германия существовала лишь как Германский союз, созданный Венским конгрессом в 1815 г. после разгрома Наполеона.¹⁷ Ее политическая раздробленность являлась главным препятствием для дальнейшего развития страны.

С начавшимся в 20—30-х годах XIX в. в  Германии промышленным переворотом, объединение  страны стало экономической и  культурной необходимостью. Появились силы, способные его осуществить. Все слои германского общества были заинтересованы в ликвидации раздробленности страны, хотя и со своими собственными интересами, отличающимися друг от друга.

Нарождавшаяся буржуазия была заинтересована прежде всего в создании общегерманского рынка, в свободе передвижения по стране. Крестьяне связывали объединение с наделением их землей. Радикальные левые слои германского общества связывали объединение Германии с достижением своих целей переустройства общественного строя в стране.

В 1848—1849 г. была сделана попытка  объединить Германию в рамках германской революции, которая, однако, оказалась  незавершенной.

Весной 1848 года в германских государствах началась революция, одной  из главных целей которой было объединение Германии. Революционное движение захватило и Пруссию. 18 мая 1848 года во Франкфурте-на-Майне открылись заседания общегерманского Национального собрания, избранного для решения вопроса об объединении страны. Однако франкфуртское правительство и франкфуртский парламент не имели реальной власти и не обладали никаким авторитетом ни в Германии, ни за границей. Парламент отказался решить вопрос о ликвидации феодальных повинностей. В национальном вопросе франкфуртский парламент занял открыто шовинистическую позицию: он высказался за насильственную ассимиляцию славянских народов и выступил против освободительного движения итальянского народа. 28 марта, после долгих дебатов франкфуртский парламент принял конституцию единого германского государства. Она предусматривала создание Германской империи, в которую должны войти Бавария, Саксония, Ганновер, Вюртемберг, Баден и другие германские государства, а также Австрия. «Германская империя состоит из территории прежнего Германского Союза», - заявляется в ее первой статье.¹⁸

Все они сохраняли внутреннюю самостоятельность, свои правительства, парламенты и суды. Однако важнейшие функции общеимперского значения (внешняя политика, командование вооружёнными силами, таможенная политика) передавались центральному правительству во главе с императором; законодательная власть вручалась двухпалатному рейхстагу. Конституция провозглашала ряд буржуазно- демократических свобод: равенство всех граждан перед законом, свободу слова, печати, совести, неприкосновенность личности, бесплатное и светское начальное образование.

При всей своей умеренности имперская  конституция имела прогрессивное  значение, так как ставила задачей  ликвидировать политическую раздробленность  страны и являлась шагом на пути превращения Германии в буржуазную монархию. Именно поэтому правящие круги Пруссии и других крупных германских государств, где у власти стояли реакционные группы дворянства и бюрократии, отказались признать эту конституцию. Франкфуртская конституция оказалась мёртворождённой. Тот факт, что её признали 29 мелких и средних государств, не имел существенного значения.

В апреле 1849 года в Берлин прибыла  депутация от франкфуртского парламента, чтобы предложить прусскому королю германскую императорскую корону. Фридрих  Вильгельм IV отказался принять её¹⁹.

Революция потерпела поражение  и не разрешила основной задачи, стоявшей перед немецким народом: национального  объединения Германии. Эта революция  не привела к ликвидации монархий и остатков феодального строя.

Национальное объединение Германии революционным путём снизу не осуществилось. На историческую сцену выдвигался другой путь объединения, в котором ведущую роль играла прусская монархия.

Прусский кронпринц Вильгельм  писал тогда: «кто хочет править  Германией, должен её себе завоевать. Один только Бог знает, пришло ли время  такого единства… Но Пруссии предначертано стать во главе Германии, это заложено во всей нашей истории, но когда и как это произойдёт?- к этому идёт дело».²⁰

Используя благоприятную экономическую  конъюнктуру, наступившую поле этого  кризиса, буржуазия, удовлетворенная  полученной конституцией, покончила  с политическими притязаниями, устремилась  в промышленному предпринимательству  и во многом преуспела.

В сентябре 1859 г. собрание промышленников во Франкфурте-на-Майне заявило: ”Лучше самый строгий прусский военный режим, чем прозябание в мелком государстве”.²¹ Пруссии нечего было возражать против подобных стремлений, так как они полностью соответствовали ее стремлениям стать во главе Германии.

Таким образом, в 50-х годах XIX в. для немецких политических сил  стало вполне очевидным, что проблема объединения Германии и создания национального государства всецело  зависит от того, кто — Пруссия  или Австрия станет лидером в германских делах.

В 1849 г. в середине мая в Берлине  по приглашению прусского короля состоялось совещание представителей Пруссии, Австрии, Баварии, Саксонии и Ганновера по вопросу о новом устройстве и дальнейшем существовании Германского союза. Однако представители Австрии и Баварии, ознакомившись с прусским проектом ”реорганизации” Германского союза, в первые же дни покинули совещание и выехали из Берлина.

В дальнейшем в совещании участвовали  представители лишь Пруссии, Саксонии и Ганновера. Было принято решение, что союзный сейм как общегерманская государственная организация изжил себя, что представлять немецкое единство он больше никоим образом не может. Как вывод из этого положения совещание приняло решение о необходимости образования Союза немецких государств под руководством Пруссии.

Предложенный проект ”реорганизации”  Германского союза состоял в  том, что Пруссии должно было быть передано ведение внешних сношений и военных дел в Германском союзе, а для управления всеми  остальными ведомствами должна была быть учреждена коллегия из государей наиболее крупных германских государств (Пруссии, Австрии, Баварии и др.).²²

Далее проект предусматривал образование  Совета из представителей правительств всех немецких государств как совещательного органа, и наконец проект предусматривал существование ”выборной” палаты от ”народа”, решения которой подлежали одобрению или отклонению прусского короля.

На этой прусской основе в мае 1849 года в Берлине была подписана  так называемая ”прусская уния” (иначе ”Уния трех королей”) Пруссии, Саксонии и Ганновера. Вскоре в Готе не без инициативы Пруссии собрались крайне умеренные депутаты бывшего Национального собрания (всего около 150 человек) и вынесли одобрение принятой в Берлине тремя королями основе, на которой возможно национальное объединение Германии. К голосу депутатов стали прислушиваться мелкие германские государства и вскоре друг за другом к ”Прусской унии” присоединились 28 мелких и средних государств. Началась подготовка к выборам и созыву общесоюзного Германского учредительного парламента. Парламент мог собраться в Эрфурте только лишь в марте 1850 года.

К этому времени австрийская  монархия успела расправиться с революционным  движением в итальянских областях и начала борьбу против прусской затеи  объединения Германии. Под влиянием Австрии от Пруссии отошел ряд государств, в том числе и подписавшие в Берлине унию Саксония и Ганновер.²³

Таким образом, юнкерская Пруссия  попыталась объединить под своей  гегемонией государства северной Германии.

В марте 1851 года была созвана Дрезденская конференция немецких государств и на этой конференции старый союзный сейм был восстановлен в полном объеме.

Для того чтобы удержать в какой-то мере свое влияние в Германии, Пруссия  направила всю свою энергию на восстановление таможенного союза. Прусское правительство, сделав значительные уступки ганзейским городам, добилось с ними и со всеми мелкими северными государствами Германии заключения Таможенного соглашения. Таким образом, Пруссии в 1853 году удалось восстановить Таможенный союз, который экономически объединил под главенством Пруссии значительное количество государств Германского союза. Восстановлением Таможенного союза Пруссия получила довольно большое экономическое влияние в Германии.