Правовой нигилизм

1.2. Источники правового  нигилизма

Что же является источником этого «недуга»? К сожалению, однозначного ответа на этот вопрос дать невозможно. Причин много: это и несовершенство самого законодательства, и деформированная деятельность правоохранительных органов, и собственно противоправные установки поведения самих граждан. Именно эти негативные проявления современной деятельности в значительной степени способствуют тому, что правовой нигилизм в современном мире является весьма серьезной проблемой – несмотря на все попытки борьбы с ним, он не только не уходит с «правовой арены», а напротив, - все более и более укрепляет свои позиции на ней.

Рассмотрим более подробно каждую из вышеуказанных причин.

Как уже было отмечено, одна из причин правового нигилизма кроется именно в самих законах, то есть в их несовершенстве. Состояние нынешнего законодательства, в самом деле, оставляет желать лучшего – законы переполнены положениями, которые не действуют в реальной действительности из-за слаборазвитых механизмов их реализации.

Говоря о несовершенстве современного законодательства как одном из источников правового нигилизма, необходимо также отметить противоречивость современных законов (которая зачастую бывает вовсе не случайной). Действительно, источников правовых норм в современной России просто неисчислимое количество – это и Федеральные законы и указы Президента и Постановления Правительства и различного рода ведомственные Инструкции  и Информационные письма, и это только то, что касается федерального уровня, а ведь в России есть еще 83 субъекта, государственные органы каждого из которых вправе  в пределах своих полномочий осуществлять нормотворчество (плюс огромное количество нормативно-правовых актов органов местного самоуправления). Естественно, что не каждому удастся «не утонуть» в таком океане права – в нем  очень сложно ориентироваться даже при условии полного соответствия этих  актов друг другу – то есть при строгом соблюдении  иерархии, согласованности принятых в них норм, что же тогда говорить о  возможности правомерного поведения и уважения к  закону, если в таком огромном количестве  норм находится немало таких, которые противоречат друг другу   или вообще нарушают сами устои нормотворчества.

Примеров таких противоречий можно называть множество.

Например, Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. За нарушение данной нормы закона предусмотрен штраф от 1500 до 2500 тысяч рублей.

В Конституции Российской Федерации (а это главный закон России) статья 27 гласит: «1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». [ 1 ]

Так в чем же тогда заключается свобода передвижения и выбора место пребывания и жительства, если за то, что гражданин в течение семи дней не успеет зарегистрироваться по новому месту жительства, он незамедлительно будут оштрафован?

Налицо применение Федерального закона, который прямо противоречит Конституции Российской Федерации.

Еще одним законом, противоречащим Конституции Российской Федерации, является Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с последними изменениями, внесенными в вышеуказанный закон, служба судебных приставов имеет право договариваться с пограничной службой о том, чтобы последняя не выпускала за пределы нашей страны злостных неплательщиков кредитов и алиментов. С одной стороны хорошее дело. Но как будут составляться запретные списки? В них якобы могут попасть неплательщики, на которых открыто исполнительное производство – его суд открывает по итогам рассмотрения гражданского дела. Но результатом гражданского процесса не может быть ограничение личной свободы человека. Если же исполнительное производство долгов не покрыло, может быть возбуждено уголовное дело – и только тогда применяются такие меры, как принудительные работы и невыезд.

Получается, что в соответствии с последними изменениями, внесенными в вышеупомянутый закон, судебному приставу дается право ограничивать выезд из Российской Федерации, превращая тем самым должника в совершенно бесправное существо. Это противоречие и уже упомянутой ранее статье 27 Конституции Российской Федерации, и статье 57, в которой говорится: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина». [ 1 ]

Жизнь показывает, что несовершенные законы объективно подпитывают правовой нигилизм, отторгаются гражданами, воспринимаются ими как несправедливые и так далее. Потому отчасти можно согласиться с вышеприведенным суждением, но нельзя на основании отдельных фактов делать слишком широкие выводы и обобщения. Другими словами, недостатки права не могут служить единственным оправданием правового нигилизма, ведь многое зависит и от других факторов.

Да, законы во многом несовершенны, но дело не только в этом, ведь даже идеальный, с точки зрения юридической техники, закон не будет работать без действенного, отлаженного механизма его реализации. Ведь еще более двухсот лет назад французский правовед, просветитель и философ Ш.Монтескье сказал: «Когда я поеду в правовое государство, я спрошу не про то, какие там есть законы, а про то, как эти законы работают и воплощаются в жизнь». [13] Отсутствие подобных механизмов реализации правовых предписаний, причем механизмов действенных - едва ли не более обширная проблема, чем несовершенные законы. Ведь написать идеальную правовую норму намного легче, чем воплотить ее в жизнь: моментально на пути ее реализации возникнут сотни препятствий, в том числе и правовой нигилизм. Еще во времена римского права было замечено, что игнорирование законов есть страшное зло, в корне подрывающее всю правовую систему государства.

Другой проблемой, вызывающей недоверие людей к законам, является борьба внутри самой власти, точнее борьба между ее ветвями. Когда две ветви  единой  государственной  власти  вместо того, чтобы заниматься в пределах своей компетенции нормотворчеством, повышать уровень законности и правопорядка в стране, никак не могут поделить свои полномочия, издают нормативные акты в пику друг друга, всячески блокируют исполнение решений «конкурентов», обвиняют перед согражданами друг друга в предательстве государственных интересов, а затем  перед  всей  страной и перед мировым сообществом одна ветвь власти расстреливает другую из танковых орудий, а затем диктует свою волю (как это было в октябре 1993 года), люди  перестают верить в действие, каких бы то ни было, законов,  наблюдая, как на высшем государственном уровне все проблемы и противоречия с успехом разрешаются с помощью самого убедительного действенного права – «права силы».

Следующей не менее значительной причиной правового нигилизма является знание людей о том, что законы не исполняются. Уже раннее упомянутый Ш.Монтескье написал: «Вникните в причины всякой распущенности и вы увидите, что она проистекает от безнаказанности». [13] Когда человек узнает о правонарушении, за которым не последовало наказание, его вера в силу закона падает и может упасть до такого уровня, что он вовсе не будет учитывать закон в своих действиях, дойдя до крайности - правового нигилизма. Данное обстоятельство можно подтвердить высказыванием профессора В.И.Червонюка: «То обстоятельство, что правовой нигилизм для нас, скорее, не патология, а норма, хотя и не оптимистично, но, к сожалению, близко к истинному». [15] Отчасти можно с ним согласиться. Но тогда отсюда следует, поскольку правовой нигилизм глубоко укоренился в сознании большинства людей, стал нормой их поведения, то с ним можно смириться. На мой взгляд, именно в силу указанного обстоятельства нужна целенаправленная борьба с рассматриваемым злом.

Одной из предпосылок правового нигилизма также можно выделить политический радикализм, который выражается в устойчивом предпочтении решительных действий в политике всем иным шагам, уверенность в наличии простых решений сложных проблем. ксенофобии, национальной и религиозной розни, нетерпимости. [15]

Кроме всего вышеуказанного, необходимо отметить причины распространения правового нигилизма по мнению профессора В.В.Лазарев:

1) исторические корни, являющиеся  естественным следствием самодержавия, многовекового крепостничества, лишавшего  массу людей прав и свобод, репрессивного законодательства, несовершенства правосудия;

2) теорию и практику понимания  диктатуры пролетариата как власти, не связанной и не ограниченной  законами;

3) правовую систему, в которой  господствовали административно-командные  методы, секретные и полусекретные подзаконные нормативно-правовые акты, а конституции и немногочисленные демократические законы в значительной степени только декларировали права и свободы личности, имели место низкая роль суда и низкий престиж права;

4) количественную и качественную корректировку правовой системы прошлого в переходный период, кризис законности и неотлаженность механизма приведения в действие принимаемых законов, длительность процесса осуществления всех реформ, в том числе судебной. С одной стороны, от правового нигилизма надо отличать конструктивную критику права, а с другой - стремиться избегать юридического фетишизма, т.е. возведения в абсолют роли права и других правовых средств. [10]

Все вышеперечисленные источники и являются истоками и важнейшими «первопричинами» генезиса и развития правового недуга в мире. Они сыграли основную роль в формировании такого феномена, как правовой нигилизм.

1.3. Формы проявления правового  нигилизма

Правовой нигилизм способен быстро видоизменяться, приспосабливаться к обстановке. Существует множество различных форм, сторон и граней его конкретного проявления.

Профессор Н.И.Матузов выделил следующие формы правового нигилизма: [12]

1. Прежде всего, это прямые преднамеренные нарушения действующих законов и иных нормативных правовых актов. Эти нарушения составляют огромный и труднообозримый массив уголовно наказуемых деяний, а также гражданских, административных, дисциплинарных и иных проступков. Злостный, корыстный уголовный криминал - наиболее грубый и опасный вид правового нигилизма, наносящий неисчислимый, не поддающийся точному определению вред обществу - физический, материальный, моральный.

Криминогенная ситуация в стране оценивается сегодня с помощью таких эпитетов, как разгул, обвал, беспредел. Только в 2010 году в России было зарегистрировано 2183,2 тыс. преступлений. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных составил 26,0%. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (49,4%) составляют хищения чужого имущества. Оставшиеся преступления совершены в области незаконного оборота наркотиков и оружия, преступлений экономической направленности и так далее.

Преступность - мощный катализатор правового нигилизма, мрачная зона которого стремительно расширяется, захватывая все новые и новые сферы влияния. Злоумышленники не боятся законов, умело их обходят, находя разного рода лазейки. Наша страна все больше вязнет в трясине тотальной коррупции, которая сводит на нет все реформаторские усилия, разлагает нравственные и правовые устои общества, подрывает престиж России на международной арене.

2. Повсеместное массовое  несоблюдение и неисполнение  юридических предписаний, когда субъекты (граждане, должностные лица, государственные органы, общественные организации) попросту не соотносят свое поведение с требованиями правовых норм, а стремятся жить и действовать по «своим правилам».

Предписания правовых норм попросту игнорируются, что менее опасно для общества, но крайне опасно для правопорядка. Такие своего рода «скрытые» правонарушения наносят законности просто непоправимый урон именно потому, что их необычайно трудно обнаружить и пресечь. Как раз таки по причине правового нигилизма люди смотрят на правовые нормы не как на руководящее и предписывающее начало, а как на нечто абстрактное, вовсе не обязательное для исполнения.

Такое всеобщее непослушание – результат крайне низкого и деформированного правосознания, отсутствие должной правовой культуры, а также следствие общей разболтанности и безответственности. В подобной ситуации общество расслаивается на «очень богатых» и «очень бедных», так как появляется очень большое количество дельцов, всячески обходящих закон.

3. Война законов, издание  противоречивых, параллельных или  даже взаимоисключающих правовых  актов, которые как бы нейтрализуют  друг друга, растрачивая бесполезно  свою силу (данное обстоятельство уже было названо в числе источников правового нигилизма).

Война законов и властей –абсурдная и наиболее разрушительная форма правового нигилизма.

4. Подмена законности  политической, идеологической или  прагматической целесообразностью, выходы различных официальных  должностных лиц и органов, общественных групп и сил на неправовое поле деятельности.

На данную форму правового нигилизма как весьма вредную и опасную указывают официальные лидеры. Д.А.Медведев в одном из своих выступлений отметил: «Нередко федеральными и региональными органами власти, отдельными должностными лицами делаются попытки обойти нормы Конституции и законов в угоду сиюминутной целесообразности и конъюнктуре». [19] Установка на то, что «ради дела» или «здравого смысла» можно поступиться законом, владеет умами многих чиновников высокого ранга.

5. Конфронтация представительных  и исполнительных структур власти  на всех уровнях. Принцип разделения властей, заложенный формально в Конституции Российской Федерации, на деле пока не сложился, система сдержек и противовесов не отлажена. Исполнительно-распорядительная власть оказалась, по сути дела, бесконтрольной, а потому самоуправной и во многом «свободной» от соблюдения, особенно на местах.