Правовое регулирование организации и проведение референдума в РФ

 

                                                   Оглавление

Введение……………………………………………………………………….......3

Глава I. Теоретико-правовые основы института референдума в РФ………….7

§ 1. Понятие референдума…………………………………………………….….7

§ 2. Виды референдума…………………………………………………………...9

§ 3. Право граждан на референдум……………………………………………..10

Глава II. Процедура проведения референдума в РФ………………………….14

§ 1. Особенности проведения референдума на общефедеральном уровне….14

§ 2. Особенности проведения референдума на региональном уровне……….29

§ 3. Особенности проведения референдума на местном уровне……………..32

Глава III. Правовое регулирование организации и проведение референдума в РФ…………………………………………………………………………………38

§ 1. Порядок назначение референдума в РФ. Предмет референдума. Основные стадии подготовки и проведения референдума…………………...............................................................................38

§ 2. Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации” 2004 г……………………………………………………………….48

§ 3. Подведение итогов референдума. Юридическая сила решений, принятых путем референдума……………………………………………………………....51

§ 4. Практика проведения референдумов в России …………,...………….….52 

§ 5.  Попытки проведения референдума Российской Федерации в 1999–2002 годах………………………………………………………………………………54

Заключение……………………………………………………………………….62

Список  использованной литературы…………………………………………...64

Введение

 

           Конституция Российской Федерации провозглашает носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Свою власть он реализует непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

           Актуальность темы исследования. Демократические преобразования современного общества, формирование в России правового государства способствуют развитию народовластия, совершенствованию форм участия населения в управлении государством и решении вопросов местного значения. Признание многонационального народа РФ единственным источником власти означает необходимость создания правовых и организационных условий для непосредственного осуществления власти гражданами РФ.

          Необходимо указать на такие традиционные проблемы непосредственной демократии, как доступ к голосованию, подделка подписей, неразбериха в формулировках, проблема явки и кворума, проблема осведомлённости голосующих, ослабление за счёт референдума законодательной власти, проблема учёта голосов и защита мнения несогласного меньшинства, а также новоявленные проблемы последнего времени, как-то: не подконтрольность финансовых расходов; оплата за подпись при сборе подписей, обман при расчётах голосов; вводящие в заблуждение рекламные компании, вмешательство видео и теледемократии.

           Опыт показал, что оценка референдума как института прямой демократии не может быть однозначной. Этот способ принятия решения имеет немало как сильных, так и слабых сторон. В связи с вышеизложенным, следует считать, что проблемы института референдума РФ, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны.

          Референдум, будучи одним из основных институтов народовластия, имеет важное значение для современного российского конституционализма, определения направлений развития общества и государства, он призван обеспечивать свободное волеизъявление граждан по самому широкому спектру вопросов. Государственная власть и местное самоуправление функционируют устойчиво и эффективно лишь при наличии развитых институтов прямой демократии. Необходимо последовательное расширение участия граждан в управлении делами субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе и путем референдумов.

          Сегодня практика проведения референдумов требует значительного усиления теоретических разработок в данной области. Именно этим объясняется, с одной стороны, возросший в последние годы интерес к исследованиям данной темы, а с другой - большое количество пробелов и противоречий в законодательстве о референдуме. На первый план вышла задача создания таких референдумно-правовых механизмов, которые позволят гарантировать возможности граждан самостоятельно, независимо от воли политических элит решать важнейшие вопросы управления государством и муниципальным образованием. Основной упор должен делаться на углубление содержания и обеспечение реализации права граждан на референдум.

          Одной из задач исследователей является поиск путей преодоления известных недостатков референдум. Главная цель современного референдума - не перераспределять власть от представительных и выборных исполнительных органов к народу, не столько служить средством разрешения политических конфликтов либо решения политических задач, сколько гармонизировать отношения между обществом и государством, укреплять легитимирующую основу властных решений. Предоставление гражданам возможности инициировать референдум должно стимулировать представительные и исполнительные органы власти осуществлять свою деятельность в условиях гласности и привлечения широкого круга субъектов к участию в их деятельности.

          Целью работы является раскрытие самого понятия и порядка функционирования института референдума в РФ, выявление имеющихся правовых пробелов и формулирование предложений по совершенствованию механизмов референдума. Для достижения поставленной цели следует решить ряд задач:

• показать процесс развития института референдума в мировой и отечественной политической и юридической практике;
•   представить, как отображен институт референдума в современном Российском законодательстве;
• проанализировать практику проведения референдумов в России;
• дать оценку политической и правой эффективности института референдума в РФ;
• определить потенциал использования института референдума в процессе становления современной российской государственности.

          Степень разработанности темы определяется тем, что проблемы прямой демократии были в центре внимания не только специалистов в области конституционного права, но и теоретиков государства и права, историков, социологов, политологов. Многим аспектам рассматриваемой темы посвятили свои работы С.А. Авакьян, М,В. Баглай, Г.В. Барабашев, В.В. Комарова, В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, В.Е.Чиркин, М.Ф. Чудаков и др.

           Основные положения, выносимые на защиту:

1. Референдум - это народное голосование, проводимое с целью принятия окончательного и обязательного к исполнению решения либо с целью выявления мнения народа.
2. Классификация референдумов по видам может проводиться по различным основаниям. Наибольшую теоретическую и практическую ценность имеет выделение видов референдума на основе содержания, характеристик субъекта и объекта референдума, а также по правовой силе принимаемых решений.
3. Право граждан РФ на референдум - это закрепленная на основе общепризнанных норм международного права система принадлежащих совершеннолетним гражданам РФ конституционных и производных от конституционных других юридических возможностей путем свободного коллективного волеизъявления непосредственно участвовать в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Теоретико-правовые основы института референдума в РФ

§ 1. Понятие референдума

 

          Латинское refero означает сообщать, докладывать, передавать. Российская юридическая энциклопедия уточняет: лат. referendum букв: то, что должно быть сообщено.¹ Этимологическое значение понятия "референдум" не совпадает с его правовым содержанием.

          Рассмотрим, какое определение дают референдуму ученые-государствоведы.         

          В.В. Маклаков рассматривает референдум как одну из разновидностей непосредственного участия избирателей в законодательстве, которая, согласно представлениям буржуазных государствоведов, занимает промежуточное положение между прямым и представительным правлением и указывает на его традиционное назначение утверждение или отклонение законопроектов. Позже он расширяет перечень актов, которые могут быть объектом решения в ходе референдума: "референдум представляет собой голосование по поводу какого-либо законопроекта, международного договора или административного акта".²

           Г.В. Барабашев и К.Ф. Шеремет видят в референдуме "способ непосредственного решения народом в целом и населением в тех или иных регионах различных вопросов государственной или общественной жизни".³

           В.В. Комарова полагает, что референдум следовало бы определить в качестве "формы непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан по любому общественно значимому вопросу, кроме тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами, организациями и гражданами, в отношении которых референдум имеет императивный характер".⁴

          В.Ф. Коток считает, что "Референдум, опрос и плебисцит (независимо от наименования) обычно представляют собой утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер".⁵

          Итак, референдум это народное голосование, проводимое с целью принятия окончательного и обязательного к исполнению решения либо с целью выявления мнения народа, которое подлежит учету и отражению в акте органа государственной власти или органа местного самоуправления.

          Разновидностью референдума является плебисцит, который применяется для легитимизации того или иного государственного лидера или действий органов власти. Часто так называют опрос населения с целью определения судьбы какой-либо территории. По своей процедуре плебисцит практически не отличается от референдума. К плебисцитам часто прибегали авторитарные правительства, добивавшиеся поддержки народа.

          Основными признаками референдума являются:

1) референдум - это форма непосредственного  осуществления народом своей  власти, позволяющая выявлять волю  народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством  депутатов; 

2) референдум - это всегда голосование способ  выявления воли большинства населения; 

3) законопроекты,  принятые на референдуме, как  правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового  решения на референдуме; 

4) решение,  принятое на референдуме, не  нуждается в утверждении каким-либо  другим органом и вступает  в силу, как правило, с момента  официального опубликования результатов референдума.⁶

                                     

 

                                             § 2. Виды референдума

 

          Выделяют следующие виды референдума:

• общегосударственный, региональный и местный референдум. В общегосударственном референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Региональные референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц. Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия. В России законодательством предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум;
• обязательный и факультативный референдум. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума. Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем.
• конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносятся проекты конституции, поправки к ним, изменение статей или положений конституции, а также принятие конституционных законов. Конституционный референдум это наивысшее проявление народовластия. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения;
• допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Допарламентский референдум проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей, послепарламентский - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума, внепарламентский - когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке;
• утверждающий референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий;
• решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например при принятии закона). М.Ф. Чудаков отмечает, что консультативный референдум проводится тогда, когда нужно выяснить настроение людей, и государственные органы жестко не связаны этой волей, хотя референдум обладает значительным моральным весом⁷.