Правовое государство

На качественно новую  ступень обоснование идеала правового  государства было поднято в теории родоначальника классической немецкой философии Иммануила Канта (1724-1804 гг.) Протасов В.Н. - Указ. соч. - С. 199.. Согласно знаменитому определению государства, сформулированному Кантом в «Метафизике нравов», оно представляет собой «объединение множества людей, подчиненных правовым законам». Хотя Кант не употреблял еще термина «правовое государство», он использовал такие близкие по смыслу понятия, как «правовое гражданское общество», «прочное в правовом отношении государственное устройство», «гражданско-правовое состояние».

Особенность кантовского  определения заключалась в том, что конститутивным признаком государства  здесь было названо верховенство правового закона.

Под влиянием идей Канта  в Германии сформировалось представительное направление, сторонники которого сосредоточили  свое внимание на разработке теории правового  государства. К числу наиболее видных представителей этого направления  принадлежали Роберт фон Моль (1799-1875 гг.), Карл Теодор Велькер (1790-1869 гг.), Отто Бэр (1817-1895 гг.), Фридрих Юлиус Шталь (1802-1861 гг.), Рудольф фон Гнейст (1816-1895 гг.).

Термин «правовое государство» (по-немецки - Rechtstaat) ввел в научный оборот Роберт фон Моль, и таким образом он прочно утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в.

В дальнейшем этот термин получил  широкое распространение, в том  числе и в дореволюционной  России, где среди видных сторонников  теории правового государства были Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, М.М. Ковалевский, Н.М. Коркунов, Б.А. Кистяковский и др. В России, имевшей давние и прочные связи с университетами Германии, немецкая юридическая терминология использовалась вообще без перевода. И теоретиков правового государства у нас первое время называли «рехтштатистами».

В англоязычной литературе термин «правовое государство» не используется - его эквивалентом в известной  мере является термин «Rule of Law» (господство, правление права), который впервые в этом смысле использовал профессор Оксфордского университета Альбер Венн Дайси (1835-1922 гг.) в работе под названием «Основы конституционного права» (1855 г.) Протасов В.Н. - Указ. соч. - С. 199..

Что касается отношения к  идеям правового государства  со стороны Маркса и Энгельса, то оно было негативным, отрицательным, как и отношение марксизма  к государству вообще.

На конституционном уровне формула правового государства  в сочетании с принципом социальности прямо зафиксирована в Основном законе ФРГ 1949 г. и в Конституции  Испании 1978 г. К настоящему времени  в той или иной форме она  закреплена в конституциях целого ряда государств, хотя в действительности идеал правового государства еще не достигнут ни в одной стране.

Проф. B.C. Нерсесянц определяет правовое государство как «правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина» Любашиц В. Я. Теория государства и права.: Учебник. / В.Я. Любашиц, М.Б. Смоленский, В.И. Шепелев. - Ростов н/Д: Феникс, 2002.

Итак, признаками правового  государства можно считать:

-- ограничение государственной  власти правами и свободами  человека и гражданина (власть  признает неотчуждаемые права  граждан);

-- верховенство права  (правового закона) во всех сферах  общественной жизни;

-- конституционно-правовую  регламентацию принципа разделения  властей на законодательную, исполнительную и судебную;

-- наличие развитого гражданского  общества;

-- правовую форму взаимоотношений  (взаимные права и обязанности,  взаимная ответственность) государства  и гражданина;

-- верховенство закона  в системе права;

-- соответствие норм внутреннего  законодательства общепризнанным  нормам и принципам международного  права;

-- прямое действие конституции;

-- возвышение суда Протасов  В.Н. - Указ. соч. - С. 200..

В Конституции современной  России поставлена задача построения правового государства (ст. 1) и закреплены все основополагающие принципы правовой государственности. Понятно, что гражданам  России и российскому государству  на этом пути придется решать много  проблем. И важнейшей из них является формирование зрелого гражданского общества Протасов В.Н. - Указ. соч. - С. 200..

§2 Принципы правового государства

Правовое государство - это  такая форма организации публичной  власти, которая действует и развивается  в рамках права (правового закона) в целях обеспечения прав и  свобод личности. Правовое государство  предполагает ограничение государственной  власти правом. Современное правовое государство - это демократическое  государство, в котором обеспечиваются основные права и свободы человека и гражданина, участие народа в  осуществлении государственной  власти. Это предполагает высокий  уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество, возможность осуществления индивидуальных прав. Можно утверждать, что концепция  правового государства точно  так же, как идеи прав личности, законности и демократии, имеет общечеловеческую ценность, хотя в каждой стране она  реализуется своеобразно, в зависимости  от ее истории, культурных традиций, национальных особенностей и т.п.

Необходимо иметь в  виду, что правовое государство - это  определенный политико-правовой режим  функционирования государственной  власти, где создаются все условия  для всестороннего и гармоничного развития личности, для развития общества в целом.

Можно выделить следующие  основные черты и свойства правового  государства, характеризующие его  сущность и социальное назначение:

* приоритет права во  всех сферах общественной жизни;

гарантированный круг основных прав и свобод человека и гражданина как показатель уровня цивилизованности общества, качества деятельности государственных  органов Абдулаев М.И. Правоведение: Учебник для вузов / М.И. Абдулаев. - М.: Финансовый контроль, 2004. - С. 44.;

взаимную ответственность  государства и личности;

осуществление государственной  власти по принципу разделения властей;

осуществление конституционного надзора только судом.

Одна из важнейших черт правового государства - характер взаимодействия между государственной властью  и правом, при котором государство  оказывается связанным правом и  служит его охране. Правовое государство  начинается там, где законодатель считает  принципы ограничения своей воли реальными объективными правовыми  началами.

Право и государство - это  относительно самостоятельные явления  общественной жизни. Между правом и  государством существует функциональная связь, которая означает: государство  не может нормально функционировать  без права, а право -- без государства. Только при наличии правовой среды можно говорить о возможности и реальном существовании правовой государственности. Становление правовой государственности предполагает господство права в общественных отношениях, признание примата права в государственной политике, ограничение власти основами права и нравственности, правление правового закона.

При установлении правовой основы общества право имеет приоритет  над государством в том смысле, что государственная власть, политика подчиняются праву. Примат права  над государством означает, что каждый человек обладает естественными  и неотчуждаемыми правами и свободами, только народ имеет суверенное и  неотъемлемое право определять форму  и содержание деятельности государства, а также демократичность институтов государственной власти Абдулаев М.И. - Указ. соч. - С. 45..

Господство права во всех сферах общественной жизни предполагает сочетание двух аспектов: во-первых, в форме правовой организации  системы государственной власти и, во-вторых, в виде верховенства правового  закона. При этом необходимо иметь  в виду тот факт, что правовая законность и правовая организация  государственной власти должны быть таковыми не только по названию, но и  по содержанию. Речь идет именно о приоритете правового закона, в основу которого положены принципы свободы, равенства  и справедливости. В противном  случае закон и законность могут  служить поддержанию и оправданию анти правовых порядков.

Почему употребляется  именно термин «правовой закон»? Известно, что законодательство наиболее демократическая  и современная форма выражения  права, и потому нет ли тавтологии, когда говорят о правовом законе? Дело в том, что в обыденном  сознании и догматической юриспруденции  право и закон отождествляются. Между тем закон - волевой акт  государства, обладающий политической направленностью, в то время как  право коренится в общественных отношениях и не порождается властью. В силу тех или иных обстоятельств  закон может санкционировать  произвол законодателя и в этом случае будет анти правом. С таким положением сталкиваются тем чаще, чем менее демократичен политический режим, чем сильнее зависимость высшего представительного органа государства от аппарата управления и фактического господства бюрократии, чем настоятельнее закон подменяется актами исполнительной власти, которые неправомерно относят к разряду «законодательных актов» и которые фактически подменяют законы, регулируют важнейшие отношения вопреки закону, являясь тем самым явными актами беззакония и произвола.

В правовом государстве должны действовать только правовые законы, адекватные правовой природе регулируемых общественных отношений. Не закон рождает  право, а право требует законодательного признания, не государство господствует над правом, а право господствует над государством, подчиняя его обществу и его потребностям Абдулаев М.И. - Указ. соч. - С. 45..

Право и правопорядок существуют и развиваются только при демократическом  политическом режиме функционирования государственной власти, там, где  обеспечиваются и гарантируются  основные права и свободы личности. Право как явление цивилизации  и культуры формируется и совершенствуется постольку, поскольку оно в соответствии с принципами демократии ограничивает государственную власть, устанавливает  порядок организации и деятельности системы государственных органов.

Принцип верховенства правового  закона означает, что закон как  выражение воли народа находится  во главе иерархии нормативно-правовых актов и имеет высшую юридическую  силу. Однако не всякий закон может  быть назван правовым. Под правовым законом понимается такой закон, который отвечает определенным правовым принципам и не противоречит естественным и неотчуждаемым правам и свободам человека. «Закон - это не продукт  произвольной деятельности государства, - пишет В.Н. Кудрявцев, - он должен отвечать демократическим правовым принципам  равенства и справедливости». Правовое государство начинается там, где  законодатель понимает принципы ограничения  своей воли реальными объективными правовыми отношениями, в основе которых лежит свобода и равенство  их участников. Исходя из этих критериев, и следует говорить о верховенстве права, его господстве в общественной жизни.

Высшую юридическую силу имеет Основной закон государства, который устанавливает основы конституционного строя страны, правовое положение  личности, порядок организации и  деятельности высших органов государственной  власти страны. Конституция страны имеет значение непосредственно  действующего права. В ней необходимо закрепить и конкретизировать принципы верховенства права и механизмы его осуществления, для того чтобы избежать произвола и сохранить стабильный правопорядок Абдулаев М.И. - Указ. соч. - С. 46..

Верховенство права должно быть не только в законотворческой деятельности государства, но и в  правоприменительной деятельности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные  лица обязаны действовать строго в рамках предписаний законодательных  актов. Соблюдение принципа законности - гарант стабильности и развития общества.

Верховенство правового  закона также означает его всеобщность, то есть его предписания в равной степени распространяются на все  субъекты правоотношений. Закон -- один для всех, и в любой ситуации перед ним все равны. Ему обязан подчиняться и глава государства, обладающий большими полномочиями, и должностные лица в органах исполнительной власти, и каждый депутат, который в состоянии изменить закон только совместно с другими депутатами, в процессе особой и достаточно тщательной, длительной процедуры обсуждения и принятия нового проекта. Таков смысл требования принципа правления правового закона. Отступление от данного принципа приводит к различного рода злоупотреблениям, произволу, правонарушениям, что, в конечном счете, сказывается и на общем состоянии стабильного функционирования общества и государства.

Истоком приоритета права  в демократически устроенном обществе служат естественные, неотъемлемые права  и свободы человека и гражданина, обусловленные социальной природой личности. Правовое государство зиждется на безусловном признании неотчуждаемых  прав и свобод человека и гражданина, на их конституционном закреплении  и судебной защите. Люди от природы  равны и свободны, имеют незыблемые права, из которых вытекают и их обязанности  перед другими людьми и обществом. Права и свободы личности не являются особым даром власти, они коренятся  в общественном строе, но непременно должны быть признаны и закреплены государством в Основном законе и  им гарантированы Абдулаев М.И. - Указ. соч. - С. 46.. В настоящее время права личности достаточно определенно сформулированы в ряде важнейших международных правовых актов, под которыми стоит подпись и Российской Федерации. Внутригосударственное законодательство должно соответствовать международным пактам и договорам, провозглашающим основные права и свободы личности. Основные права и свободы российских граждан закреплены в Конституции Российской Федерации, однако они слабо гарантированы, требуют эффективной защиты со стороны государства.