Правовое государство

На рубеже 60-70-х гг. XIX в. идеи правовой государственности начинают осваиваться и российскими правоведами. Профессор Петербургского университета Н.М. Коркунов был поборником строгого соблюдения законов: "Каждый отдельный  орган государственной власти имеет  власть лишь в пределах закона". Решение  же вопроса о законности действий органов власти, по его мнению, могло  быть предоставлено только суду. Механизм обеспечения законности Коркунов связывает  с разделением властей с целью  обеспечения свободы и взаимного  сдерживания различных органов  государственной власти. С идеей  ограничения монархии концепцию  правового государства связывает  С.А. Котляревский. Заслуга его состоит  прежде всего в том, что он, изучив основные памятники права и действующие  в начале XX в. конституции наиболее развитых государств, сумел определить тот необходимый объем свободы, который должен обеспечиваться в  отношениях "государство-личность", и предложил свою конституцию  государственного устройства.

В 1906 г. В.М. Гессен предлагает считать правовым государством "государство, которое признает обязательную силу всех тех законов и юридических  норм, которые издаются как легислатурами, так и правительствами, связаны  и ограничены правом, стоят под  правом, а не вне его и над  ним". Достаточно оригинально к  определению правового государства  подошел Б.А. Кистяковский. Правовое государство он рассматривает в  контексте социального государства, считая, что эти два типа неразрывны. Кистяковский впервые употребил  формулу "социалистическое правовое государство" в 1909 г. в работе под  этим названием. С другой стороны, он обратил внимание на тесную взаимосвязь  идеалов правовой государственности  и нравственных устоев общества.

Развитие отечественной  концепции правового государства  прекращается в советский период. В это время все "юридические  силы" нового государства критикуют "буржуазное правовое государство". Даже такой незаурядный исследователь, каким был Е.Б. Пашуканис пишет: "Правовое государство - это мираж, но мираж весьма удобный для буржуазии, ибо он заменяет выветрившуюся религиозную  идеологию, он заслоняет от масс факт господства буржуазии.". Значительно  позже, в 1971 г., С.С. Алексеев утверждал, что в научном отношении теория правового государства не состоятельна, так как право по природе своей  таково, что не может стоять над  государством:". буржуазная теория "правового  государства" - лживая и фальшивая теория".

Изменение ситуации в России в конце XX в. обусловило ренессанс  концепции правового государства. Современные исследователи в  целом придерживаются общей позиции, хотя и по-разному расставляют  акценты. Так, В. Д. Перевалов считает, что "наряду с известными принципами, правовому государству присущи и принципы верховенства закона - высшего нормативно-правового акта, конституционно-правового контроля, политического плюрализма и др.¹ А. Б. Венгеров в качестве признаков правового государства справедливо отмечает господство права и верховенство закона, фактически действующую систему прав, свобод и обязанностей граждан, разделение властей, развитую судебную власть. Однако к ним исследователь добавляет "наличие независимой, но юридически регулируемой четвертой власти - власти средств массовой информации"². В духе разрабатываемой в отечественной литературе концепции цивилизма и либертарной теории правовое государство определяет академик B. C. Нерсесянц: "Правовое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности публичной политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод гражданина"³.

В англоязычной литературе термин "правовое государство" вообще не используется - его эквивалентом в известной мере является термин "Rule of Law" (господство или правление  права), который впервые в этом смысле в середине XIX в. использовал профессор Оксфордского университета Альберт Венн Дайси в работе под названием "Основы конституционного права".

К концу XX столетия в ряде развитых стран сложились такие  типы правовых и политических систем, принципы построения которых во многом соответствуют идеям правовой государственности. В конституциях и иных законодательных  актах ФРГ, США, Франции, России, Англии, Австрии, Греции, Болгарии и других стран содержатся положения, прямо  или косвенно фиксирующие, что данное государственное образование является правовым. Так, на конституционном уровне формула правового государства  в сочетании с принципом социальности прямо зафиксирована в Основном законе ФРГ 1949 г., в Конституции Испании 1978 г. (статья 1). Конституции РФ в  статье 1 также объявляет Российскую Федерацию "демократическим, правовым государством"⁴.

В планетарном масштабе распространению  и реализации этой идеи активно способствует ООН через свои организационные  структуры и международно-правовые акты.

Таким образом, в условиях плюрализма мнений и идеологий можно  по-разному воспринимать идеи правового  государства, также как и их интерпретацию. Однако одно остается бесспорным.

Теория правового государства  в целом, как и ее основные положения, всегда отражали общечеловеческие ценности и интересы.

Что же касается их интерпретации  и применения на практике, то в них  неизменно на первый план выступали  интересы, взгляды и суждения власть имущих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Сущность и признаки правового государства

 

Коротко выразить сущность правового государства можно  так: правовое государство - это государство, деятельность которого осуществляется на основе и в рамках законов и  которое признает, уважает и охраняет права и свободы граждан.

Развитие идеи правового  государства, эволюция взглядов различных  мыслителей, отмеченные в первой главе  работы, привели к формированию отдельных  качественных характеристик правовой государственности, которые выступают  в виде системы признаков. Признаки - это основополагающие требования, определяющие в своей совокупности идеальную модель государства, которое  могло бы называться правовым. Их формирование обусловлено многими факторами: спецификой исторической эпохи, уровнем  развития науки, образования, культуры, обычаями и традициями общества, его  нравственно-духовным потенциалом, уровнем  правового сознания и правовой культуры, господствующими религиозными и  идеологическими взглядами и  т.д.

Итак, основные характеристики правового государства касаются его признаков, на которых строятся отношения в треугольнике, состоящем  из таких субъектов, как личность, общество и государство.

Основной ценностью в  правовом государстве признается личность с ее правами и свободами. Права  и свободы личности могут быть обеспечены при условии подчинения государства обществу и связанности  государства правом. Этому способствует устройство государства на принципах  народного суверенитета, демократизма, верховенства закона, разделения властей, взаимной ответственности государства  и личности, политического и идеологического  плюрализма, гласности в деятельности государственного аппарата и информированности  граждан, наличие демократического правосудия и судебных форм защиты прав и свобод граждан, режима законности.

 

Конституции правовых государств и законодательство должны учитывать  и реализовывать международные  правовые стандарты о правах и  свободах человека, зафиксированные  в международно-правовых документах. В их числе прежде всего следует  назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую ООН 10 декабря 1948 г. (эта дата отмечается как День прав человека), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный  пакт о гражданских и политических правах (оба пакта приняты ООН 16 декабря 1966 г., ратифицированы СССР 18 сентября 1973 г.), ряд конвенций, принятых ООН (о предупреждении геноцида, апартеида, о политических правах женщин и др.), конвенций МОТ (Международной организации по труду).

В современной правовой науке  существуют разнообразные точки  зрения, отличающиеся прежде всего  полнотой изложения, личными позициями  авторов, но по сути отражающие одни и  те же подходы⁵.

Например, ни у кого не вызывают возражения основные критерии правового  государства: верховенство права, равенство  всех перед законом, законный характер деятельности исполнительно-распорядительных органов.

Почти все авторы отстаивают такие черты правового государства, как: разделение властей, взаимное сдерживание  друг друга, что исключало узурпацию  власти одним из ведомств; взаимная ответственность государства и  личности; реальность прав и свобод граждан; наличие эффективного механизма  контроля за деятельностью государственного аппарата; примат права в организации  и деятельности всех государственных  органов и др.

Многие исследователи  считают необходимым условием правового  государства утверждение человека как самоценности, понимание свободы  и справедливости в качестве главного критерия общественного прогресса.

Вряд ли кто-либо будет  оспаривать значимость повышения роли и авторитета судебной власти, обеспечения  независимого правосудия и формирование эффективных институтов конституционного контроля за законностью.

Анализ современной литературы по рассматриваемому вопросу дает основание  предложить следующую формулировку понятия правового государства: функционирование государства в  гражданском демократическом обществе, суверенная власть которого основана на признании общечеловеческих ценностей, приоритете права, реальном обеспечении  высочайшего статуса своих граждан.

В данной формулировке отражены главные отличительные черты, по которым о государстве можно  судить как о правовом. Здесь подразумевается  высокий уровень развития общественных отношений, воплощенных в реальный результат - гражданское демократическое  общество. В целом подобное понимание отражает и некоторые черты общества будущего - это демократизм, суверенность публичной власти, основанной на суверенитете народа, реальность и гарантированность прав и свобод граждан.

Право в данной трактовке  понимается как неотъемлемое социальное свойство индивида, качество человека, масштаб социальной свободы. Именно приоритет свободы личности, обеспечивающий ее самоопределение, связь с обществом, как раз и предполагает приоритет  права.

Итак, большинство авторов  относит к основным признакам  правового государства следующие  признаки:

правовая защищенность человека, признание его высшей ценностью, целью государства, а не средством  решения каких-либо государственных  задач;

приоритет права, признание, соблюдение, гарантирование и защита прав, свобод и законных интересов  гражданина;

единство права и закона, законность во всех видах общественных отношений, во всех линиях деятельности государства, его органов, должностных  лиц;

верховенство и прямое действие конституции, эффективное  осуществление конституционной  законности;

внешний и внутренний суверенитет  государства, общественно-политическая стабильность, территориальная целостность;

соответствие национального  законодательства общепризнанным принципам  и нормам международного права, примат, прямое действие международного права;

осуществление всех государственно-властных полномочий государственными органами только на основе конституции, правовых законов;

правовое разграничение  деятельности различных ветвей государственной  власти;

высокий авторитет правосудия, основанного на демократических  принципах; судебная власть как гарант восстановления нарушенных прав и справедливого  наказания виновных;

регулярные, свободные, демократические  выборы как легальная и легитимная основа формирования народом органов  государственной власти всех уровней;

многопартийность, плюрализм, отсутствие монополизма в политике, контроль общества над властью;

наличие антимонопольных  механизмов в экономике, равенство  всех форм собственности, высокий жизненный  уровень всего населения, экономическая  независимость гражданина от государства;

реальность осуществления  законных интересов личности, единство его прав и обязанностей, взаимная ответственность гражданина и государства;

высокий уровень просвещения  и правовой культуры граждан, наличие  развитого гражданского общества.

Рассмотрим подробнее  некоторые признаки организации  и деятельности правового государства.

Так, наиболее важным признаком, определяющим все остальные характеристики и взаимосвязи и, собственно, название данного типа государств, является признак приоритетности (господства) права. Его можно назвать базовым, потому что он характеризует ту атмосферу, в которой должна функционировать  рассматриваемая нами модель социального  организма. Только при наличии правовой среды можно говорить о возможности  и реальном осуществлении прав и  свобод личности, о разделении властей, о правовой государственности вообще. В литературе при характеристике правового государства очень  часто употребляется термин "господство права", происхождение которого, очевидное связано с английским "rull of low" - "правление права" или "господство права". По мнению юристов, русский перевод данного  термина не адекватен вкладываемому  в него содержанию и точнее было бы говорить о приоритетности права. Это поможет избежать, с одной  стороны, трактовки права как  средства подавления и насилия, а  с другой - фетишизации права как  самодовлеющего и самоуправляющегося явления.

В советской правовой науке  за десятилетия утвердилось положение  о безусловном примате государства  над правом, которое лишь инструмент государственной власти. Государство  выступало творцом права, а иногда эта роль отводилась даже и не государству, а личности "вождя", которого, например, называли "творцом Конституции  СССР". Отсюда и расхожая формулировка о том, что "государство предоставляет права гражданам", что эти права - своего рода "дар" государства народу. В течение многих десятилетий в массовое сознание внедрялась мысль о том, что всеми своими правами и благами советский человек обязан лишь государству, а то и отдельной личности. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты основаны как раз на противоположной философии, утверждающей абсолютную ценность человеческой личности, ее приоритет над государством, прирожденный, естественный характер человеческих прав и свобод. Исходя из этого, представляется возможным подойти с новыми критериями к пониманию закона как внешней формы закрепления права.