Правовое государство: его понятие и основы

 Так же недопустимо  “обогащать” закон подзаконными  актами, вкладывать в его содержание  такой смысл, который не был  предусмотрен законодателем. Кроме  того и все рядовые граждане  должны в своем поведении руководствоваться  законом. А для этого помимо  всего прочего, они должны  быть проинформированы о его  содержании. В нашей стране это  положение закреплено в ст. 15, ч. 3, Конституции РФ, она гласит: “Законы  подлежат официальному опубликованию.  Неопубликованные законы не признаются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие право, свободы  и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если  они не опубликованы официально  для всеобщего сведения”.

Официальное опубликование  имеет целью довести их содержание до всеобщего сведения, что абсолютно  необходимо для их реализации. При  этом именно официальное опубликование  служит гарантией того, что публикуемый  текст полностью соответствует  подлиннику, то есть тому тексту, который был принят законодательным органом или референдумом и подписан компетентным должностным лицом.

Пока закон официально не опубликован, он  не  может вступить в силу, а следовательно, не может  и применяться. Невозможны в этом случае и другие формы его реализации - соблюдение, исполнение, использование. Если предполагается, что гражданин  обязан знать законы (фактическое  незнание не освобождает его от ответственности  за их  нарушение), то их опубликование  есть необходимое условие получение  гражданином такого знания.

Небезызвестно, что даже в Древнем Риме властители доводили до сведения своих граждан содержание принятых законов. Об этом свидетельствуют  Законы XII таблиц, в Древнем Риме, получившие свое название в связи  с тем, что они были выполнены  на двенадцати деревянных досках. И  эти доски были выставлены на городской  площади для всеобщего обозрения. Поэтому никто не мог “отговориться” незнанием закона. Более того, от всякого юноши, становившегося гражданином  Рима, требовалось знание этих законов  наизусть. Считалось, что без этого  невозможно  исполнять обязанности  гражданина и осуществлять государственные  полномочия.

В наши дни  так же  является важным обязательное знание Федеральных  законов, основы которых преподаются  даже в школах.

2. Взаимная ответственность государства и личности.

Взаимная ответственность  государства и личности - неотъемлемый признак  правового государства. В недемократическом государстве  признается только ответственность  гражданина перед государством. Он как  бы дарует права и свободы  и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делаются акценты  на ответственность государственных  органов и должностных лиц  перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Эта ответственность  обретает реальный характер только при  наличии соответствующих нормативно-правовых  актов, закрепляющих процедуру привлечения  к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан  и предусматривающих жестокие санкции  за это.

Важным гарантом незыблемости прав и свобод гражданина является  конституционное положение, в соответствии с которым властные структуры  государства обязаны обеспечить  каждому  возможность  ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающие  его права и свободы. В правовом государстве  признается и право  каждого гражданина защищать свои права  и свободы всеми способами, не запрещенными  законом.

Все это вместе взятое  делает государство  ответственным  перед гражданином. В свою очередь  гражданин несет ответственность  за свои незаконные действия перед  государством в лице его органов.

Так, например, Уголовный  кодекс РФ предусматривает несение  уголовной ответственности личностью  перед государством. Уголовная ответственность - это предусмотренные законом  неблагоприятные последствия (уголовное  наказание, судимость), наступающие  для лица, совершившего преступление после приговора суда.

Так же выделяется административная ответственность личности перед  государством. Этот вид ответственности  рассматривается в Кодексе об Административных правонарушениях  РФ. Административную ответственность  характеризуют как меру принуждения, осуществляемую от имени государства, управомоченым органом к лицу, совершившему преступление, за которое  предусмотрено применение мер административного  воздействия.

Подводя итог, можно сказать, что государство, устанавливая в  правовых законах меру свободы человека, в то же время ограничивает себя в  собственных решениях и действиях. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушить его предписания и несут ответственность за нарушение или невыполнение этих обязанностей. Обязанность закона для государственной власти (органов) обеспечивается системой мер, которые призваны ограничить ее произвол. К ним относятся:

- политическая ответственность  правительства перед органами  государственной власти; 

-   политическая ответственность  депутатов перед своими избирателями;

- юридическая ответственность  должностных лиц государства  любого уровня за невыполнение  своих обязанностей;

На тех же правовых основах  должна строиться ответственность  личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер. Правовой характер взаимной ответственности государства  и личности - это важная составная  часть объективно складывающегося  в обществе права. Соблюдение правовых требований - юридическая обязанность  всех, и прежде всего - государства, что является характерной чертой правового государства.

3. Разделение властей.

Важной особенностью правового  государства является реализация принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власти.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права.

Однако верховенство законодательной  власти не носит абсолютного характера. Она находится под контролем  народа и специальных конституционных  органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей  Конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Она носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

Судебная власть выступает  сдерживающим фактором, предупреждающим  нарушение правовых установлений, и  прежде всего в конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов  государственной власти, обеспечивая  тем самым реальное разделение властей.

Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей  сопровождает поиск человеком идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии они присутствовали уже во взглядах древнегреческих  философов, таких как Аристотель, Полибий. А основоположниками теории разделения властей следует считать  англичанина Дж. Локка (1632-1704 г.) и  француза Шарля-Луи Монтескье (1689-1755 г.).

“Необходим такой порядок  вещей, при котором различные  власти могли бы взаимно сдерживать друг друга”⁴ - писал Шарль-Луи Монтескье. А принадлежащая ему теория о разделении властей как основе устройства государственной власти, сыграла значительную роль в формировании буржуазно-демократического общества. Первые же конституции США 1787 года, Франции 1789 год - закрепили, хотя и в разных вариантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государства: охраны свобод и прав человека.

На протяжении XIX - XX  века разделение властей завоевывало  все более широкие позиции, превратившись  со временем в общепризнанный принцип  цивилизации и демократии.

 Теория Шарля-Луи Монтескье  была воспринята неоднозначно. Например, Жан-Жак Руссо (1712-1778 гг.) - французский философ просветитель, отрицал разделение властей, в социально-политическом смысле, указывая на то, что власть должна исходить от народа. Русский ученый-юрист А. А. Жилин отмечал ущербность властей, их согласованность, взаимодействие. А Н. М.  Курнов считал, что правильнее говорить не о разделении властей, а о распределении функций между самостоятельными органами единой государственной власти.

Своеобразно расценивалась  теория разделения властей в современной  юридической литературе. Так, профессор  И. Д. Левин, писал: ”Разделение властей  представляет собой систему государственно-правовых институтов, направленных на обеспечение  юридическими средствами относительной  независимости отдельных органов  государства друг от друга, ограничения  власти каждого органа путем выделения  для него определенной сферы деятельности. Возможность органов противопоставить свою точку зрения, воспрепятствовать  приведению в исполнение решения  другого органа без права замены его своим решением”.⁵

В президентской республике разделение властей проводится наиболее последовательно. В США этот принцип  был существенно дополнен системой “сдержек и противовесов”, которые  позволили не только разделить три  власти, но и конструктивно уравновесить их. В сущности, США за всю свою историю не знали глубоких конституционных  кризисов, хотя столкновения властей, особенно законодательной и исполнительной, периодически все же происходили.

Существенные особенности  свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской  формой правления, в частности в  парламентских республиках и  парламентских монархиях. Здесь, как  и в любом конституционном  государстве, обеспечивается относительная  самостоятельность и независимость  законодательной, исполнительной и  судебной власти, но баланс между ними поддерживается. Так, баланс законодательной  и исполнительной власти обеспечивается, в частности, тем, что парламент  может выразить недоверие правительству, а глава государства может  распустить парламент.

В Российской Федерации принцип  разделения властей впервые закреплен  в Декларации о государственном  суверенитете РСФСР, а позже был  введен в Конституцию РСФСР.

А принятая, всенародным  голосованием на референдуме 12 декабря 1993 г., Конституция РФ содержала статью закрепляющую принцип разделения властей  в Российской Федерации. Статья 10 Конституции  РФ гласит: ”Государственная власть в  Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны.”

Важной особенностью российской Конституции является то, что Президент  как бы не входит ни в одну из трех ветвей. Он глава государства и  обязан обеспечивать согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент не вправе вмешиваться  в полномочия Федерального Собрания или судебных органов - Конституция  РФ строго разделяет их полномочия (Гл. 5, ст. 108, 109 и гл. 7, ст. 118, 120 Конституция  РФ). В то же время многие статьи Конституции  указывают на то, что фактически Президент РФ признается главой исполнительной власти. Например, право председательствовать на заседаниях Правительства (ст. 83 п. ”б”, Конституции РФ).

Многие страны, в том  числе и Россия, в основу правового  регулирования, в основу правовых отношений  положили принцип разделения властей.

Подводя итог, обобщая все  выше сказанное, можно дать более  узкую формулировку данному принципу. И так, разделение властей - это правовой принцип, суть которого заключается в недопущении сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей: законодательной, исполнительной или судебной, чтобы тем самым предотвратить возможность злоупотребления властью.

4. Гарантия прав и свобод личности.

Гуманизм - своеобразный принцип всего конституционного строя. Его закрепление ст. 2 Конституции РФ свидетельствует о решительном отказе от тоталитарного подхода к проблеме “человек - государство”, при котором государство берется за решение основных вопросов жизнеобеспечения, а человек превращается в “винтик” большой государственной “машины” по всеобщему “осчастливливанию”.

Новая российская государственность  радикально меняет отношения личности и государства. Не человек создан для государства, а наоборот, - таков  теперь главный принцип их отношений. В этом состоит гуманистическая  сущность Конституции и всего  конституционного права России. При  этом акцент делается не на коллективном пользовании правами, как это  было свойственно тоталитарному  государству, а на индивидуальном выборе образа действий. Безусловно, коллективизм необходим для достижения определенных целей, но, понимаемый с чрезмерным универсализмом, он в состоянии подавить инициативу и способности отдельного человека. А индивидуализм, напротив, раскрывает потенциал общества, и  задача права, исходя из этого, содействовать  проявлению энергии каждого человека.

Приоритет человека перед  государством позволяет осознать место  человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит  человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское  общество тем и отличается от общества тоталитарного типа, что оно развивается  на основе саморегулирования, то есть не принуждается в тотальной регламентации  со стороны государства. Государство  регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и обеспечить общественные интересы. Такое понимание  соотношения человека, общества и  государства подчеркивает гуманистическую  сущность конституционного строя.