Право и политика

Политика и государство  опекают право, используют его потенциал  для достижения целей государственной  политики. В то же время влияние  политики на право не следует абсолютизировать и рассматривать в духе этатистских воззрений, признающих право исключительно инструментом государства, его признаком или атрибутом. Не только политика, но и право обладает относительной самостоятельностью, собственными, внутренне присущими ему закономерностями формирования и функционирования, из чего следует, что право имеет по отношению к политике самостоятельное значение. Если и допустимо рассматривать право в качестве инструмента политики, то лишь с оговоркой, что и политика в той же мере является инструментом по отношению к праву³.

Наиболее ощутимое воздействие  политики на право проявляет в  сфере правотворчества и правореализации. Право формируется при непременном  участии политики. Однако политика не столько формирует право, сколько завершает правообразовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы (нормативный юридический акт, судебный или административный прецедент и др.). В этом смысле политика не является его (права) начальной, глубинной причиной. Политика создает право на институциональном уровне. Причины же возникновения права коренятся в материальном способе производства, характере экономического развития общества, его культуры, исторических традиций народы и пр. Недооценка этого принципиально важного положения ведет к тому, что единственным и определяющим источником права признается политическая и государственная деятельность. Именно в этом и заключался основной порок юридического позитивизма. Государство и политическая деятельность признавались учредителями права, в буквальном смысле считалось, что они творят право.

В настоящее время  политика вмешивается в правообразовательный процесс лишь на определенных его  стадиях. Отсюда творческая роль политики в отношении образования права заключается в следующем:

1. В осуществлении правотворческой деятельности. Политика в соответствии с познанными законами общественного развития, закономерностями стихийного правогенеза определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений (деятельности), определяет наиболее рациональную юридическую форму (закон, акт исполнительной власти и др.) и учреждает общие нормы, придавая им авторитетом государственной власти формально юридический, всеобщий характер. В буквальном смысле это означает, что политика и государство устанавливают нормы права.
2. В санкционировании политикой норм, которые не имеют прямого государственного характера. Для некоторых правовых систем такой способ «производства» права является преобладающим. Так, образование мусульманского права является характеризовалось как раз тем, что политика санкционировала главным образом те нормы, которые выработаны были мусульманской доктриной. Из истории права известны случаи, когда положениям, выработанным правовой доктриной или появляющимся вследствие толкования применяемой нормы, политика государства придавала общеобязательное значение.
3. Политика обеспечивает развитие всей системы источников права. Сообразуя с социально-экономическими потребностями, политической ситуацией в обществе, государство в значительной мере оказывает влияние на выбор типов, методов правового регулирования, государственно-юридических средств обеспечения правомерного проведения. В этом смысле можно сказать, что политика управляет правовой средой общества, обеспечивает её обновление соответственно духу времени.
4. Достаточно значимой представляется роль политики в обеспечении реализации права. Назначение политики как раз и проявляется в том, что оно своей деятельностью призвано создавать фактические, организационные, юридические предпосылки для использования гражданами, их организациями предоставленных законом возможностей в целях удовлетворения самых разнообразных интересов и потребностей.
5. Политика, посредством государства, далее, обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право. За ним всегда стоят сила, авторитет государства. Уже сама угроза государственного принуждения охраняет право. Тем самым упрочивает правопорядок, создается режим наибольшего благоприятствия.

2.3. Воздействие права на политику. Связанность политики правом

Тем не менее, политика нуждается  в праве не менее чем право  в политике. Зависимость политика от права проявляется: 1) во внутренней организации политики в государстве и 2) в её деятельности⁴.

Исторический опыт показывает, что для своего существования  политика, как структура государственной организации, нуждается в праве. Право оформляет структуру политики и регулирует внутренние взаимоотношения в политическом механизме, взаимоотношения между его основными звеньями. Посредством права закрепляются форма политики государства, устройство политического аппарата, компетенция политических органов и должностных лиц. Принципиально важное значение права во внутренней организации политики проявляется в том, что оно создает юридические гарантии против возможной узурпации власти одной из ветвей власти. Таким образом, отношения между политическими государственными структурами получают правовое урегулирование, превращаются в правоотношения. С помощью права определяются место, роль, функции частей политического механизма государства, их взаимодействие с другими органами и населением. Для политики федеративного государства четкое разграничение компетенции федерации и её субъектов, федеральных органов и органов членов Федерации является необходимым условием существования федерации как единого, целостного государства.

Известны два метода, посредством которых государство  навязывает волю обществу: метод насилия, присущий тоталитарным государства, цивилизованное управление социальными процессами с помощью правового инструментария. Такой метод органично присущ государствам с развитым демократическим режимом.

Обобщенно можно отметить ряд направлений, характеризующих  организующую роль права в отношении политики:

1. Право воздействует на политику при её взаимоотношениях с населением, отдельной личностью. Политическая власть (государства) воздействует на граждан через право и в границах правовых требований; в свою очередь, и граждане воздействуют на государство с помощью права, т.е. реализуют свои политические права. Отсюда ценность права измеряется главным образом тем, в какой мере оно обеспечивает и обеспечивает ли вообще гармоничное и прогрессивное развитие личности.
2. Право легализует политическую деятельность государства, обеспечивает дозволенность охранительных и принудительных мер государственной политики.
3. Посредством права определяются границы деятельности политики, обозначаются пределы вмешательства в частную жизнь граждан.
4. Право закрепляет специфические интересы наций и народностей и тем самым воздействует на политическую власть государства в её взаимоотношениях с нациями и народностями.
5. Правовая форма обеспечивает возможность осуществления действенного контроля за деятельностью государственного аппарата и тем самым создает юридические гарантии ответственного поведения государства перед населением.
6. Право выступает в современных условиях языком общения государства не только с населением, но и с другими государствами, мировым сообществом в целом.
7. Право является основным средством легитимации политического принуждения. Право определяет основания, пределы и формы государственного принуждения.

3. Право и политика в современной России

Демократические преобразования в России, в частности в правовой сфере (признание естественных прав человека в качестве высшей ценности, формирование основ гражданского правового общества, осознание новой, гуманистической роли права и всей юридической системы; поиск мирных путей разрешения возникающих проблем и конфликтов), поставили в повестку дня вопрос о выработке единой общенациональной правовой политики государства и определении ее основных приоритетов.

Правовая политика - один из видов политики как родового интеграционного понятия. Таким образом, правовую политику можно определить как комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права. Имеется в виду область отношений, связей и интересов, охватываемых понятием «правовое пространство»и объективно нуждающихся в регулятивном опосредовании (упорядочении) со стороны публичной власти.

Подавляющая часть внутренней и  внешней политики государства реализуется через право, его нормы, прежде всего конституционные; облекается в законодательные формы и опирается на возможность силового воздействия. Она базируется также на международно-правовых нормах и принципах, выработанных мировым сообществом.

Правовая политика - особая форма  выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур. Будучи осознанной, консолидированной, эта политика воплощается прежде всего в законах, конституциях, кодексах, других основополагающих нормативно-правовых актах, направлена на охрану и защиту данного социального строя, развитие и совершенствование общественных отношений. Правовая политика - мощное средство преобразования общества.

Главная задача российской юридической  политики - правовое обеспечение проводимых реформ, демократизации общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране. Сегодня с этой задачей она, к сожалению, в полной мере не справляется. Многие важные законодательные акты еще не приняты, хотя потребность в них ощущается весьма остро. Это значит, что соответствующие общественные отношения остаются неурегулированными, т.е. находятся вне воздействия правовой политики. В этих условиях вольготно себя чувствуют мафиозные структуры, которые пытаются сами «регулировать» некоторые отношения в обществе.

Как известно, экономика, в том числе рыночная, есть определенная система производства, распределения и потребления материальных благ. Данные процессы так или иначе облачаются в «правовые одежды», вводятся в разумные рамки с целью придать им устойчивое и беспрепятственное развитие. Они не могут успешно функционировать без «руля и ветрил». Рынком управляет не только «невидимая рука» экономических интересов, но и вполне «осязаемые» законодательные акты, устанавливающие общие правила игры. А это и есть правовая политика.

Важнейшее свойство правовой политики - ее государственно-волевой характер, властно-императивное содержание. Правовая политика потому и называется правовой, что она: во-первых, основывается на праве и связана правом; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности; в-четвертых, опирается, когда это необходимо, на принуждение; в-пятых, является публичной, официальной; в-шестых, отличается нормативно-организационными началами. Во всех случаях право выступает базовым и цементирующим элементом этой политики.

Стране нужна сильная, дееспособная власть. Но не менее, а может быть более ей нужны сильные, эффективные законы, которые бы соблюдали все члены общества и которые бы связывали, держали в границах порядка саму власть, если вести речь о правовой государственности, гражданском обществе. «Усиление государства не должно означать его бесконтрольности. «Сильное государство» в любом случае должно быть правовым. При этом способность государства к самоограничению - один из основополагающих признаков сильной государственной власти»⁵.

Российская правовая политика как  органическая часть общегосударственной политики вырабатывается Президентом РФ, Госдумой, Советом Федерации, Правительством, депутатским корпусом, парламентскими комитетами, научными учреждениями, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Федерации, всеми, кто обладает правом законодательной инициативы. В формировании этой политики принимают участие политические партии, общественные организации, движения, объединения, ученые, а также граждане, но не непосредственно, а через официальные каналы и институты, через прессу.

Большую роль в данном процессе играют судебные, прокурорские, следственные и иные юрисдикционные органы с их богатой правоохранительной, правоприменительной и правоисполнительной практикой, особенно Конституционный Суд РФ. Они нередко существенно корректируют реализуемую ими правовую политику, как бы проверяют ее на жизненность и эффективность, выявляют в ней слабые и сильные стороны, вносят необходимые предложения и рекомендации по ее совершенствованию.

Все перечисленные выше субъекты формирования правовой политики выступают также и субъектами ее осуществления. Иначе и быть не может, ибо здесь деятельность самих разработчиков и исполнителей совпадает, представляя собой единое целое. Но главным проводником правовой политики, ее организатором и координатором является все же государство с его мощным управленческим аппаратом и властными функциями.

Можно выделить следующие  стержневые принципы правовой политики:

1) социальная обусловленность;

2) научная обоснованность, реалистичность;

3) устойчивость и предсказуемость;

4) легитимность,   демократический   характер;

5) гуманность и нравственные начала;

6) справедливость;

7) гласность; 

8) сочетание интересов  личности и государства; 

9) приоритетность прав  человека;

10) соответствие международным  стандартам.

Разумеется, все эти  принципы тесно взаимосвязаны.

Методами проведения правовой политики являются убеждение и принуждение в различных их формах, проявлениях и сочетаниях. Оба эти метода охватывают широкий арсенал средств воздействия на сознание и поведение людей: воспитание, наказание, ответственность (позитивная и негативная), санкции (поощрительные и отрицательные), превенция, запреты, дозволения, юридическое просвещение, внедрение правовой культуры, повышение правосознания и т.д. Формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование и применение) представляют собой по своей сути и формы осуществления правовой политики.

Правовая политика всегда обслуживала и обслуживает прежде всего интересы государства, а через государство - интересы всего общества, его граждан. И укрепление государственности, о чем сегодня много говорят и пишут, предполагает в первую очередь упрочение ее правовых основ. В противном случае она обречена на слабость, рыхлость и недееспособность. Попытки проводить ту или иную политику без правового обеспечения, как правило, терпят провал из-за недостатка нормативно-правовой базы, правовой воли, выраженной в юридических нормах. Продолжать демократические реформы можно только с помощью и посредством конструктивной правовой политики.

Вместе с тем правовая политика может быть эффективной лишь в том случае, если она опирается на твердую, легитимную, авторитетную власть. Власть и право всегда шли рядом, поддерживая друг друга в достижении общих целей и тесно взаимодействуя между собой. Это характерно и для современной ситуации России, хотя должной гармонии здесь пока нет, данный важный приоритет еще предстоит реализовать. Известно, что власть, не ограниченная правом, опасна, а право, не обеспеченное властью, бессильно. Эти два начала должны правильно сочетаться и синхронно взаимодействовать. Самое нежелательное для правовой политики - безвластие, когда ей не на что опереться, нечем подкрепить свои императивы.

Правовая политика не существует и не может реально существовать в сугубо рафинированном, дистиллированном виде, поскольку служит способом аккумуляции и проводником самых разнообразных взглядов, потребностей, интересов (экономических, социальных, культурных) и, следовательно, несет на себе их печать. Она - средоточие различных сфер человеческой деятельности, синтезирует их в юридических нормах и институтах, оказывая в свою очередь на них необходимое стабилизирующее влияние. Иначе говоря, правовая политика тесно взаимосвязана со всеми иными видами политики. Тём не менее, перед нами все же самостоятельное явление со своей спецификой, целями, задачами, отличительными чертами.