Право государственной собственности

1.3 Содержание права государственной собственности

 

Право государственной собственности  в субъективном смысле включает в  себя правомочия владения, пользования  и распоряжения.

 Право владения имуществом, принадлежащим РФ и субъектам РФ, означает, что в их охраняемом законом обладании находятся материальные ценности. Право владения связано с возможностью осуществлять учет имущества и его охрану. При передаче части имущества своим организациям (учреждениям и предприятиям) государство, субъект РФ сохраняют за собой право владения этим имуществом, поскольку правомочие владения государственной организации не исчерпывает право владения субъекта права государственной собственности, оно не совпадает с ним ни по объему, ни по назначению.

Правомочие владения государственной  организации (предприятия, учреждения) производно, вторично по отношению  к праву владения государства, субъекта РФ. В конечном итоге, само государственное  предприятие, а также казенное унитарное  предприятие, государственное учреждение, как определенный имущественный  комплекс (ст. 132 ГК), являются объектом государственной собственности, а следовательно, находятся во владении государства, субъекта РФ.

Право пользования означает закрепленную за государством, субъектом  РФ возможность целенаправленно  извлекать из имущественных ценностей  выгоду в интересах всего народа Российской Федерации, субъекта РФ в  целях удовлетворения его материальных потребностей и создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека.

Право распоряжения субъектов  права государственной собственности  должно состоять в их возможности  определять юридическую судьбу имущества  путем изменения его принадлежности, состояния или назначения с учетом публичных интересов.

В науке гражданского права  существовала точка зрения, в соответствии с которой право распоряжения государства заключалось "в установлении им порядка владения и пользования  народным достоянием, распределении  имущества, определении наилучших  правовых форм, в которых должно осуществляться управление государственной  собственностью", т.е. по существу сводилось  к праву государства путем  издания законодательных актов, а также административных актов  самому устанавливать рамки своих  прав собственника и пределы их осуществления.

Нельзя не учитывать, что  государство, субъекты РФ как политические суверены не могут не воздействовать на установление границ содержания права  собственности. Однако с установлением  равенства защиты всех форм собственности  и утратой государством некоторых  преимуществ перед другими участниками  гражданских правоотношений положение  изменилось.

Вместе с тем следует  признать, что гражданско-правовое регулирование отношений по распоряжению государственной собственностью находится не на должном уровне. В значительной степени регулирование имущественных отношений с участием государства осуществляется на основе публично-правовых норм, а не норм гражданского права. Те же отношения, которые регулируются нормами ГК, подчас требуют более детальной регламентации. Например, отсутствие в ГК определения категории "государственные нужды" приводит к тому, что изъятые у собственника для государственных нужд земельные участки впоследствии оказываются в собственности частных юридических лиц. В Гражданском кодексе (ст. 1071) также четко не определены органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет, в результате чего у потерпевших часто возникают трудности, связанные с возмещением им вреда.

 

 

Глава 2. Субъекты и объекты права государственной  собственности.

2.1 Субъекты права государственной собственности

Субъекты  права государственной собственности. В доперестроечный период государство было конституировано в нашем законодательстве как единый собственник всего государственного имущества. Из этого был сделан вывод о том, что государственная собственность составляет единый фонд, что все государственное имущество, в чем бы оно ни выражалось и в чьем бы ведении ни находилось, принадлежит на праве собственности единому и единственному собственнику — Советскому государству. Этот вывод получил обоснование и в научной литературе, в первую очередь в трудах академика А.В. Венедиктова. Лишь представители аграрно-правовой науки, поскольку объекты права собственности, с которыми они имеют дело, чаще всего характеризуются прикрепленностью к определенной территории, задумывались над тем, о каком государстве, собственно говоря, идет речь: о Союзе ССР или союзных республиках, либо, наконец, как о Союзе ССР, так и о республиках. Однако этот вопрос так и не получил разрешения ни в доктрине, ни в законодательстве. Субъектами права государственной собственности являются: РФ, её субъекты.

Правом  государственной собственности  характеризуется множество субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении  имущества, составляющего федеральную  собственность)

Во-первых, субъектом права собственности  является само государственное образование, а управление и распоряжение принадлежащим  ему на праве собственности имуществом осуществляют органы государственного управления, а также специально уполномоченные юридические и физические лица;

Во-вторых, полномочия собственника государство  осуществляет в основном путем издания  правовых актов;

В-третьих, Российская Федерация может  иметь на праве собственности  любое имущество, в том числе  и изъятое из оборота, а субъекты Российской Федерации — любое  имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности  Российской Федерации (например, ядерного оружия);

В-четвертых, существуют способы приобретения права собственности, характерные  только для государства: национализация, конфискация, реквизиция, иные случаи принудительного возмездного изъятия  имущества, налоги и т.п.;

В-пятых, присущее только государственной  собственности основание прекращения  права собственности — приватизация, то есть отчуждение имущества из государственной (а также муниципальной) собственности  в собственность граждан или  определенных юридических лиц в  порядке, установленном законом.

Две части государственной собственности:

Первая, распределенное государственное  имущество, то есть собственность государства, закрепленная за государственными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или  оперативного управления; в отношении  этого имущества правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению ограничены;

Вторая, нераспределенное государственное  имущество (казна).

 

 

2.2 Объекты права государственной собственности

 

Главное разделение форм права  собственности состоит в делении  собственности на государственную, муниципальную и частную. В свою очередь, государственная собственность подразделяется на федеральную, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации.

Возможно, особое положение  государственной собственности  обусловлено самой ее природой, обеспечивающей существование государства. Средства, необходимые для государственных  расходов, могут быть приобретаемы различным, но юридически одинаково  дозволительным путем. Две главные системы суть следующие: выделение из всего народного достояния особых государственных имуществ, доходами с которых и покрываются государственные издержки; требование непосредственно от граждан выделения известной части из их имущества в пользу государства. Государственные имущества могут состоять из различных родов доходной собственности, именно из поземельной собственности, промышленных заведений и капиталов; первые два рода собственности могут состоять из собственности, приобретаемой по общим правилам гражданского права, или из исключительной собственности, право на которую принадлежит только государству, т. е. из монополий и регалий.

В законодательстве чётко  определяется государственная собственность, принадлежащая Российской Федерации, и собственность, находящаяся в  ведении субъектов Российской Федерации. К объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности относятся:

- объекты, составляющие основу национального богатства страны;

- объекты, для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач;

- объекты оборонного производства;

- объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;

- прочие объекты: предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Закон также определяет объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в  государственную собственность  субъектов Российской Федерации. Это, например:

- крупнейшие предприятия народного хозяйства;

- предприятия атомного и энергетического машиностроения;

- учреждения здравоохранения и народного образования;

- научно-исследовательские организации;

- предприятия телевидения и радиовещания и другие.

Имущество, находящееся в  государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями  и учреждениями во владение, пользование  и распоряжение в соответствии со ст. 294-295 ГК.

О каком бы виде объекта  государственной собственности  ни велась речь, в гражданско-правовом смысле это будет имущество. По ГК РФ понятия “вещи” и “имущество”  применяются как синонимы. При  этом для определения термина  “имущество” используется формула: имущество — это все материальное, что имеет стоимость, а также  все нематериальное, что, будучи материализовано, приобретает стоимость. Понятие  имущества включает акции и имущественные  права. Объектом права собственности  может быть именно имущество, причем имеющее некую экономическую  ценность. Часть объектов человеческой деятельности может регулироваться при помощи норм права собственности, но с особым правовым режимом, так  как допускают не “полное хозяйственное  господство”, а лишь ограниченные возможности  использования. Кроме того, есть категории, вообще не способные выступать в  роли объектов права собственности  по своей природе.

Между тем объект гражданского права и объект права собственности  далеко не одно и то же. Как полагает В.А. Дозорцев, не всякое имущество может быть объектом права собственности, а лишь материальные вещи, ограниченные в пространстве. Ни права, ни ценные бумаги, ни тем более объекты интеллектуальной собственности, по его мнению, не являются объектами права собственности. Исключением из этого правила он считает предприятие как имущественный комплекс, да и здесь в обособленном виде обязательственные требования и другие права на объекты, не имеющие вещественного характера, никак не могут входить в число объектов права собственности. Поэтому следует достаточно четко различать имущество как родовую категорию и объекты права собственности как одну из ее разновидностей. Кстати, понятия государственной собственности и государственного имущества употребляются как синонимы и в нормативных актах России.

Необходимость классификации  всего многообразия объектов собственности  очевидна. Крупное деление объектов государственной собственности  может проводиться в зависимости  от их правового режима. Известно, что  еще в древнем Риме существовало разделение на общее достояние и  публичное имущество. Общее достояние  — то, что по естественному праву  принадлежит всем (воздух, проточная  вода, море), а публичное и казенное имущество принадлежит римскому народу (реки и гавани). «Римские юристы ясно различают публичное имущество  народов... от общих вещей». Публичное  имущество имеет совершенно особенный режим, ибо для его отчуждения необходимо согласие народа.

В настоящее время на Западе в рамках государственной собственности  выделяется так называемая публичная  собственность, к ней обычно относят  территориальные и некоторые  иные воды, морские берега, наиболее ценные полезные ископаемые и т.п. Указанные  объекты являются исключительной собственностью государства. Считается, что публичная  собственность может быть использована только на общее благо.

Среди объектов права государственной  собственности особого внимания заслуживает регулирование права  на землю.

Объектом права государственной  собственности выступают индивидуально  обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц и муниципальных  образований (ст. 214 ГК). Государственной  земельной собственности принадлежит  ведущее место. Государственные  земли — наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую  и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель природоохранного назначения находятся в государственной собственности.

С развитием права государственной  собственности связывается сложная  проблема ее разграничения на право  федеральной и право субъектной собственности. Проблема вызвана недостаточно ясно выраженной позицией государства  относительно того, каким образом  осуществить разграничение. Используются два юридически несогласованных  подхода. С одной стороны, предусматривается  проведение жесткого разграничения  права государственной собственности  физически, по объектам, и юридически. С другой, разграничение права  государственной собственности  одновременно предусматривается путем  разграничения предметов ведения  и полномочий по управлению земельными правоотношениями между государственными и субъектными органами государственной  власти без физического разграничения  самих земель и соответствующего закрепления самостоятельных прав собственности РФ и субъектов РФ.