Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации

Законопроектная деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии с принимаемыми им программами и планами, которые формируются Правительством РФ на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных и иных организаций.

Следует отметить, что большинство членов Правительства Российской Федерации либо являются членами партии «Единой России», либо принимают активное участие в ее работе. Также значительно возросло число законопроектов, подготовленных вне Федерального Собрания (в Правительстве Российской Федерации и Администрации Президента России). В итоге происходит подмена функций исполнительной и законодательной власти – Федеральное Собрание, призванное заниматься законотворчеством, по сути, осуществляет лишь контрассигнацию законопроектов, подготовленных в системе федеральной исполнительной власти18.

 Члены Правительства РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший год, подготовленный Министерством финансов РФ, представляется Государственной Думе Правительством РФ одновременно с проектом федерального бюджета на следующий год.

Председатель Правительства РФ вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. В этом случае Государственная Дума вправе либо выразить Правительству РФ доверие, либо отказать ему в доверии. Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ), однако последствия применения приведенной нормы связаны исключительно с волей Президента России.

Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, предложение о выражении недоверия Правительству РФ считается отклоненным, если оно не набрало большинства голосов депутатов. Аналогично решается вопрос о доверии Правительству РФ, поставленный перед Государственной Думой Председателем Правительства РФ (п. 1 и 2 ст. 154 указанного Постановления).

Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Приглашение на заседание палаты Федерального Собрания с указанием вопросов, интересующих членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, направляется члену Правительства РФ не менее чем за пять дней до проведения заседания.

Слабо развиты в действующем законодательстве формы непосредственного парламентского контроля за федеральными органами исполнительной власти. Так, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКз «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает недостаточное количество форм парламентского контроля за деятельностью Правительства России. В нем идет речь только о решении вопроса о доверии, вотуме недоверия, депутатских запросах и вопросах, предоставлении информации Правительством о ходе исполнения федерального бюджета, письменных обращениях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания к членам Правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти (статьи 37–41),19 что исключает возможность реального разделения властей, эффективного парламентского контроля над исполнительной властью.

Правда, Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. №196-Фз «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» дополнил перечень форм контроля возможностью проведения парламентских расследований.20 Однако, как справедливо отмечает А. А. Спиридонов, «эффективность института парламентских расследований будет достаточно высока только в том случае, если, с одной стороны, он сможет “заставить” органы исполнительной власти отвечать за свои действия, а с другой – не препятствовать им в осуществлении их непосредственных функций и задач.

Возможность контроля за Правительством Российской Федерации со стороны Государственной Думы надежно блокирована ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции России (угрозой ее роспуска со стороны Президента Российской Федерации). Процедура же отрешения от должности главы государства (ст. 93 Конституции) громоздка, по существу не реализуема на практике. Действующее законодательство не предусматривает возможности контроля Федерального Собрания за деятельностью Президента.

Для этого необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и действующее законодательство. Кроме того, в Основном законе следует закрепить право Государственной Думы представлять главе государства кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Таким образом, вопросы взаимоотношений Парламента и Правительства РФ занимают важное место в системе парламентского права в России. Эффективность взаимодействия зависит не только от закрепленных правил и процедур, но и от активности позиции каждой из сторон в их стремлении к поиску и согласию.

В системе сдержек и противовесов судебная власть связана с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и иные нормативные правовые акты, возможностью фактической отмены ею законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ и принципам правового государства, а также порядком назначения на должности судей.

Так, исполнительная ветвь власти оказывает существенное воздействие на функционирование судебной власти: исполнительная власть связана с материально-техническим обеспечением деятельности судов.

Безусловно, признание независимости судебной власти на уровне федерального закона имеет большое значение (ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»)21, тем не менее, учитывая, что судебная власть по назначению и в финансово-экономическом отношении зависит от исполнительной, законодательной и президентской ветвей власти, говорить о ее полной самостоятельности и независимости не приходится. Вместе с тем возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять ее незаконным действиям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В заключение хотелось бы отметить, что Правительство занимает центральное место в системе федеральных органов исполнительной власти, так как возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность этой системы.

Президент РФ и Правительство РФ тесно взаимодействую друг с другом. Это проявляется в единстве общегосударственных задач и целей. Однако конституционные формулировки о Президенте РФ делают фактическим главой исполнительной власти. Но это не представляется возможным в связи с установлением в России такой формы правления, как смешанная республика. Поэтому необходимо внести поправки в действующее законодательство, определив место и роль Правительства РФ и Президента РФ в системе органов исполнительной власти.

Что касается взаимодействия Правительства РФ с законодательной и судебной властями, то можно сказать, что взаимодействие Федерального Собрания РФ с Правительством РФ происходит под знаком полной зависимости исполнительной власти от Президента РФ, а также Правительство РФ оказывает существенное воздействие на функционирование судебной власти, так как производит финансирование судов и обеспечивает исполнение судебных решений.

Итак, взаимодействие ветвей государственной власти – процесс сложный и ответственный. Он выражается в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга через систему сдержек и противовесов. Но без внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ и ряд законодательных актов в части осуществления государственной власти в координатах равновесной системы сдержек и противовесов, взаимного контроля и ответственности ветвей власти принцип разделения власти в России во многом останется лишь декларацией без реального конституционно-правового подкрепления и практической реализации.

Список использованных источников

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ (в актуальной редакции) //Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.
3. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 1. Ст. 1.
4. Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2006. №1. Ст. 7.
5. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 № 636 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 4. Ст. 470.
6. Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

Научная литература

1. Косов Р. В. Пределы власти (история возникновения, содержание и практика реализации доктрины разделения властей). — Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2011. – 315 с.
2. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2011. - 352 с.
3. Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2010. - 240 с.
4. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: 1997. – С.915.
5. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. - Тюмень, 2012. - 217 с.
6. Бондарец Е.Б. Президент Российской Федерации и реализация конституционного принципа разделения власти //Право и управление. XXI век. 2012. № 2. - С. 103-109.
7. Васильева Н.Ю. О взаимодействиях Президента Российской Федерации и Правительства РФ //Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2010. № 119. - С. 259-262.
8. Гончаров В.В. Проблемы и перспективы взаимодействия Федерального Собрания РФ и федеральными органами исполнительной власти //Ленинградский юридический журнал. 2010. № 2. - С. 53-61.
9. Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблема баланса полномочий // Государство и право. 2012. № 10. - С. 16-24.
10. Мордвинова И.А. Проблема конституционно-правового выражения системы сдержек и противовесов //Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 22. - С. 34-40.
11. Петров М.П. Федеральные органы исполнительной власти: понятие и основания видовой дифференциации //Вестник Волгоградской академии МВД России. 2011. № 4. - С. 154-157.

Материалы юридической практики

1. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //Известия.  2011.  6 апреля.

 

1 Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2  Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20.

3 Петров М.П. Федеральные органы исполнительной власти: понятие и основания видовой дифференциации //Вестник Волгоградской академии МВД России. 2011. № 4. - С. 154.

4 Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ (в актуальной редакции) //Собрание законодательства РФ. 1997. №51.

5 Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 № 636 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 4.

6Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ (в актуальной редакции) //Собрание законодательства РФ. 1997. №51.

7 Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //Известия.  2011.  6 апреля.

8 Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2010. - С. 121–122.

9 Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблема баланса полномочий // Государство и право. 2012. № 10. - С. 16-17.

10Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2011. - С.45.

11 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: 1997. - С.294.

12 Васильева Н.Ю. О взаимодействиях Президента Российской Федерации и Правительства РФ //Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2010. № 119. – С. 260.

13 Мордвинова И.А. Проблема конституционно-правового выражения системы сдержек и противовесов //Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 22. - С. 35.

14 Косов Р. В. Пределы власти (история возникновения, содержание и практика реализации доктрины разделения властей). — Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2011. –С. 91.

15 Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. - Тюмень, 2012. - С. 155.