Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации

 

 

Министерство образования и науки российской федерации

 

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

  УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)

 

Юридический факультет

 

Кафедра конституционного и муниципального права

 

 

курсОВая РАБОТа

по курсу «Конституционное право»

на тему

«Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации»

 

 

 

Выполнила

студентка гр. 622

Специальность 030501 «Юриспруденция»

(Направление 030900 «Юриспруденция»)                                                 Т.А.Суярова

 

Научный руководитель

к.с.н., доцент                                                                                                Л.Ю.Колюшкина

                                                                                    

 

Дата сдачи курсовой работы:

Дата защиты:

Оценка

 

 

Ростов-на-Дону

2013

 

Содержание

Введение……………………..................................................................................3

1. Место и роль Правительства РФ в системе органов государственной   

   власти РФ……………………………………………………………….….…...5    

1.1. Понятие и признаки органа государственной власти………………...….5

1.2.    Система федеральных органов исполнительной власти РФ………..…...8

2. Взаимодействие Правительства РФ с органами государственной 

    власти РФ………………………………………………………………...…...12

1. . Правительство РФ и Президент РФ: формы взаимодействия………....12
2. Взаимодействие Правительства РФ с органами законодательной и исполнительной власти РФ……………………..………………..............19

Заключение………………………..……………………………………….........24

Список использованных источников……………………………………..…25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации от 13 декабря 1993 г в Российской Федерации установлена организованная система государственной власти, базирующаяся на принципе разделения властей, федерализма, разграничении полномочий и компетенций между различными ветвями власти, их взаимодействии. Эффективность работы данной конституционной модели на практике очень важна, ведь при эффективной работе государственной власти во многом обеспечивается удовлетворение интересов ее граждан, реализация их прав, поддержание общественного порядка и режима законности. Огромная роль при этом отводится исполнительной власти, ведь именно она осуществляет реализацию законов, программ развития, поддержание порядка на практике.

Согласно статьи 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство РФ является важнейшим органом государственной власти. Структура и задачи данного органа характеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельности Правительства для развития самостоятельного процветающего государства и для функционирования развитого гражданского общества.

Актуальность выбранной мною темы заключается в том, что одним из основополагающих принципов правового демократического государства является принцип разделения властей. Однако многие авторы отмечают, что в практике государственного устройства России данный принцип не реализован. И главную причину этого является они видят в отсутствие эффективной и оптимальной системы сдержек и противовесов, в том числе во взаимодействии органов исполнительной власти с законодательной и судебной властями.

Данная тема является достаточно разработанной в юридической литературе. Так, она широко освещается в научных трудах М.В. Баглая, С.В. Кудрявцева, Л.А. Окунькова и других исследователей.

Целью своей курсовой работы я ставлю определение роли и места Правительства РФ в системе федеральных органов исполнительной власти и характера взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ, законодательной и исполнительной властями.

В процессе выполнения данной работы я обращалась к нормативной базе, касающейся Правительства РФ, а также к трудам таких исследователей, как М.П. Петрова, Л.А. Окунькова, М.А. Краснова, Н.Ю. Васильева и других.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Место  и роль Правительства РФ в системе органов

   государственной   власти РФ       

1. Понятие и признаки органа государственной власти

Функции государства во всем их многообразии выполняются специально созданным государственным аппаратом. Центральное место в нем занимают государственные органы.

Под органами власти обычно подразумевают те, которые занимаются правотворческой (законодательной) деятельностью (парламенты). Исполнительно-распорядительные структуры (правительства, министерства, ведомства и т. д.) именуются органами управления.

Вместе с тем, несмотря на относительное обособление в рамках государственного аппарата законодательной, исполнительной и судебной ветвей, ни одна из них в демократическом обществе не может обладать верховенством перед другими. Представляющие их органы наделены необходимыми властными полномочиями и образуют единую систему органов государственной власти.

Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом.

Для того, чтобы дать определение органа государственной власти, необходимо обратиться к признакам, характеризующих данный орган.

Так, определение черт органа государственной власти имеет большое значение для науки конституционного права. По этому вопросу в юридической литературе высказаны различные суждения.

По мнению некоторых ученых, важнейшим признаком органа государственной власти является его принадлежность к государственному аппарату, так как вне единой государственной организации не может быть органа государственной власти как такового. Однако такое суждение не раскрывает полноту и специфическую сущность органа государственной власти.

Государствоведы выделяют обычно наличие у органа государственной власти государственно-властных полномочий. Цивилисты, напротив, выделяют идею организации, подчеркивают, что орган государства — это особая юридическая организация (юридическое лицо), обладающая помимо властных полномочий имущественной обособленностью.

В юридической литературе высказываются различные точки зрения относительно того, какими признаками обладает орган государственной власти. К ним относят: создание в принятом государством порядке; обладание государственно-властными полномочиями; осуществление его деятельности в формах и методами, установленными государством. Помимо этого он призван реализовывать задачи и функции государства; входит в единую систему органов государственной власти. Кроме того, признаками органа государственной власти считаются существование его как организации, коллектива, объединенного общностью целей и родом деятельности; наделение его частью единого фонда государственной собственности; особая структура, соподчиненность его отдельных подразделений. Перечисленные черты характеризуют разные стороны этого многопланового правового явления.

В самом общем виде среди признаков, характерных органам государства выделяют:

1. орган государственной власти — это в традиционном понимании, как правило, организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности, ибо организация есть прежде всего управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры;
2. орган государственной власти наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций. Он имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование и т. д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание;
3. орган государственной власти отличают государственно-властные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поручению государства, наиболее эффективно осуществлять творческую организаторскую деятельность. Ядром государственно-властных полномочий является его компетенция, т. е. закрепленные в законе права и обязанности, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления.
4. государственно-властные полномочия реализуются присущими только конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение. Это методы организации, убеждения, поощрения. Однако государство на современном этапе не может отказаться и от принуждения, применяемого после того, как исчерпаны иные методы;
5. орган государственной власти отличается своей структурой, со- подчиненностью его отдельных подразделений, что позволяет различать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал.

На основании изложенного орган государственной власти можно определить как особую политическую организацию (или одно должностное лицо), наделенную необходимыми материальными средствами, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом принятия правовых актов внешнего действия, имеющую четкую организационную структуру (право единоличных органов создавать при себе государственные органы).

 

 

2. Система федеральных органов исполнительной власти РФ

В Конституции Российской Федерации используются такие понятия, как единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5)1; система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (п. "г" ст. 71); система органов государственной власти и местного самоуправления (п. "н" ст. 72); единая система исполнительной власти в Российской Федерации (п. 2 ст. 77).

Но понятие "система органов исполнительной власти" отграничивается в Конституции от понятия "орган исполнительной власти". В последнем случае выделяется главное: с помощью организационного механизма, каковым является орган, государство реализует свои функции. Понятие "система органов исполнительной власти", закрепляя основные свойства органов, отражает, прежде всего, способ связи между органами, иерархичность их построения. Сами органы в данном случае отступают на второй план, образуя структурные звенья в составе единой системы.

Согласно Конституции РФ система органов исполнительной власти имеет иерархическое строение, соответствует государственному устройству и определяет порядок взаимоотношений между различными уровнями исполнительной власти. При этом каждый уровень власти по вертикали имеет свой круг полномочий и свою зону ответственности, а наличие между ними отношений иерархии обеспечивает направленность их деятельности на решение однотипных задач.

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности. Эти принципы вытекают из Конституции Российской Федерации.

Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

1. федеральные органы исполнительной власти;
2. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Основное предназначение системы федеральных органов исполнительной власти в том, что они созданы для осуществления централизованного государственного управления посредством реализации полномочий в рамках федеральных предметов ведения, а также федеральных полномочий в рамках совместных предметов ведения. Видовое многообразие федеральных органов исполнительной власти по количественному составу превосходит органы субъектов Федерации и включает около восьмидесяти государственных органов2, выполняющих порядка 5 000 функций.

Особенностями федеральных органов исполнительной власти являются их общегосударственная территориальная компетенция, наличие территориальных органов, программно-целевой характер компетенции, наличие распорядительных полномочий в отношении объектов федеральной собственности, право принимать общефедеральные акты управления, в том числе нормативные правовые акты. Органы исполнительной власти, получившие статус федеральных, — органы центрального управления, поскольку реализуют свои задачи в масштабе всей Федерации.3

Согласно п. "г" ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности и их формирование относится к ведению РФ.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

• Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
• министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", других федеральных законов и указов Президента РФ.

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к федеральным органам в новой Конституции не употребляется, но для организации власти это имеет практическое значение. Дело в том, что в ряде статей Конституции и текущем законодательстве применяется обобщающий термин "федеральные органы исполнительной власти", без расшифровки, какие конкретно органы включаются в эту систему и кому они подчиняются.

Согласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве РФ"4 и Указу Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной"5 руководство федеральными органами исполнительной власти в зависимости от раздела структуры, в котором они располагаются, осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ.