Права человека в "Всеобщей декларации прав человека" 1948 и их развитие

Американский профессор  Джонсон предлагает более детальные  классификационные критерии: личные права и свободы (право на жизнь, недопустимость рабства, недопустимость пыток, право на правосубъектность, право на защиту закона, право на восстановление законных прав судом, неприкосновенность личности, право на рассмотрение дела справедливым судом, презумпция невиновности, привлечение к ответственности за преступление, являющееся таковым по закону или по международному праву), права человека в его взаимоотношениях с другими социальными группами и внешним миром (неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, право на свободное передвижение и выбор места жительства, право искать убежище, спасаясь от политических или религиозных преследований, право вступать в брак, право на владение имуществом) духовные, гражданские и политические права (свобода мысли, совести и религии, свобода убеждений и доступ к информации, свобода собраний и ассоциаций, свобода избирать и быть избранными) экономические, социальные и культурные права [28].

В. Права человека и общество.

Отдавая приоритет индивидуальным правам личности, Декларация не рассматривает  их изолированно от общества, в котором  она живет. Поэтому права личности не носят абсолютного характера, а ограничиваются обязанностями  перед обществом.

В Декларации установлено, что  «каждый человек имеет долг перед  обществом" (ст. 29, п. 1). Взаимообусловленность  прав личности и обязанностями перед  обществом объясняется тем, что  только общество может обеспечить «свободное и полное развитие личности" (ст. 29). Отсутствие детального трактовки  обязанностей личности мотивируется тем, что Уставом ООН была поставлена задача «вновь утвердить веру в права  человека», поэтому именно правам в  Декларации уделяется первостепенное значение.

М. Спиввидношенння прав личности и государства.

Трактуя права и свободы  человека как неотъемлемое свойство личности, Декларация закрепляет их доминирующее положение, уменьшая этим исключительную роль государства в определении  статуса личности. Это проявляется  в установлении конкретных требований к правомерным ограничениям прав и свобод человека со стороны государства.

Вони выражаются в следующем: 1) основываются на законе, 2) осуществляются с целью «уважения прав и свобод

других, удовлетворения требования морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (ст. 29). Причем, допуская возможность ограничения прав и свобод в исключительных случаях, Декларация в императивной форме запрещает "какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам заниматься деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод" (ст. 30).

Анализ содержания Всеобщей декларации прав человека свидетельствует  о ее историческом приятие с французской  Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Однако Всеобщая декларация прав человека, принятая в новых условиях послевоенной перестройки мира, внесла в нее новационни моменты как в концептуальном, так и в содержательном плане.

Декларация подчеркнула  универсальный характер прав и свобод, запретил любые исключения в их предоставлении и распространив на любого человека, независимо от статуса территории проживания. Таким образом, народы колоний и  других зависимых территорий впервые  были провозглашены субъектами основных прав и свобод. В содержательном плане Декларация расширила понятие  основных прав и свобод, впервые  закрепила на международном уровне социально-экономические и культурные права, показала их взаимосвязь с  гражданскими и политическими правами  и необходимость для обеспечения  достоинства человека.

Эволюция концепции прав и свобод человека

После принятия Всеобщей декларации прав и свобод человека началось ее активное признание. На национальном уровне на Декларацию ссылались конституции  большинства новых независимых  государств, возникших после краха  колониальных систем (Того, Сенегал, Мадагаскар) и распада СССР (Украина, Россия, Республика Беларусь) [29]. Причем разделы, касающиеся прав и свобод человека, в таких конституциях рецепцировалися из текста Декларации.

Показательна в этом отношении  и практика национальных судов, использующих положения Декларации для трактовки  прав и свобод, закрепленных в национальном законодательстве, и выявления их нарушения. Наиболее часто ссылались на Декларацию австрийские суды, а римский суд квалифицировал положения Всеобщей декларации как общепризнанные нормы международного права [30].

Значительный опыт в применении Всеобщей декларации приобрел Конституционный  суд Украины, который часто использует ее положение при определении  соответствия украинского законодательства Конституции и международным  стандартам в области прав человека.

Всеобщее признание Декларации способствовало кардинальному изменению  ее статуса: будучи по способу принятия резолюцией-рекомендацией Генеральной  Ассамблеи ООН, она стала общей обычной нормой международного права. Следует отметить, что содержание Декларации не видповидалв духа рекомендательных норм. Некоторые ее положения изложены в повелительной тональности. Характерна в этом отношении статья 30, в которой заявляется в императивной форме, что ни одно государство или отдельное лицо не могут «совершать действий, направленных к уничтожению прав и свобод, изложенных в Декларации». Универсальный характер прав и свобод, их ориентированность на все человечество позволили ряду ученых (Лаутерпахт, Макдугал, Чен) считать Декларацию Великой хартией вольностей всего человечества (Magna Carta), а ее нормы такими, носящие характер ius cogens [31].

Однако значимость Всеобщей декларации заключается не только в  том, что она стала первым международным  стандартом в области прав человека, но и в том, что она создала  правовую базу для дальнейшего следующего кодификационного процесса в этой области, который способствовал эволюции концепции прав человека.

Развитие концепции прав человека шло по следующим направлениям:

1) толкование принципов,  основополагают для концепции прав человека

2) детализация и конкретизация  фундаментальных прав и свобод  человека и их регламентация  в отношении отдельных социальных  групп

3) создание института  международной защиты прав человека.

1. Толкование принципов,  являются основополагающими для  концепции прав человека.

Несмотря на признание  Всеобщей декларации по правам человека мировым сообществом, начиная с 80-х  гг страны Афро-Азиатского региона стали выступать с критикой принципа универсальности прав и свобод человека, закрепленного во Всеобщей декларации, называя его абстрактным, нереальным, отражающим только европейские ценности и не учитывающим национальные, религиозные, исторические, географические особенности каждого государства или группы государств.

Указанная позиция особенно ярко проявилась в выступлениях представителей развивающихся (Китая, Кубы, Индонезии, Сирии, Пакистана, Йемена, Сингапура) в  период проведения Второй всемирной  конференции по правам человека (с 14 по 25 июня 1993). Они заявили о новой концепции прав человека, в отличие от традиционной западной, суть которого сводилась к следующему: а) основное внимание должно уделяться региональной специфике отдельных стран при трактовке и применении прав человека б) социально-экономическим правам должен предоставляться приоритет перед гражданских и политических , «причем акцент делается на особую значимость коллективных прав переда индивидуальными правами», в) установление статуса личности относится к исключительно внутренней компетенции государства, поэтому принцип невмешательства во внутренние дела государства должен быть определяющим даже при грубых нарушениях прав человека [32]. Очевидно, что данную концепцию трудно назвать новой, так как большинство из вышеизложенных аргументов были характерны для позиции Советского государства и отстаивались им при принятии Всеобщей декларации прав человека.

Однако абсолютное большинство  государств-участников Венской конференции  по правам человека не поддержали сторонников "азиатской" концепции, и в итоговом документе конференции - Венской  декларации и Программе действий принцип универсальности прав человека был подтвержден и углублен. В  нем подчеркивалось, что «все права  человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное  сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и  равной основе. Хотя значение национальной и региональной специфики различных  исторических, культурных и религиозных  особенностей необходимо иметь в  виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, обязаны поощрять и защищать все  права человека »[33].

2. Детализация и конкретизация  фундаментальных прав и свобод  человека и их регламентация  в отношении отдельных социальных  групп.

Всеобщая декларация стала  основой нормотворческой деятельности в области прав человека на международном  уровне. Основные фундаментальные права  человека получили закрепление в  универсальных международных договорах (Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Пакт об экономических, социальных, культурных правах 1966 г.) и в региональных соглашениях (Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод 1950 г. , Американская конвенция о правах человека 1969 г., Африканская Хартия прав человека и народа 1981 г.). Кроме того, весомый вклад в осуществление кодификацийного процесса в области прав человека внесли Конвенции ООН, МОТ и ЮНЕСКО, регулирующие права и свободы отдельных групп населения (Конвенции ООН о политических правах женщин 1952 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Конвенция ЮНЕСКО о ликвидации дискриминации в области образования 1960 г., Конвенция МОТ о злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. и т..). В настоящее время имеется около 70 конвенций в области прав человека. Новшеством договоров по правам человека в отличие от Всеобщей декларации детальное трактовку прав человека, закрепление гарантий их реализации государством, выделение особой категории фундаментальных прав человека, не подлежащих ограничению со стороны государств ни при каких обстоятельствах (право на жизнь, недопустимость пыток, свобода мысли и убеждений, право на судебную защиту). Учитывая юридическую обязательность конвенционных норм, для государств, которые ратифицируют международные соглашения, кодификацийна деятельность в области прав человека не только способствовала увеличению количества международных стандартов, но и активизировала национальное нормотворчество по их закреплению в законодательстве государств.

3. Создание института  международной защиты прав человека.

Всеобщая декларация прав человека, основанный на принципе неотъемлемости прав и свобод для жизнедеятельности  любой личности, закрепила возможность  ограничения прав личности со стороны  государства только в исключительных случаях. Однако при этом положила только на государство функции контроля и защиты прав человека.

Многочисленные отступления  и грубые нарушения прав человека, неоднократно приводили к локальным  вооруженным конфликтам, показали явное неэффективнисть внутригосударственного контроля за их соблюдением, особенно в странах с диктаторским режимом. Поэтому начиная с середины 70-х годов в международно-правовых документах, которые принимались в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) четко прослеживается тенденция определения функции международного права и внутригосударственного права в области защиты прав человека.

В первом документе СБСЕ - Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., закрепивший принцип уважения основных прав и свобод человека в  качестве принципа международного права, устанавливался баланс равного взаимодействия международно-правового и национального  регулирования прав человека. Государства  должны «поощрять и развивать  эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и культурных и других прав и свобод ... Совместно и самостоятельно действовать  в соответствии с условиями и  принципами Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека »[34].

В документе Копенгагенского  совещания Конференции по человеческому  измерению СБСЕ уже утверждалась доминирующая роль международных стандартов в области прав человека. Согласно документа любое государство имеет право «свободно выбирать и развивать в соответствии с международными стандартами в области прав человека свои политические, социальные, экономические и культурные системы ... и должны обеспечивать, чтобы их законы, административные правилаа и политика соответствовали их обязательствам по международному праву ». Кроме того, отдельным лицам или группам, действующим от их имени, было предоставлено право «поддерживать связь с международными органами, наделенными компетенцией получать и рассматривать информацию, касающуюся утверждений о нарушении прав человека» [35] (то есть, право обжаловать действия государства-нарушителя).

Наконец, в документе Московской конференции по человеческому измерению  СБСЕ 1991 было прямо подчеркнуто, что  «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии, верховенства закона носят международный характер ... и не относятся к числу исключительно  внутренних дел соответствующего государства  »[36]. Таким образом, институт международной  защиты прав человека был легализован. Функции международного внутригосударственного защиты прав человека разграничивались следующим образом: на международном уровне разрабатываются международные стандарты в области прав человека и действуют контрольные органы за их соблюдением, на национальном уровне государства приводят свое законодательство в соответствие с международными стандартами и гарантируют их выполнение.

Международные контрольные  органы стали обязательным структурным  элементом универсальных конвенций  по правам человека, начиная с принятия Международной конвенции ООН  о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 Создаваемые на базе конвенций  международные контрольные органы (Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека, Комитет  против пыток, Комитет по правам ребенка) наделялись правом требовать от государств периодического предоставления докладов о соответствии их законодательства положениям конвенций, а некоторые из них (Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека, Комитет против пыток) были уполномочены рассматривать жалобы государства на государство относительно нарушения прав человека, предусмотренных соответствующей конвенцией, и индивидуальных жалоб граждан на государство с правом вынесения рекомендаций по устранению нарушений.