Права человека в "Всеобщей декларации прав человека" 1948 и их развитие

Права человека в "Всеобщей декларации прав человека" 1948 и их развитие

Введение

Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. называют «выдающимся документом в истории человечества», «Хартии  вольностей для всего человечества» [1]. Таких высоких оценок не получал  ни один международный документ. Причину  столь беспрецедентного всеобщего  признания следует искать в содержании Всеобщей декларации, компактно и  понятно излагает современную концепцию  прав человека.

Формирование концепции прав человека

Права человека - неотъемлемая часть  человеческой личности и человеческого  бытия. Поэтому процесс формирования концепции прав человека прошел долгий путь, тесно связанный с историей развития общества. Начало его относится  к первым формам общественной жизни  людей, обусловило необходимость регулирования  их поведения в окружающем мире. Однако на всех этапах развития общества концепция прав человека формировалась  под определяющим влиянием следующих  факторов: философских воззрений  и правовой регламентации. Двойственный характер природы прав человека обусловило появление естественно-правовой и  позитивной теорий.

По словам итальянского профессора Черони, для первой характерно выведение прав человека «из области морали, критериев справедливости, безотносительно к юридическим порядкам», вторая «подчеркивала позитивную природу современного права как права, установленного или гарантированного государством» [2].

Вместе оказывается ошибочным  изолированно рассматривать доктринальные  концепции по естественности прав человека и их правовое регулирование. При  всей разновременности указанных процессов  они взаимодействуют друг с другом. Любой теоретический или религиозный  взгляд остается лишь абстракцией без  юридической защиты со стороны государства. Весь ход формирования философско-правовой концепции прав человека подтверждает данный аргумент.

Идеи естественного равенства  людей - равенства по природе, столь  важные для понимания прав человека, были высказаны древнегреческими софистами (Протагор, Антифонт, Ликофрон) и китайскими мыслителями (Мао-Цзы, Конфуций) еще в VI-IV вв. до н. н.э. [3]. В VI в. до н. э греческий архонт Солон разработал Конституцию, закрепляющую некоторые принципы демократического устройства общества, касающиеся привлечения к ответственности чиновников за произвол в отношении населения [4].

Идеи равенства всех людей можно  найти и в раннем христианстве. Характерны такие постулаты: «каждый  получает награду по своему труду; где  нет закона, там нет и преступления; какою мерою мерите, такой отмерено будет и вам» [5].

древнеримский юристам принадлежит заслуга в разработке понятия субъекта права и равенства перед законом. «Под действие закона должны подпадать все», - утверждал Цицерон [6]. Следует отметить, что философские идеи не имели адекватного отражения в законодательстве в условиях классового общества в Древней Греции и Римском государстве. Права человека рассматривались законом как привилегия только рабовладельцев без учета огромной массы рабов.

Аналогичная тенденция характерна для периода средневековья, с  его сословно-иерархической структурой, где права человека были привилегией  отдельных сословий, а равенство  прав обусловливалось принадлежностью  к тому же состоянию. Вместе сословная  ограниченность прав человека не умаляет  значения английского документа - «Великой хартии вольностей» 1215 г. впервые утвердила  право на неприкосновенность личности. Значение Статьи 39, провозгласившей: «Ни  один свободный человек не будет  арестован или заключен в тюрьму, или лишен собственности, или  каким-либо образом несчастному ... иначе, как по законному приговору ... и  по закону страны »[7], трудно переоценить.

Однако ключевую роль в формировании естественно-правовой концепции прав человека играли философы-просветители XVI-XVIII вв.: англичанин Локк, американцы Пэйн и Джефферсон; французы Руссо, Монтескье, Вольтер; голландец Гроций. Их идеи, касающиеся равенства людей, неотчуждаемости таких прав, как право на жизнь, свободу и безопасность, которыми они наделены от рождения, получили закрепление в конституционном и ином законодательстве периода буржуазных революций и становления буржуазных государств: в Англии - в Петиции о правах 1628 г. и «Билль о правах» 1689; в Америке - Декларации о правах Вирджинии 1776 и Декларации независимости США 1776 г. «Билль о правах» 1791, во Франции - Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Определяющая в этом смысле Декларация о правах Вирджинии 1776 Это был первый документ конституционного типа, в котором излагалась концепция прав человека. В ней провозглашалось в качестве "самоочевидной" истины, «что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к ним относятся жизнь, свобода и стремление к счастью, что для обеспечения прав среди людей учреждаются государства, черпающие свои разумные полномочия в согласии управляемых »[8]. С этих пор "права человека" прочно вошли в философскую и юридическую терминологию.

Особое место среди названных  документов занимает французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. В  ней в четкой и лаконичной форме  было раскрыто содержание прав человека, подчеркнута ценность человеческой личности, определена роль государства  в установлении статуса личности в гражданском обществе.

Согласно Декларации права человека объявлялись естественными, неотъемлемыми  и священными [9]. Причем термин "священный" использовался, чтобы подчеркнуть  наивысшую степень значимости декларируемых  прав. Целью государства ("политического  союза") провозглашалось "обеспечение  естественных и неотъемлемых прав. Таковые - свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению "(ст. 2). Среди свобод человека на первое место выдвигалась свобода выражения  мнений и взглядов, определялась "как  одно из самых драгоценных прав человека» (ст. 11).

Признавая неотъемлемость прав и свобод как обязательных для полноценной  жизнедеятельности человеческой личности, Декларация отрицала их абсолютный характер. "Осуществление естественных прав каждого человека ограничено теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества" пользование теми же правами "(ст. 6). Иными словами, пользование свободой не может наносить вред другому человеку. Причем пределы прав и свобод могут быть установлены только законом.

Несомненная значимость Декларации заключается  в том, что она не только содержала  основные права и свободы, обусловив  необходимость государственной  власти для их гарантии, но и сформировала принципы ее организации, весьма созвучные  с принципами современного правового  государства. К ним относятся:

а) верховенство закона (все, что не запрещено законом, то разрешено, никто  не может быть принужден делать то, что не предписано законом (ст. 5); наказание  и задержание лица, лишение собственности  возможно только на основании закона) ( ст. 7, 8, 17)

б) представительная форма правления (все граждане имеют право лично  или через своих представителей участвовать в создании закона; все  граждане имеют равный доступ ко всем должностям согласно их способностям (ст. 6)

с) подотчетность всех органов и  должностных лиц ("общество может  потребовать от любого должностного лица отчета о его деятельности" (ст. 15).

Таким образом, несмотря на более чем 200-летнюю давность, положения Декларации сохраняют свою актуальность до сих  пор. Именно поэтому Декларацию можно  рассматривать как фундамент  Всеобщей декларации прав

человека при несомненном влиянии  ее на последующее национальное законодательство других стран в области прав человека.

Итак, до начала разработки Всеобщей декларации прав человека была сформирована концепция прав и свобод человека, получила закрепление в  конституционном законодательстве наиболее развитых государств того времени.

Что касается реализации концепции  прав и свобод человека, то она имела  весьма ограниченное территориальное  действие, не распространяясь на огромное количество населения, проживающего в  регионах Африки и Азии, являющихся колониальными владениями развитых цивилизованных государств.

Этому способствовало и классическое международное право, которое признавало в качестве своих субъектов только цивилизованные народы. Международное  сотрудничество государств в области  защиты прав человека начало складываться только после Первой мировой войны  и выражалось в заключении ряда договоров о защите национальных меньшинств под эгидой Лиги Наций [10].

Разработка концепции  прав человека в ходе принятия Всеобщей декларации прав человека

Вопрос о необходимости  разработки Декларации прав человека был поднят США в ходе выработки  Устава Организации Объединенных Наций  в 1943-1945 гг

Почему именно в этот период проблема создания механизма международной  защиты в области прав человека стала  настолько актуальной, и насколько  правомерно было связывать ее с созданием  новой международной организации

Причины были впоследствии сформулированы в преамбуле Всеобщей декларации прав человека. Они сводятся к следующему:

1. «Пренебрежение и презрение  к правам человека привели  к варварским актам, которые  возмущают совесть человечества».

2. «Стремлением людей"  является создание такого мира (общества), где люди «получат  свободу слова и свободу убеждений  и будут свободны от страха  и нужды» (иначе говоря, для нормальной  жизнедеятельности человека требуется  вель комплекс прав, как гражданских и политических, так и социально -экономических).

3. Права человека должны  иметь надежную правовую защиту («обеспечиваться законом"), чтобы  «человек не был вынужден прибегать  к восстанию в качестве последнего  средства против тирании и  угнетения».

4. Устав ООН обязывает  государства «содействовать в  сотрудничестве с ООН всеобщему  уважению и соблюдению прав  и свобод человека». «Огромное  значение для выполнения этой  обязанности" имеет "всеобщее  понимание характера этих прав  и свобод», что достигается  регламентацией в универсальном  международном документе.

5. Закрепление прав и  свобот в едином документе создаст условия для просвещения в области прав человека, содействуя таким образом их уважению, принятию национальных и международных мер по их «всеобщего и эффективного признания и осуществления» [11].

Инициатива США по вопросу  о разработке Декларации прав человека была обусловлена активной деятельностью  американских неправительственных  организаций (Американский институт права, Комиссия по обеспечению мира, Американская группа планирования), которым принадлежала идея разработки Декларации прав человека и включение ее в текст Устава ООН, или в качестве приложения к  нему [12]. Такой же позиции придерживались латиноамериканские государства. Под  давлением американских организаций  правительство США на конференции  по созданию Устава ООН в Думбартон-Оксе в 1944 г. с участием представителей СССР и Великобритании внесло предложение о включении в Устав Декларации о правах человека. Однако оно вызвало возражение со стороны СССР и Великобритании, считавших первоочередной задачей закрепление в Уставе структуры и принципов деятельности будущей организации. Вопросы прав человека на данной стадии разработки Устава они относили к производным и второстепенных.

В качестве компромиссного варианта США предложили включить в  будущий Устав только статьи, касающиеся целей и задач ООН в области  прав человека [13]. Эту позицию США  и латиноамериканские государства  отстаивали на Сан-Францисской конференции  в мае-июне 1945 г., что принимал окончательный  вариант Устава ООН. Благодаря их настойчивости большинство государств, в том числе СССР и Великобритания, проголосовали за включение в Устав статей, определяющих стратегию ООН в области защиты прав человека.

Таким образом, в Уставе ООН  были закреплены цели и функции ООН в области защиты прав человека и определены органы ООН, ответственные за их реализацию. Одной из главных целей ООН провозглашалось "вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин, в равенство больших и малых наций» [14]. Осуществлять указанные цели ООН должна была путем координации "международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 1, п.3), содействия «всеобщему ... соблюдению прав человека и основных свобод "(ст. 55).

Следует отметить, что в  Уставе ООН не использовались такие  термины, как «защита прав человека», а лишь «поощрение и развитие уважения к ним». Такая абстрактность формулировок объяснялась тем, что большинство  государств-членов ООН в этот период, особенно социалистические и страны, считали права человека исключительно  внутренней компетенцией государств и  не готовы были наделять ООН какими-либо контрольными полномочиями в этой области. Эта позиция отражена в пункте 7 статьи 2 Устава, устанавливает, что  «настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций  права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию  любого государства».