Права человека в "Всеобщей декларации прав человека" 1948 и их развитие

Однако при всей абстрактности  уставных положений, касающихся прав человека, нельзя не отметить важнейшую роль Устава в создании правовой базы для  осуществления нормотворческой  деятельности с точной фиксацией  предмета регулирования: а) основные права  человека, б) достоинство и ценность человеческой личности, в) борьба с  дискриминацией (равенство прав мужчин и женщин, больших и малых наций).

Итак, первым объектом нормотворческой  деятельности ООН должны были стать  основные права человека. С этой целью 16 февраля 1946 была создана Комиссия по правам человека, мандатом которой  являлась разработка международных  деклараций или конвенций по вопросам гражданских свобод [15]. Комиссия была сформирована в составе 18 представителей государств, избранных по принципу равного географического представительства. Таким образом, в состав Комиссии вошли представители стран, принадлежащих к разным континентам - Европа (Англия, Франция, Бельгия), Америка (США, Чили), Азия (Китай, Индия), Африка (Египет), Австралия, и в различных политических систем (СССР, Украина, Белоруссия, Польша), что направляло работу Комиссии на обобщение различных доктринальных подходов, идеологий и национального законодательства. Кроме того, с целью оказания помощи Комиссии по правам человека в Секретариате ООН был создан Департамент по правам человека, который возглавил известный канадский профессор, специалист в области международного права Джон Хамфри [16]. Подготовленный им обширный документ «Документированные заметки", обобщающий национальное законодательство государств по правам человека и проекты неправительственных международных организаций, стал основой работы Комиссии по правам человека.

Для подготовки Декларации была создана временная рабочая  группа, в состав которой вошли  Элеонора Рузвельт, французский профессор  Рене Кассен, философ по образованию Шарль Малик (Ливан), получивший образование в Гарварде и заменивший впоследствии Элеонору Рузвельт на посту председателя Комиссии по правам человека . Докладчиком, которому поручалось подготовить исходный текст

Декларации, был назначен Рене Кассен. Хотя были созданы три рабочие группы, наиболее тщательная работа велась над Декларацией прав человека. Уже на 2-й сессии Комиссии по правам человека, проходившей в декабре 1947 г., был представлен практически законченный проект Декларации, подготовленный Кассеном, основанный на «Документированных заметках» Департамента по правам человека Секретариата ООН. После обсуждения в Комиссии он был отправлен на замечания правительствам.

На 3-й сессии (июнь 1948 г.) Комиссия по правам человека, после изучения немногих замечаний правительств, завершила  работу над проектом Декларации и  представила его в ЭКОСОС, что  направил его для окончательной  доработки и принятия в III Комитет  Генеральной Ассамблеи ООН , проходившей в Париже с сентября по декабрь 1948 [17]. Таким образом, работа над текстом Декларации о правах человека была завершена в течение 2 лет, что свидетельствует о высокой степени эффективности деятельности членов Комиссии по правам человека, готовивших данный документ в условиях постоянной дипломатической борьбы. Как было отмечено, объединение в Комиссии по правам человека и особенно в III Комитете Генеральной Ассамблеи ООН (куда входили 58 государств-членов ООН) представителей различных философских, идеологических и религиозных взглядов относительно происхождения и содержания прав человека вызывало острые дискуссии по каждой статье проекта Декларации, особенно в III Комитете Генеральной Ассамблеи. Об этом красноречиво свидетельствуют следующие факты. С сентября по декабрь III Комитет ГА ООН провел 85 заседаний по проекту Декларации, а голосование проходило 1400 раз, то есть фактически по каждому слову и каждой поправке [18].

Если говорить о философских  разногласиях, то они касались главным  образом природы прав человека. Сторонники естественно-правовой теории, в основном европейские страны, настаивали на включение в преамбулу указания на Божество как на источник происхождения  прав человека, считая, что подчеркивание  именно такой взаимосвязи будет  сдерживающим фактором для государств в плане нарушения прав человека [19]. Указание на божественную природу прав человека было неприемлемо для социалистических стран и мусульманских государств. Кроме того, они заявляли, что естественная теория происхождения прав человека отражает европейскую концепцию, не принимая во внимание существование других культурных традиций [20]. В результате в качестве компромиссного варианта из преамбулы Декларации было исключено упоминание о природе прав человека.

Наиболее острые дебаты и  разногласия развернулись между  представителями социалистических и западных стран по поводу содержания прав человека.

Западные страны, основываясь  на признании приоритетности индивидуальных прав как абсолютных и присущих каждому  человеку, в отличие от социально-экономических, настаивали на ограничении содержания Декларации только фиксацией гражданско-политических прав по аналогии с французским и американским конституционным законодательством XVIII в. Представители США считали, что экономические и социальные права должны служить только целям и намерениям, но не могут рассматриваться как права, требующие защиты со стороны государства [21].

Советские представители  справедливо указывали на необходимость  использования конституционного опыта  всех стран, в том числе и социалистических, на неразрывность гражданско-политических и социально-экономических прав, предоставление которых человеку во всей полноте является доказательством  их уважения и соблюдения в государстве. Большинство представителей государств в III Комитете, особенно развивающихся  стран, поддержало эту позицию, и  ряд социально-экономических прав, таких как право на труд, на отдых, образование, социальное обеспечение, были включены в текст Декларации.

вступления советской дипломатии являются положения Декларации об универсальности провозглашенных прав и их применимости на любой территории, к которой человек принадлежит, «независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной ... или любую ... ограниченной в своем суверенитете »(ст. 2) [22].

Острые дискуссии разгорелись  вокруг предложения советских представителей о дополнении статей о правах человека гарантиями со стороны государств. В частности, статья 19, провозглашающей  право на свободу убеждений и  их свободное выражение, предлагалось сформулировать следующим образом: «В целях обеспечения права на свободное выражение мнений значительных слоев населения, а также для  их организации государство оказывает  им и оказывает материальную (помещениями, печатными машинами ...), необходимыми для изданий демократических органов печати »[23]. Западные страны отвергли этот проект, ссылаясь на то, что предоставление государством помощи может оказаться формой давления на общественное мнение. Следует отметить, что западные представители в целом возражали против включения каких-либо гарантий со стороны государств, справедливо мотивючы это тем, что Декларация призвана зафиксировать только права человека. Однако нельзя согласиться с абсолютным пониманием свободы слова, свободы убеждений, соответствующих западной концепции, выраженные в тексте Декларации, и непринятием поправки социалистических стран предлагали ввести ограничения в отношении фашистской идеологии.

Не нашла поддержки  в III Комитете инициатива советских  представителей отразить в Декларации связь прав человека с проблемой  государственного суверенитета. Западные страны считали, что указанное предложение  является отражением господствующей в  Советском Союзе теории о подчинении личности государству, противоречащей абсолютному характеру прав человека. Нельзя признать правильной позицию  западных стран отвергли предложение  советских представителей о включении  в Декларацию статьи о праве наций  и народов на самоопределение. С другой стороны, из-за негативной позиции социалистических стран, при поддержке некоторых латиноамериканских государств, не было включено в текст Декларации "право на петицию к властям государства, гражданином которого он является или в котором он проживает, или в Организацию Объединенных Наций", содержится в проекте Комиссии по правам человека, по аналогии с европейским конституционным законодательством. Советский Союз, Мексика и ряд других стран считали, что право на петицию в ООН нарушает принцип национального суверенитета и противоречит уставному положению о невмешательстве во внутренние дела государств [24].

Разногласия при обсуждении проекта Декларации вызывали не только идеологические противоречия, но и  различия культурных традиций, религиозных  систем. Это особенно проявилось при  обсуждении проекта статей Декларации, касающихся права вступления в брак и равноправия сторон в браке. Хотя в Декларации было закреплено прогрессивное положение о том, что мужчины и женщины имеют  право вступать в брак по взаимному  согласию без всяких ограничений  по признаку расы, национальности или  религии, это противоречило укоренившимся  традициям, особенно стран с мусульманской  системой вероисповедания, где препятствия  религиозного или национального  характера осложняли заключения брака. Поэтому представитель Саудовской Аравии считал, что трактовка права  на вступление в брак в проекте  Декларации провозглашает превосходство  лишь одной западной цивилизации  и не учитывает другие, доказавшие свою мудрость в течение веков [25].

Предметом острой дискуссии  в Комиссии и в III Комитете стала  трактовка права на свободу религии, закрепленного в проекте Декларации как право исповедовать любую  религию или менять свои религиозные  убеждения. Представитель Саудовской Аравии расценил право менять свои религиозные убеждения как посягательство на культурные ценности исламских государств [26]. Однако поправки, вносимые представителями  Саудовской Аравии, направленные на отмену указанного положения, не нашли поддержки  у большинства государств.

Приведенные факты представляют собой лишь краткий обзор

тех разногласий, которые возникали  при обсуждении практически каждой статьи проекта Декларации. Однако в результате трехмесячной работы III Комитета ГА ООН удалось согласовать текст Всеобщей декларации прав человека. На 183-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 Всеобщая декларация прав человека была принята абсолютным большинством голосов: из 56 государств, участвовавших в голосовании, 48 проголосовали за, лишь 8 государств воздержались. Среди них: Белорусская ССР, Польша, Саудовская Аравия, СССР, Украинская ССР, Югославия и Южно-Африканский Союз.

Дружная позиция социалистических государств при голосовании объяснялась тем, что не нашли поддержки их предложения по включению в текст Декларации права наций на самоопределение, защиты национальных меньшинств и запрещение фашистской идеологии.

А. Вышинский, будучи министром  иностранных дел СССР, выступая на пленарном заседании 3-й сессии ГА ООН, в свойственной ему резкой манере, отражающей атмосферу "холодной войны", доминирующей в то время в отношениях СССР с западными странами, дал  Декларации негативную оценку, заявив, что "документ неудовлетворителен, недоработан и не в состоянии  достигнуть той цели, которой призван  служить ... »[27]. Такая оценка носила субъективный характер и не отражала в дальнейшем позиции СССР, которая голосовала за резолюции ГА ООН, ссылались на Всеобщую декларацию.

В целом результаты голосования  показали, что разработчикам Всеобщей декларации, несмотря на многообразие точек зрения, резкие идеологические противоречия, специфику культурных и религиозных систем, удалось  сформулировать такой текст, который  получил одобрение международного сообщества.

Работа над Всеобщей декларацией  была выдающимся образцом сотрудничества и согласования позиций по столь  сложной проблеме, как права человека.

Концепция прав и свобод человека

Концепция прав и свобод человека, закрепленная во Всеобщей декларации, состоит из следующих компонентов:

а) основные принципы прав человека

б) классификация прав и  свобод человека

в) права человека и общество

г) соотношение прав личности и государства.

А. Основополагающие принципы прав человека.

Согласно Декларации, стержневым элементом, для признания прав и  свобод человека является достоинство  личности. Она квалифицируется как  неотъемлемое свойство, так как присуще "всем членам человеческой семьи  от рождения, определяет равенство  их прав и свобод, поведение в  отношении друг друга в духе братства» (ст. 1). Равенство прав и свобод означает, что каждый человек должен обладать ими «независимо от» расы, пола, языка, религии, политических убеждений, социального положения, национальности, проживания на территории независимого государства, либо на подопечной или  территории без самоуправлением (ст. 2) . Таким образом, Декларация исходит  из расширительного толкования прав и свобод человека как в субъектной, так и в территориальной сфере.

Б. Использование прав и  свобод человека.

Ключевыми для определения  классификационных критериев прав и свобод являются статьи 3 и 22 Декларации.

В статье 3 дается общее понимание  гражданских и политических прав, включающих право на жизнь, на свободу  и личную неприкосновенность. Далее, в следующих статьях 4-21 они перечисляются, трактуются и конкретизируются. Причем из содержания статей следует, что гражданские  права не связываются с принадлежностью  к гражданству государства, а  лишь с членством в обществе. Поэтому  они распространяются в равной мере на граждан и иностранцев, проживающих  на территории страны. Необходимым  условием предоставления политических прав является наличие статуса гражданина государства.

Отсюда к гражданским  правам относятся: недопустимость рабства  или подневольного состояния, недопустимость пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания, право на правосубъектность, равенство всех перед законом, право на восстановление нарушенных прав, право на судебное разбирательство, недопустимость произвольного ареста, задержания или изгнания, презумпция невиновности, право на личную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, право на свободное передвижение и выбор места жительства, право искать убежища, спасаясь от преследования по политическим мотивам, право на создание семьи и равенство сторон в браке, право на гражданство, право на владение имуществом, право на свободу мысли, совести, убеждений, право на свободу мирных собраний и ассоциаций. К политическим правам относится право на участие в управлении страной непосредственно или через своих избирателей.

Статья 22 является вводной  и обобщающей в отношении социально-экономических  и культурных прав. В статье подчеркивается их значимость для обеспечения достоинства  и свободного развития личности и определяются средства и формы их реализации, а именно: национальные усилия, международное сотрудничество, наличие соответствующей структуры и ресурсов. Декларация закрепляет следующие социально-экономические и культурные права: право на труд и создание профессиональных союзов, право на отдых, право на достаточный жизненный уровень, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, право на образование, право на участие в культурной жизни и пользование благами научного прогресса ( вв. 23-27).

В Декларации подчеркивается взаимосвязь гражданских, политических и социально-экономических прав, необходимость установления такого социального и международного правопорядка, при котором они могут быть полностью осуществлены (ст. 28).