Понятие, структура и определение политической системы общества

Прототипы современных политических партий впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство - система власти народа, осуществляемой через выборных представителей (депутатов), которые заседали в выборных представительных органах (парламентах). Первоначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой - защитники интересов буржуазии. Впоследствии стали появляться партии , отстаивающие интересы отдельных социальных, региональных, национальных, религиозных и других групп общества. В современных условиях по мере включения в политику все более широких слоев населения роль партий возросла и они стали одним из основных субъектов политики и необходимым элементом демократического государства. С борьбой между партиями связано решение вопроса о государственной власти - ее принадлежности, использовании, способах и формах осуществления [ 8, С. 190-191 ].

Партии активно участвуют  в политической жизни общества в  самых различных формах. Прежде всего  имеется в виду участие в выборах  представительных органов государства (выдвижение кандидатов, предвыборная агитация, участие в работе избирательных комиссий и т.д.), участие в формировании других государственных органов, участие в принятии и реализации государственных решений.

В свою очередь, государство посредством права может в той или иной степени регулировать (или вообще не регулировать )процессы образования и функционирования политических партий. Современная тенденция, однако, состоит во все более подробном регулировании участия партий в политической жизни - в связи с усложнением форм и методов их деятельности, возрастанием роли в обществе. Если конституции XIX в. даже не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное место в государственной жизни, то сейчас регулирование их деятельности - самостоятельный правовой институт. Обычно в законодательстве современных государств отражены следующие моменты : понятие политической партии, определение места и роли партий в политической системе; условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий; требования к идеологии и программным положениям партии; требования к организационному строению и порядку деятельности партий; финансово-экономическая база партии; взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления [ 8, С. 197 ] .

В условиях авторитарных и  тоталитарных политических режимов существует, как правило, единственная правящая партия, которая сливается с государством. Ее статус может быть закреплен законодательно, а может и не быть установлен : партия выше всякого закона, следовательно, никаких юридических границ ее власти устанавливать не следует . Оппозиционные партии отсутствуют или ликвидируются .

В условиях демократического политического режима признается многопартийность. Не допускается как незаконное ограничение  деятельности политических партий, так и чрезмерное (если, к примеру, решения политической партии становятся обязательными для государства) или деструктивное влияние политических партий на государство.

В соответствии со ст. 30 Конституции  РФ каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется; никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Статья 13 Конституции РФ гласит политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом. В то же время «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,создание вооруженных формирований,  разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Более детально о политических партиях говорится в Конституции  РБ. «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан» (ст. 4 Конституции РБ). «Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» (ст. 5 Конституции РБ). «Каждый имеет право на свободу объединений. Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие немогут быть членами политических партий и других общественных объединений , преследующих политические цели » (ст. 36 Конституции РБ).

Государство и  церковь. Светское и теократическое государство

Церковь - религиозная организация, которая создается для обеспечения регулярных отношений между членами и подразделениями религиозного объединения, для поддержания связи со светскими организациями. В учебной литературе по теории государства и права обычно совсем немного внимания уделяется характеристике политического значения церкви, ее соотношения с государством. Быть может, это не вполне оправдано : ведь с самых древних времен церковь являлась одним из основных субъектов политической системы общества. Как отмечает А. Б. Венгеров, еще в городах- государствах, возникших в IV- III тыс. до н. э. , «Организуются три центра управления, административного и идеологического лидерства: городская община, дворец и храм. В частности, храмы начинают выступать как религиозные, организационно - хозяйственные, распределительные и информационные системы » [ 11, С. 27 ]. 

В традиционных государствах церковь, как правило, являлось опорой существующего режима, оказывая большое влияние на все сферы жизни общества - политическую, экономическую, культурную. В период буржуазных революций и далее, в процессе становления современной государственности, обычно провозглашается требование отделения церкви от государства и от всей политической жизни. В зависимости от взаимоотношений с церковью различают государство светское, теократическая и клерикальные .

Светское государство  предполагает отделение церкви от государства , разграничение их сфер деятельности. Церковь не выполняет политических функций и , следовательно , в этом случае обычно не является элементом  политической системы общества (Российская Федерация , Республика Беларусь ) . Впрочем , в некоторых светских государствах не произошло окончательное устранение церкви от политики. В ФРГ , например , допускается представительство церкви в государственных мероприятиях , проводятся совместные акции на муниципальном уровне . Следует учитывать и то обстоятельство , что церковь может оказывать влияние на принятие политических решений не только непосредственно , но и опосредованно , через религиозно ориентированные политические , профсоюзные , молодежные , женские и др. организации. Светское государство не вмешивается во внутри - церковную деятельность , не оказывает церкви материальной поддержки , однако охраняет законную деятельность религиозных организаций и регулирует ее наиболее важные с точки зрения общего интереса аспекты . При этом большинство светских государств исходят , как правило , из признания свободы совести и вероисповедания , т. е. из признания права исповедовать любую религию или не исповедовать никакой [ 10, С. 51 ] .

Статья 18 Международного пакта  о гражданских и политических правах гласит : «1. Каждый человек имеет  право на свободу мысли , совести  и религии. Это право включает свободу иметь или принимать  религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично , так i вместе с другими , публичным  или частным порядком , в отправлении  культа , выполнении религиозных и  ритуальных обрядов и учении. второй Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь  или принимать религию или  убеждения по своему выбору. третий Свобода исповедовать религию или  убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимы для охраны общественной безопасности , порядка , здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц ». Во времена существования СССР свобода совести понималась прежде всего как право не исповедовать никакой религии, в моде был « воинствующий атеизм » .

Теократическое государство  является противоположностью светского государства, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви, монарх является одновременно и верховным священником. Таким государством была, например, Монголия до 1921, а сегодня является Ватикан. Впрочем, в XX в. это очень редкий случай.

Промежуточный вариант между  светским и теократическое государство - клерикального государство, с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику. Клерикальные государствами в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Израиль, почти три десятка исламских государств. В Италии в 1984 г. правительство и Ватикан подписали конкордат, отменяющий статус католической религии в качестве единственного государственного, однако позиции католицизма там очень сильны.  В России до 1917 -го. православная церковь была государственной . Положение государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви в различных сферах жизни общества, но прежде всего - в политике. Как правило, все руководящие государственные должности могут занимать только лица, исповедующие государственную религию, глава государства дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь представляет свои интересы в различных органах государства. Так, в Великобритании представители высшего духовенства заседают в палате лордов. Церковь занимается регистрацией актов гражданского состояния, иногда -  регулирует  брачно-семейные отношения. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания подрастающего поколения и образования, ведет религиозную цензуру печатной продукции. Также стоит отметить достаточно сильное экономическое положение государственной церкви : она получает от государства различные субсидии , является крупным собственником , обычно пользуется льготным налогообложением [ 8, С. 87-88 ].

Вообще влияние религиозных  общин и церквей на политическую жизнь зависит прежде всего от уровня развития демократии в стране, от характера политического режима. В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Впрочем, ряд демократических государств являются государствами клерикальные.

В условиях авторитарных и  тоталитарных режимов проявляются  три основные тенденции в отношении  религиозных общин и церквей  с властью. Первая Религия и церковь  преследуются властями либо полностью подчиняются им. Например, большинство фашистских, коммунистических и им подобных режимов подчиняли себе наиболее влиятельную церковь и преследовали небольшие религиозные общины, множественность которых затрудняла полицейский контроль за их деятельностью. Второй Религия и церковь приобретают государственный характер (Иран, Пакистан, Саудовская Аравия и др.). Религия и церковь выступают в активной оппозиции к власти. Так, в ряде стран Латинской Америки католическая церковь включилась в борьбу против диктаторских режимов [ 8, С. 225-226 ] .

« РБ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом » (ст. 14 Конституции РБ). «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними » (ст. 28 Конституции РБ).

Конституционную основу правового  статуса религии и церкви в  Республике Беларусь составляют ст. 4, 16, 31 Конституции РБ. «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом » ( ст. 31 Конституции РБ). «Идеология политических партий , религиозных или иных общественных объединений , социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан » (ч. 2 ст. 4 Конституции РБ). «Религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных , культурных и государственных традиций белорусского народа. Запрещается деятельность конфессиональных организаций , их органов и представителей , которая направлена ​​против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности » (ст. 16 Конституции РБ).

Таким образом, в настоящее время и Российская Федерация, и Республика Беларусь - светские государства, в которых религиозные организации не имеют права участвовать в политической деятельности , церковь не является субъектом политической системы. Тем не менее непереоценена роль церкви в деле духовного и нравственного развития общества.

Государство и  другие общественные объединения

Государство как единственная властвующая и главная организующая сила общества призвано обеспечить нормальную деятельность не только политических партий, но и всех других негосударственных организаций (профсоюзов, кооперативов, добровольных обществ, творческих союзов и др.), содействовать их развитию и совершенствованию. Это выражается в том, что государство предоставляет конституционное право гражданам на объединение в общественные организации и создает необходимые условия для успешной их деятельности. В частности, общественные организации пользуются широкими политическими свободами, государство оказывает им в необходимых случаях материальную помощь, закрепляет собственность общественных организаций как одну из форм собственности, существующих в обществе.