Понятие, признаки и структура механизма государства в широком смысле

2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ  И СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА  В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ 
 

2.1 Понятие и  признаки государственного механизма 

Следует отметить, что понятие государственного механизма  в широком смысле выделяют далеко не все авторы. Большинство как  раз таки отождествляют его с понятием «государственный аппарат». В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность. 

Итак, механизм государства - это система властных государственных органов, вооруженных  сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий  во взаимодействии, осуществляющих функции  государства. Цыганов В. И. Теория государства и права: тезисы лекций. Нижний Новгород, 2007. - С. 28. 

Характерные признаки механизма государства: 

а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную  совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования; 

б) его целостность  обеспечивается едиными целями и  задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло; 

в) его основным элементом выступают государственные  органы, обладающие властными полномочиями; 

г) он является той  организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой  государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства  и права: учеб. М.: Юристъ, 2004. - С. 47. 

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь. 

2.2 Структура  государственного механизма 

Единый и целостный  механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части -- органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и  подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации. 

Структура механизма  государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая -- только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой. Теория государства и права: Учеб. / Под ред.В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. -- 2-е изд. -- М.: Издательство НОРМА, 2002. -- С 159. 

Многие века и тысячелетия государственный  механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу  и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел. 

Механизм современного государства отличается высокой  степенью сложности, многообразием  органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема -- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей -- войско, полиция. 

К органам государства  примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др. 

Первичным и  важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства. 

Государственный орган -- это звено (элемент) механизма  государства, участвующее в осуществлении  функций государства и наделенное для этого властными полномочиями. 

Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом. 

1. Хотя орган  государства и обладает определенной  самостоятельностью, автономией, он  служит частью единого Механизма  государства, занимает в государственной  машине свое место и прочно связан с другими ее частями. 

2. Орган государства  состоит из государственных служащих, которые находятся в особых  правоотношениях между собой  и органом. Они абстрагированы  от семейных, гражданских и других  отношений, не имеющих связи  с государственной службой, являются официальными. 

Положение, права  и обязанности государственных  служащих определяются законом и  обеспечивают их правовой статус. Объем  и порядок использования ими  властных правомочий устанавливаются  тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др. 

К числу государственных  служащих относятся и должностные  лица, которые обладают властными  полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь. 

Служащие государства  непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности. 

3. Органы государства  имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений,  скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. 

4. Важнейшим  признаком органа государства  является наличие у него компетенции  -- властных правомочий (совокупности  прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции -- это не только его право, но и обязанность. 

5. Согласно своей  компетенции орган государства  обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности  издавать обязательные к исполнению  правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения. 

6. Для осуществления  своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). 

7. Наконец, орган  государства активно участвует  в реализации функций государства,  используя для этого соответствующие формы и методы.