Механизм государства: понятие, признаки, структура

 

Введение

На современном этапе  развития общества, в период экономических  реформ и бурного индустриального  роста, произошло резкое ухудшение  качества окружающей природной среды, что заставило большинство стран, в том числе и Российскую Федерацию, задуматься о проблемах экологии и важности их незамедлительного  решения. В этой связи повышается значимость экологической функции  государства, реализация которой способствует достойному существованию человека в экологически благоприятной, пригодной  для жизни окружающей среде и  в конечном счете выживанию человечества как биологического вида. Я считаю эту тему актуальной, поскольку она непосредственно связана с нашей жизнью.

 Целью настоящей работы  является изучение особенностей  экологической функции государства.  Для достижения указанной цели  перед работой были поставлены  следующие задачи: определить понятие экологической функции государства, рассмотреть содержание экологической функции государства.

Структурно курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения и списка литературы. 

В первой главе освещаются различные  мнения юристов-правоведов в определении  понятия функций государства, и  на их основе дается полное, на мой взгляд, определение понятия «функции государства». Здесь же представлены основные признаки функций государства, вытекающие из их понятия.

Вторая глава посвящена непосредственно характеристике экологической функции государства, роли экологической функции в деятельности государства.

В заключении сформулированы основные выводы по исследуемой теме.

Работа выполнена с использованием нормативно-правовых актов, применяемых  при реализации государственных  функций, в т.ч. Конституции Российской Федерации, учебной литературы для  юридических вузов. Также при изучении выбранной темы использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс» в основном для получения информации о действующем законодательстве и изучения новейших журнальных статей юристов-практиков в области научных исследований о функциях государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 1.  Функции государства 

1. Понятие и признаки функций государства

Функция в теории государства  и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. На современном этапе развития науки показано, что на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации, среди которых можно назвать ядерное вооружение, демографические, сырьевые, экологические и иные глобальные проблемы. Функции не могут реализоваться внутри самой государственной организации как таковой, поскольку они реализуются исключительно в воздействии на общественные отношения. ¹

Среди других государственных  и негосударственных явлений  функции государства выделяют следующие  их общие черты: 

1. Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отожествляются и не могут отожествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Это не просто механическое сложение, а осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата. 

2. Функции государства всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

3. В функциях государства прослеживается прямая связь  не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на данном этапе его развития основными целями и задачами. Постановка перед государством на определенном этапе его развития соответствующих задач объективно обуславливает осуществление конкретных функций. Приоритетность и масштаб реализации функций в значительной мере обуславливается важностью и масштабностью целей и задач государства. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. Аналогичная ситуация в обществе складывается и во время экономических кризисов или экологических катастроф. 

4. Функции государства не стоит отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей.

5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать и использует методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Основными правовыми формами деятельности государства при этом являются законодательная (правотворческая), исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность государства.²

Функции государства, несмотря на отличия в содержании, формах и методах их реализации, по своей  сути одинаковы у любого государства,   находящегося на одном определенном этапе развития.³ Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общество в целом.⁴  

Особенно следует отметить, что функции государства некоторыми правоведами рассматриваются как  «направление деятельности», а не как  непосредственную деятельность. В то же время действие предполагает функционирование какой-либо системы (механизма), в силу чего сведение содержания понятия «функции государства» исключительно к видам  его деятельности также представляется не вполне обоснованным, так как  ведет к отождествлению понятий  «функции государства» и «функционирование  государственного механизма». ⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Классификация функций государства

В настоящее время приводят следующие способы классификации  функций государства. Можно выделить внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции представляют собой основные направления разнообразной деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. К внутренним функциям государства относятся:

1) экономическая, которая  состоит в выработке и координации  стратегических направлений развития  экономики страны; 

2) социальная, которая состоит  в совершенствовании общественных  отношений, обеспечении всестороннего  развития личности, ее социальной  защищенности, нормальных условий  жизни всех членов общества;

3) культурно-воспитательная, направленная на формирование  человека нового общества, развитие  демократии, науки, образования,  обеспечение всестороннего развития  личности, воспитание высокой сознательности;

4) охрана правопорядка, которая  заключается в неуклонном проведении  в жизнь гарантий законности, реальном воплощении правовых  норм в поступках, делах членов  общества, в охране частной собственности,  прав и законных интересов  граждан и организаций;

5) природоохранительная (экологическая)  функция, направленная на защиту  окружающей среды.

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене задач и целей. Эти функции зависят от политического режима, типа государства, от этапов развития одного о того же государства, от складывающейся в мире обстановки, от характера взаимоотношений между государствами.⁶ К внешним функциям государства относятся:

1) оборона страны;

2) взаимовыгодное сотрудничество  с зарубежными странами;

3) межгосударственное экономическое  и политическое сотрудничество  государств;

4) культурное и научно-техническое  сотрудничество

А.В. Венгеров критикует такое  деление функций, считая, что это  определенное наследство, доставшееся  современной отечественной теории государства от ее предыдущего марксистско-ленинского методологического подхода. На предыдущем этапе в теории государства классификация  функций жестко привязывалась к  классовой сущности государства. Внутренние функции проходили по «ведомству»  классовой сущности государства, например, хозяйственно-организаторская функция  наиболее ярко характеризовала социалистическое государство, ведь его назначение, как  декларировалось, сводилось к построению социалистической экономики. Исторический опыт показал, что это не так. И  на современном этапе как раз  требуется отказ от государственного патернализма, уход от уравнительной  психологии и социального иждивенчества, вытекающих из организаторско-хозяйственной  функции государства. Внешним функциям, как правило, отводилась роль общесоциальных функций: борьба за мир, обеспечение международного сотрудничества и т.п., хотя зачастую все это имело демагогический характер. Сейчас разделение функций на внутренние и внешние утратило в известной степени свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства), и наоборот. По мнению А.В. Венгерова экологическая и другие функции государства могут быть охарактеризованы как глобальные. ⁷

К основным функциям государства  предлагается относить: управленческо-обеспечительную (создание условий и правил для поддержания нормальной жизни и развития общества) охранительную (пресечение нарушений установленного порядка, воздействие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния).

Кроме такой традиционной классификации, функции государства  можно поделить в зависимости от продолжительности их существования (на постоянные и временные), в зависимости от социальной значимости (на выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев, групп и представляющие интересы всего общества). Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа в тот или иной конкретно-исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций, можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе. 

Кроме этого возможно деление  функций государства в зависимости от сфер их приложения (на политические, идеологические, социальные, экономические) и от форм их реализации (на правотворческие, правоохранительные, правоприменительные). 

Классификация функций государства  проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеральном государстве – эта функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого их участников этого союза государств.

Возможна классификация  функций государств и исходя из принципа разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, судебные. Особенность  данной классификации заключается, прежде всего, в том, что она отражает механизм реализации государственной власти и что каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной, исполнительной и судебной.⁸ 

Функции государства не являются чем-то раз и навсегда, навечно  данным, фундаментальным, застывшим  и неизменным. В государственности  того или иного общества сохраняется  преемственность функций, но действует  и механизм обновления функций. В  зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций  могут приобретать самостоятельное  значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Пример такой функции – охрана природы.   
         Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.⁹

 

 

 

 

Глава 2. Общая  характеристика экологической функции  государства  
       2.1. Роль экологической функции в деятельности государства

Экологический фактор оказывает  определенное влияние на эволюцию функций  государства, суть которого заключается  в том, что если каждое современное  государство не возьмет на себя обязанность  поддерживать условия существования  людей на собственной территории, а также не станет взаимодействовать  с другими государствами в  сохранении общепланетарной среды  существования человечества, то в  самое ближайшее время неминуем общецивилизационный  каллапс, глобальный кризис.¹⁰