Механизм государства: понятие, признаки, структура

Россия является участницей встреч на высшем уровне министров  окружающей среды стран Большой  восьмерки, с 1991 года сотрудничает с  Организацией экономического сотрудничества и развития в рамках программы  технической помощи странам с  переходной экономикой. Бывшие союзные  республики, за исключением стран  Балтии и Украины, создали Межгосударственный экологический совет на основе Соглашения 1992 года «О сотрудничестве в области  охраны окружающей среды». Руководители природоохранных ведомств одиннадцати  стран СНГ – членов Межгосударственного  экологического совета – раз в  год встречаются для обсуждения и координации действий по проблемам  экологии. Созданы одиннадцать рабочих  групп по выполнению соглашений о  сотрудничестве в области экологической  информации, мониторинга, трансграничных рек, по охране перелетных птиц, млекопитающих  и мест их обитания, по трансграничным перевозкам опасных отходов. Россия выполняет роль координатора среди  стран СНГ по ряду экологических  вопросов, в том числе по вопросу  создания Межгосударственного центра экологического мониторинга. Завершается  работа над Красной книгой, охватывающей все страны СНГ.

В рамках Арктического Совета Россия участвует, наряду с другими  семью арктическими странами, в реализации Стратегии охраны окружающей среды  Арктики, предусматривающей мониторинг, сохранение фауны и флоры, охрану морской среды и готовность к  чрезвычайным ситуациям. Результатом  этой стратегии, принятой на встрече  в 1991 году, явилось активное сотрудничество, свободный обмен информацией и публикациями научных исследований и оценок.

Вхождение России в международное  экологическое правовое пространство стало еще одним мощным импульсом  в развитии экологического сознания российских граждан. А ведь именно развитие экологического сознания населения  является условием успешного осуществления  экологической политики государства. 
Несмотря на разделение экологической функции на внутреннюю и   внешнюю, приведенные данные об участии Российской Федерации в международных проектах  показывают, что нельзя четко выделить внешнюю или внутреннюю функции государства. Это связано с тем, что в конечном счете экологическая функция любого государства должна заключаться в сохранении биосферы Земли в целом.  Большое количество глобальных экологических проблем (сохранение озонового слоя, глобальное потепление, кислотные дожди, загрязнение мирового океана) невозможно решить в рамках только внутренней государственной политики или только международных экологических проектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Формы осуществления экологической функции государства

Право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды обеспечивается:

- планированием и нормированием  качества окружающей природной  среды, мерами по предотвращению  экологически вредной деятельности  и оздоровлению окружающей природной  среды, предупреждению и ликвидации  последствий аварий, катастроф, стихийных  бедствий;

- социальным и государственным  страхованием граждан, образованием  государственных и общественных  резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания  населения;

- предоставлением каждому  реальных возможностей для проживания  в условиях благоприятной для  жизни и здоровья окружающей  природной среды;

- возмещением в судебном  или административном порядке  вреда, причиненного здоровью  граждан в результате загрязнения  окружающей природной среды и  иных вредных воздействий на  нее, в том числе последствий  аварий и катастроф;

- государственным контролем  за состоянием окружающей природной  среды и соблюдением природоохранительного  законодательства, привлечением к  ответственности лиц, виновных  в нарушении требований обеспечения  экологической безопасности населения.¹⁶

Таким образом, экологическая  функция государства выражается большей частью в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.¹⁷ Правовой механизм экологической функции государства служит средством реализации экологической функции права. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отображающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного взаимодействия на естественную среду обитания. Следует отметить, что действия государства по дифференцированию и отбору интересов, подлежащих к переводу на охраняемый законом уровень, имеют во многом дискретный характер, что объясняется «неидеальностью» государства как механизма публичной власти, осуществляемой в интересах всего общества. Соответственно, общезначимые экологические интересы еще далеко не в должной степени отражаются государством в его политике и в законодательстве.   

Нормативно-правовые акты природоохранной  деятельности имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к  предметам совместного ведения  Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих  уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность заключается в том, что правовые нормы данной отрасли, как было отмечено выше, имеют прописку в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством  об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и  иного законодательства.

К этому следует добавить, что экологические функции государства выполняются через соответствующие экономические, организационные. правовые механизмы. Используя экономические, научно-технические, политико-юридические, культурно-просветительные средства, государство проводит в жизнь программу защиты и улучшения природной среды обитания человека. Обеспечение экологической безопасности предполагает выход за рамки правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды. Реализация ее интересов потребует внесения определенных корректив в экономическое развитие страны. Уже сегодня, например, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» среди основных принципов государственной политики в области обращения с отходами выделяет «научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества». С учетом складывающиеся обстановки, возможно, в скором будущем придется сменить акценты в сторону повышения значимости экологических приоритетов.¹⁸

Важным принципом охраны окружающей природной среды, как  уже упоминалось, является научно обоснованное сочетание экологических и экономических  интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни  окружающую природную среду. К основным принципам относится также рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных  возможностей окружающей среды. Необходимо учитывать требования по воспроизводству  природных ресурсов и недопущения  необратимых последствий для  окружающей природной среды и  здоровья человека. Деятельность общества и государства, всех граждан в  сфере охраны окружающей природной  среды основана на соблюдении требований природоохранительного законодательства, неотвратимости наступления ответственности  за их нарушения 

Таким образом, можно выделить следующие направления деятельности государства при выполнении экологической функции:

- Государство принимает  меры по нормированию качества  окружающей природной среды. На  основе научно-обоснованных данных  государство устанавливает нормативы  предельно допустимых выбросов  в природную среду (атмосферный  воздух, водные источники и почву)  вредных веществ и иных вредных воздействий на природу. Государство также разрабатывает санитарные правила и нормы, призванные минимизировать неблагоприятное воздействие производственной деятельности предприятий, организаций на жизнь и здоровье человека. В частности, нормированию подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения.

- Государство регулирует  общественные отношения в сфере  охраны окружающей природной  среды. В нормативно-правовых  актах государство закрепляет  порядок деятельности государственных органов, разного рода инспекций по охране окружающей природной среды, формы участия в этой деятельности общественных объединений и населения, меры ответственности за нарушение экологических норм и нормативов. Особое значение в современных условиях имеют разрабатываемые государством экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

- Государство осуществляет  меры, направленные на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека. Государство осуществляет финансирование научно-технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды, учреждает заповедники и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вымирания виды животных и растений.

- Государство осуществляет  деятельность по выявлению и  пресечению правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения и население, применяет юридическую ответственность к лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законодательства.¹⁹

Особенно хочется отметить важную задачу государства – повышение  уровня экологического сознания граждан. Это особенно актуально для нашей  страны, в которой эффективность  природоохранной деятельности государственных  органов остается достаточно низкой и нам еще только предстоит  совершенствовать механизмы выполнения экологической функции государства. Как показывает опыт других стран, формирование экологической политики государства  зависит от деятельности общественных организаций.²⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Основные мероприятия  государства по реализации экологической функции выражаются в следующем.

Государство принимает меры по нормированию качества окружающей природной среды. На основе научно-обоснованных данных государство устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов в природную среду (атмосферный воздух, водные источники и почву) вредных веществ и иных вредных воздействий на природу. Государство также разрабатывает санитарные правила и нормы, призванные минимизировать неблагоприятное воздействие производственной деятельности предприятий, организаций на жизнь и здоровье человека. В частности, нормированию подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения.

Государство регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды. В нормативно-правовых актах государство закрепляет порядок деятельности государственных органов, разного рода инспекций по охране окружающей природной среды, формы участия в этой деятельности общественных объединений и населения, меры ответственности за нарушение экологических норм и нормативов. Особое значение в современных условиях имеют разрабатываемые государством экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

Государство осуществляет меры, направленные на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека. Государство осуществляет финансирование научно- технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды, учреждает заповедники и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вымирания виды животных и растений.

 

Государство осуществляет деятельность по выявлению и пресечению

правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения и население, применяет юридическую ответственность к лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законодательства.

В последние годы заметно  ухудшилось здоровье населения, особенно молодежи (на примере ежегодных призывов в армию, когда выявляется много лиц, не пригодных к службе); снизились возраст жизни, рождаемость, увеличились смертность, бесплодие женщин, число рожденных уродов. В качестве причины здесь выступают как естественные, так и отрицательные социальные нагрузки на окружающую природную среду. Это - серьезная проблема.