Понятие и виды систематизации

При подготовке Свода  законов в перечни включаются федеральные законы; акты Президента Российской Федерации и акты Правительства  Российской Федерации; акты органов  государственной власти и управления РСФСР и СССР, продолжающие действовать  на территории Российской Федерации. В  зависимости от вида включаемых в  перечни актов составляются перечни  актов законодательных органов  Российской Федерации и РСФСР, Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, Совета Министров  РСФСР и СНК РСФСР, законодательных  органов СССР, Совета Министров СССР и СНК СССР. При внесении предложений  о прекращении действия нормативных  правовых актов СССР делается уточнение, что указанные нормативные акты признаются недействующими на территории Российской Федерации. Особенностью нормативных  актов Союза ССР является и  то, что при упорядочении законодательства, в частности при подготовке Свода  законов, в данные нормативные акты не могут вноситься изменения  и дополнения. Имеется специфика  и в правопреемстве1 Колдаева Н.П. Современное состояние российского законодательства и его систематизация. - Государство и право. - 1999. - №3. - с. 24-25.. В том случае, если в актах Союза ССР, продолжающих действовать на территории Российской Федерации, упоминаются упраздненные органы государственной власти и управления, при подготовке предложений о прекращении действия этих актов необходимо указать правопреемника. Если конкретного правопреемника нет, следует исходить из того, что правопреемником упраздненного органа является Российская Федерация в лице ее новых органов государственной власти.

Работа по подготовке Свода законов осуществляется в  целях упорядочения системы федерального законодательства, но решение этой задачи в настоящее время является проблематичным. Известно, что Свод законов, называемый образно “кодексом  кодексов” -- это высшая форма систематизации законодательства. Для его издания необходимо, чтобы уровень развития законодательства был достаточно высоким. Законодательство, которое мы имеет -- законодательство переходного периода, оно несовершенно и в этот период развития не может быть иным, следовательно издание Свода законов сейчас вряд ли возможно. Практика подтверждает это. Работа по подготовке Свода длится более пяти лет. Срок достаточный, чтобы подвести итоги, сделать выводы о ее своевременности, о возможности решения в настоящее время данной задачи.

Подготовка и  издание Свода законов - большая  государственная задача, и она  не должна решаться келейно. Сложность  и масштабность этой работы, крупные  материальные затраты, связанные с  ее проведением, требуют продуманного к ней подхода. Чтобы не оказаться  в плену ошибочных представлений, Свод законов не должен быть камерным творением, к его созданию должны быть привлечены ученые и специалисты, по проблемам подготовки Свода необходима широкая дискуссия. Это уменьшит риск ошибочных решений, а в случае их принятия позволит своевременно их скорректировать.

Подготовка Свода  законов -- масштабная и долговременная задача. Она включает в себя множество самых различных направлений деятельности, научно-исследовательских и прикладных работ по широкому комплексу вопросов. Это предполагает необходимость определения приоритетов, хронологической последовательности различных видов деятельности, выделения первоочередных задач. Что касается научной проработки вопросов издания Свода законов, то она необходима уже сейчас.

В настоящее время  возможно проведение и многих прикладных работ, связанных с разработкой  организационных и технологических  процедур, подготовкой программно-технических  средств и систем информационного  обеспечения создания Свода законов.

Одной из первоочередных задач является разработка схемы  Свода законов Российской Федерации. Без схемы подготовка Свода невозможна. В известной мере ее мог бы заменить Классификатор правовых актов, но он имеет существенные недостатки.

Иное дело некодифицированные отрасли, в частности, упомянутое выше муниципальное и другие формирующиеся отрасли права, и отрасли, не получившие еще достаточного развития. Источники этих отраслей права нуждаются в детальном анализе и рубрикации, по отношению к ним детализация в классификаторе необходима, она могла бы способствовать становлению и развитию новых отраслей права. В принципе это возможно, классификатор должен не только фиксировать состояние законодательства, отражать его в статике, но и в известной мере обозначать направления его развития. Однако для этого необходимо, чтобы сам классификатор был научно-обоснованным и логически завершенным.

2Учет нормативных правовых актов

УЧЕТ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ — одна из наиболее простых форм систематизации, характеризующаяся деятельностью предприятий, организаций, учреждений по формированию соответственно собственным информационным потребностям информационных законодательных фондов путем сбора законов, иных нормативных актов и систематизации их в определенном порядке.

Цель  учета — получение информации по всем законодательным актам, регулирующим деятельность данной организации. Наличие  такого рода информации является необходимым  условием квалифицированного применения правовых норм в организациях и предприятиях.

Не  менее важна роль учета для  участия исполнительных органов  власти, иных организаций в работе по подготовке проектов нормативных  актов, инкорпорированных сборников  законодательства (по профилю деятельности организации), учета законодательных  актов, в которые внесены изменения, дополнения, актов, утративших свое значение.

Чтобы учет выполнял функцию систематизации законодательства, он должен отвечать, по меньшей мере, следующим требованиям: обеспечивать полноту информационного  массива, достоверность и удобство пользования. Это означает, что, обратившись  в информационный фонд организации, можно получить сведения обо всех действующих нормативных актах  в сфере функционирования данной организации. При этом исключается  риск получения не только неполных, но и не точных сведений, поскольку  формирование информационных фондов основано на использовании официальных источников опубликования законодательных  актов и учитывает все те изменения, которые внесены в данные акты. Простота и удобство картотечного учета  обеспечивает доступ к информации самому широкому кругу интересующихся такой информацией.

Среди форм учета выделяют: 1) журнальный, представляющий фиксацию реквизитов нормативных актов по хронологическому, алфавитно-предметному или тематико-предметному принципу, а специальных журналах; 2) картотечный, заключающийся в фиксировании информации об актах в виде системы карточек, расположенных по хронологическому, алфавитно-предметному либо предметно-отраслевому принципу; 3) учет в форме ведения контрольных текстов действующих нормативных актов — внесение в тексты официальных изданий отметок об отмене, изменении и дополнении таких актов или частей.

Наиболее предпочтительным является автоматизированный учет законодательства, основанный на базе применения современной  компьютерной техники и достижений информатики. Преимущество этой формы  учета состоит в оперативности, возможности получить справку по любому вопросу. В этом проявляется  универсальность автоматизированных систем правовой информации. Компьютерные системы отличаются практически  неограниченным объектом информации. Таким объемом охватывается: федеральное законодательство (все федеральные законы, нормативные акты Президента и Правительства, ведомственные акты; законодательство субъектов РФ (региональные законы, нормативные акты глав администрации, представительных и исполнительных органов власти органов местного самоуправления); законопроекты, подлежащие обсуждению в Государственной Думе; законодательство зарубежных стран; наиболее важные решения судебных органов, аннотаций юридической литературы и т.д. В Российской Федерации подобные системы созданы в аппаратах палат Федерального Собрании, Президента РФ, Правительства, в Министерстве юстиции и др. ведомствах. На коммерческой основе функционируют автоматизированные информационно-поисковые системы законодательства «Кодекс», «Консультант-Плюс» и др. Своего рода генеральным учетом станет создаваемый ныне государственно-правовым управлением Президента РФ эталонный банк данных, которым будет охвачен весь массив федерального законодательства и нормативных актов органов государственной власти субъектов