Понятие и виды систематизации

1.1 Понятие и виды  систематизации

Нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Они имеют  неодинаковую юридическую силу, несовпадающее  временное действие, распространяются на различных субъектов и разное территориальное пространство. Естественно, что с течением времени между ними появляются противоречия. Количественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нарушающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства.

Систематизация  законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно-правового  регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах  личности.

Систематизация  нормативно-правовых актов (законодательства) - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование  правовых норм Теория государства и  права: Учебник для вузов/ под  ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова.- 2- е изд.- М.: Издательство НОРМА, 2001.- с. 319.

В результате систематизации устраняются противоречия между  правовыми нормами, отменяются или  изменяются устаревшие нормы и создаются  новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по определенным системным  признакам, годятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные  акты.

В странах, где действует  прецедентное или обычное право, систематизация правовых норм представляет собой сложную проблему, поскольку  современное законодательство лишь формально признает нормативно-правовую состоятельность прецедентов и  правовых обычаев.

Каноны религиозного права (мусульманского, буддистского) не могут не учитываться системой законодательства тех государств, где  данные каноны являются господствующими  среди большинства населения  в силу устойчивости религиозных  убеждений, имеющих многовековую традицию. В современном обществе общечеловеческие, внерелигиозные, вненациональные интересы личности как общей первоосновы цивилизованного мира являются благодатной почвой для функционирования такой нормативно-правовой системы, которая гармонично координирует и всемерно учитывает разнообразие религиозных и национальных потребностей людей.

В настоящее время  используются три основные формы  систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.

I4 Кодификация--это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путам глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

В процессе кодификации  в проект создаваемого акта включаются действующие нормы, не утратившие своего значения, и вновь созданные нормы, которые вносят качественные изменения  в регулирование определенной области  общественных отношений1 Проблемы теории государства и права. М.: Юрид.литература,1987, с.327..

Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками.

Во-первых, кодификационной  деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании  конституционных или других законных полномочий.

Во-вторых, в результате кодификации создается новый  нормативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее  действовавших.

В-третьих, кодификационный  акт является сводным актом, так  как в нем сводятся воедино  нормы, находившиеся ранее в различных  актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отношений.

В-четвертых, кодификационный  акт является основным среди актов, которые действуют в определенной сфере общественной жизни. Такой  акт в основных чертах регулирует общественные отношения, являющиеся предметом  регулирования данной отрасли права (например, Земельный кодекс). В нем  же содержатся общие принципы, имеющие  руководящее значение для всех норм этой отрасли права.

В-пятых, нормативно-правовые акты, создаваемые в результате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование  общественных отношений. Они учитывают  возможные изменения в общественной жизни и способны регулировать более  совершенные общественные отношения, которые могут возникнуть в будущем.

Кодификация--это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Кодификационный акт в своей структуре, как правило, имеет общую часть, в которой и закрепляются отраслевые принципы (общие положения), определяющие характер и содержание данной отрасли права в целом.

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три основных вида.

1.Основы законодательства - это нормативно-правовой акт,  устанавливающий важнейшие положения  (основные начала) определенной отрасли  права или сферы государственного  управления. Такая форма кодификации  используется в федеративных (союзных)  государствах. Основы законодательства  составляют нормативно-правовую  базу для кодификационной деятельности  членов федерации.

2. Кодекс--наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и другие).

3. Устав, положение--это кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (например, президентом или правительством). Кодификационными актами являются общевоинские уставы, действующие в вооруженных силах, Устав железных дорог.

Значительное число  кодификационных актов в современных  государствах не имеют специального наименования. Это различного рода законы: о собственности, о пенсионном обеспечении, о военной службе, о  местном самоуправлении и т. д.

3II Консолидация - это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации  и инкорпорации. Консолидационный акт  является сводным нормативно-правовым актом - и это формально сближает его с кодификацией; а тот факт, что он по существу не вносит ничего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. По форме систематизации нормативно-правовых актов консолидация в большей  мере примыкает к систематической  инкорпорации. Она используется там, где отсутствует необходимость  или возможность кодификации. В  этих случаях консолидация выступает  как эффективное средство для  объединения однородного нормативного материала, сокращения числа актов  и улучшения формы правового  регулирования.

III Инкорпорация - объединение  нормативно-правовых актов в хронологическом,  алфавитном или тематическом  порядке в различного рода  сборники (собрания) без изменения  их содержания1 Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов.- М.:издательство НОРМА, 2000.- с. 446.

Инкорпорация допускает  редакционную правку нормативных актов: исключение положений, утративших юридическую  силу; исправление различного рода опечаток, ошибок; изложение актов  в последней, исправленной редакции. Такой вид систематизации известен с незапамятных времен. Всемирно известные  правовые источники - Законы Хаммурапи, Свод законов Юстиниана, Варварские Правды и многие другие - представляют собой разновидности инкорпорации.

1.2 Понятие, назначение, признаки инкорпорации

Инкорпорация как  форма систематизации законодательства, преследующая цель упрощения использования  законодательства, связана с внешней  обработкой нормативных правовых актов  без изменения их нормативного содержания, т.е. без утраты индивидуальной юридической  силы актов. Инкорпорация находит выражение в актах систематизации законодательства, которыми являются собрания и сборники, которые по характеру расположения в них нормативного материала можно разделить на: хронологические (акты располагаются по времени, датам издания), систематические (по тематическим разделам в зависимости от содержания акта с расположением актов по предметному принципу и выстраиванием нормативного материала с учетом юридической силы), по видам нормативных правовых актов (собрание законов, сборник постановлений правительства). Могут сочетаться различные методы расположения материала: разделы подразделяются тематически - по предметному принципу, а акты внутри них - в хронологическом порядке, с возможным выделением их по видам1 Матузов Н. И., Малько И. В. Теория государства и права: Учебник.- М.: Юристъ, 2001.- с. 303.

При реализации данной формы систематизации законодательства особое значение имеют официальные  собрания законодательства. В Российской Федерации, например, официальным источником текущего опубликования нормативных  правовых актов выступает и одновременно актом систематизации законодательства является «Собрание законодательства Российской Федерации» (аналог -- Собрание узаконений и распоряжений правительства в России до 1917 г.). Его издание регламентируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. от 22 октября 1999 г.)2 Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г.)3 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Собрание законодательства РФ является официальным периодическим изданием, которое выходит еженедельно, и в пяти разделах которого публикуются: (1) федеральные конституционные законы и федеральные законы с указанием наименования, даты принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, подписавшего должностного лица, места и даты подписания, а также регистрационного номера; (2) акты палат Федерального Собрания РФ; (3) указы и распоряжения Президента РФ; (4) постановления и распоряжения Правительства РФ; (5) решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии ей законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов. Разделы данного издания делятся на статьи, в рамках которых помещаются публикуемые акты, и во всех его номерах применяется сквозная нумерация статей, начинающаяся с первого номера в каждом году. При этом оперативное опубликование отдельных нормативных правовых актов осуществляется в «Российской газете» и «Парламентской газете» и не исключает их обязательного официального опубликования в Собрании законодательства РФ. Подобные собрания законодательства издаются и на уровне субъектов РФ. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме официального опубликования в «Российской газете», также публикуются в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательством «Юридическая литература», который издается еженедельно.

Инкорпорация есть упорядочение нормативных актов  без переработки содержания норм права, т.е. систематизация вне пределов правотворческого процесса. Главное  назначение инкорпорации - упорядочение нормативных актов. Правда, инкорпорация может оказывать воздействие  и на правотворчество, особенно когда  в процессе инкорпорации выявляются потребности проведения содержательной переработки правовых норм или издания  новых норм права. Тем не менее ее главное назначение состоит в упорядочении, в приведении в систему действующих нормативных актов. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация - упорядоченное объединение нормативных актов путем издания компетентными органами сборников (собраний) действующих нормативных актов. Она является способом официального опубликования и переопубликования вступающих в юридическую силу или уже действующих нормативных актов, а сборники служат официальными источниками достоверной правовой информации. В рамках официальной инкорпорации могут быть выделены ее разновидности по другим основаниям. Широко распространена хронологическая инкорпорация, означающая упорядочение нормативных актов по времени их издания. Это - Ведомости Верховного Совета и Собрание постановлений Правительства. К хронологической инкорпорации относятся и хронологические собрания, действующего законодательства в субъектах Федерации. Официальной формой хронологической систематизации нормативных актов некоторых министерств являются издаваемые ими Бюллетени нормативных актов. Известна также тематическая официальная инкорпорация. Она дает возможность более или менее полно объединить акты, посвященные одной теме, сфере государственной деятельности или отрасли права, что способствует выявлению возможных пробелов и расхождений в правовом регулировании и облегчает отыскание и использование нормативных актов в юридической практике. Например, Свод законов является вершиной предметной (тематической) инкорпорации и представляет собой собранные воедино и расположенные в строгом порядке законы и важнейшие подзаконные нормативные акты. Неофициальная инкорпорация проводится различными организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер1 Общая теория права и государства. / Под ред. В.В.Лазарева, М., Юристъ, 2000

.

Инкорпорация представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных и иных органов  с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность и  обозримость, снабжать самый широкий  круг субъектов достоверной информацией  о законах и иных нормативных  актах в их действующей редакции.